公共教育服務(wù)體系的內(nèi)涵及實(shí)踐指向*

●桑錦龍

公共教育服務(wù)體系的內(nèi)涵及實(shí)踐指向*

●桑錦龍

建立健全公共教育服務(wù)體系是當(dāng)前我國(guó)教育發(fā)展與改革的重大戰(zhàn)略部署，它與新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的努力密切關(guān)聯(lián)，是深化教育領(lǐng)域綜合改革的客觀要求。從其內(nèi)涵的規(guī)定性和階段特征出發(fā)，它實(shí)際上包括構(gòu)建現(xiàn)代化的公共教育服務(wù)財(cái)政體系、治理體系、供給體系、信息體系等四個(gè)相互聯(lián)系，相互依賴，相互促進(jìn)，有機(jī)統(tǒng)一的改革實(shí)踐。

公共教育服務(wù)體系；內(nèi)涵；實(shí)踐指向

“建立健全公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化”是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出的重大教育改革發(fā)展任務(wù)。但是，從我國(guó)教育改革發(fā)展實(shí)踐和相關(guān)研究來(lái)看，當(dāng)前強(qiáng)調(diào)“基本公共教育服務(wù)均等化”的多，關(guān)注“建立健全公共教育服務(wù)體系”的比較少，對(duì)于究竟什么是公共教育服務(wù)體系，當(dāng)前我國(guó)教育改革發(fā)展為何提出此議題，它的實(shí)踐指向是什么等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上并不清晰和統(tǒng)一，因此本文嘗試對(duì)上述問(wèn)題做一解答。

一、“公共教育服務(wù)體系”概念特征辨析

任何概念都要表達(dá)特定的關(guān)系，要明晰公共教育服務(wù)體系的概念，就必須要明確公共教育服務(wù)體系概念所具有的一些特征。從我國(guó)教育改革發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，“公共教育服務(wù)體系”概念的提出具有以下特征。

首先，它具有針對(duì)中國(guó)教育改革發(fā)展實(shí)際的鮮明特色。在我國(guó)，學(xué)術(shù)界尚沒(méi)有對(duì)“公共教育服務(wù)體系”權(quán)威統(tǒng)一的概念界定，教育實(shí)踐層面“公共教育服務(wù)”和“教育公共服務(wù)”以及“公共教育服務(wù)體系”和“教育公共服務(wù)體系”概念混用的現(xiàn)象比較普遍。同時(shí)，可以看到盡管在國(guó)外有關(guān)公共產(chǎn)品或政府公共服務(wù)職能的研究比較多，對(duì)于教育產(chǎn)品屬性的討論也很深入，但嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，在英語(yǔ)教育政策文本或相關(guān)研究中很少有人使用“公共教育服務(wù)體系”這個(gè)概念。進(jìn)一步的研究也顯示，“公共教育服務(wù)體系”的上位概念“公共服務(wù)體系”的界定其實(shí)也并不多。[1]這在很大程度上說(shuō)明，“公共教育服務(wù)體系”包括“基本公共教育服務(wù)體系”是一個(gè)我國(guó)特有的教育政策概念，其指向與我國(guó)教育改革發(fā)展實(shí)踐密切相關(guān)，必須與解決我國(guó)教育改革與發(fā)展面臨的一些突出矛盾或問(wèn)題緊密聯(lián)系起來(lái)。

其次，它具有深化教育體制改革的價(jià)值導(dǎo)向。公共教育服務(wù)體系概念的提出與20世紀(jì)末以來(lái)我國(guó)深化行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的宏觀背景有關(guān)，甚至可以說(shuō)是“行政改革對(duì)公共教育運(yùn)動(dòng)的重要影響”[2]的產(chǎn)物，因此必須從“公共服務(wù)”概念本身表達(dá)的關(guān)系中理解“公共教育服務(wù)體系”的內(nèi)涵。而目前無(wú)論是從公共服務(wù)概念的學(xué)術(shù)理解[3]，還是官方定義[4]來(lái)看，“公共服務(wù)體系”都是指以滿足公共需求為導(dǎo)向，具有普惠、公平、動(dòng)態(tài)發(fā)展等特征的一系列的制度安排，不僅包括相關(guān)的公共機(jī)構(gòu)及其相互關(guān)系，還包括一系列旨在提高公共需求滿足能力的制度及運(yùn)行機(jī)制的安排。其實(shí)，從公共服務(wù)領(lǐng)域改革的國(guó)際趨勢(shì)來(lái)看，任何國(guó)家都無(wú)法由財(cái)政經(jīng)費(fèi)來(lái)直接、充分滿足所有的公共需求，必須要有非政府機(jī)構(gòu)和資源參與公共產(chǎn)品特別是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供。[5]同樣，從教育政策領(lǐng)域的相關(guān)研究來(lái)看，當(dāng)前世界許多發(fā)達(dá)國(guó)家除了通過(guò)政府投資建立公共教育體系滿足公眾需求之外，還往往根據(jù)教育服務(wù)的性質(zhì)，建立多元化的籌資和分配機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引入新的資源和公共教育服務(wù)提供者，緩解公共教育投入不足，提高公共教育服務(wù)水平。從這個(gè)意義上講，當(dāng)前我國(guó)建立健全“公共教育服務(wù)體系”實(shí)質(zhì)上是轉(zhuǎn)變政府職能、深化政府教育管理體制的產(chǎn)物，根本目的就是要通過(guò)深化教育體制改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的充滿活力的教育體制，促進(jìn)我國(guó)公共教育服務(wù)水平快速提高。

再次，它反映了系統(tǒng)提升公共教育服務(wù)水平的內(nèi)在要求。在我國(guó)，教育從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“上層建筑”到市場(chǎng)化改革階段強(qiáng)調(diào)的“產(chǎn)業(yè)”或“商品”，再到為促進(jìn)社會(huì)公平必須提供的“公共服務(wù)”，有關(guān)教育屬性的不同認(rèn)識(shí)反映了政府對(duì)教育發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。但是，如果說(shuō)“公共教育服務(wù)”更多地體現(xiàn)在價(jià)值引領(lǐng)或理性認(rèn)識(shí)層面的話，那么“公共教育服務(wù)體系”概念的提出則更多地指向?qū)嵺`改變，是指以“公共教育服務(wù)”理念為指導(dǎo)的、具有系統(tǒng)性的制度改進(jìn)和建設(shè)?！绑w系”一詞強(qiáng)調(diào)了這一進(jìn)程需要系統(tǒng)推進(jìn)的內(nèi)在特征，即它是“若干有關(guān)事物或某些意識(shí)互相聯(lián)系而構(gòu)成的一個(gè)整體”或“同類事物按一定的關(guān)系組成的整體”。[6]換句話說(shuō)，“建立健全公共教育服務(wù)體系”絕不是孤立單一、“碎片化”的政策舉措，而是一個(gè)需要立足實(shí)際，做好頂層設(shè)計(jì)，自上而下的推動(dòng)和自下而上的創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的系統(tǒng)工程。

最后，它的關(guān)鍵是強(qiáng)化國(guó)家（政府）的教育責(zé)任。“公共教育服務(wù)體系”概念的提出，也與改革開(kāi)放來(lái)我國(guó)教育普及程度迅速提高帶來(lái)的一系列挑戰(zhàn)密切相關(guān)，其核心問(wèn)題是如何在新的形勢(shì)下，強(qiáng)化國(guó)家（政府）的教育責(zé)任，尤其是更好地發(fā)揮政府在公共教育服務(wù)供給中的主導(dǎo)作用。按照教育經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于教育產(chǎn)品屬性及對(duì)國(guó)家（政府）教育責(zé)任的基本認(rèn)識(shí)，教育服務(wù)可以分為“公共教育服務(wù)”和“非公共教育服務(wù)”（例如盈利為目的的教育培訓(xùn)業(yè)），“公共教育服務(wù)”又可以分為“基本公共教育服務(wù)”和“非基本公共教育服務(wù)”兩類。與此相一致，“公共教育服務(wù)體系”也可以進(jìn)一步分為“基本公共教育服務(wù)體系”和“非基本公共教育服務(wù)體系”。一般認(rèn)為，政府在“基本公共教育服務(wù)體系”和“非基本公共教育服務(wù)體系”建設(shè)中具有不同的責(zé)任和政策選擇空間。例如，從法律責(zé)任來(lái)看，前者是政府必須提供的、所有適齡兒童享受的最低限度的公共教育服務(wù)，而后者是政府有責(zé)任發(fā)展但公民個(gè)人有權(quán)利選擇享受或不享受的公共教育服務(wù)；從提供者來(lái)看，前者主要由政府設(shè)立的公共教育機(jī)構(gòu)提供，而后者則由包括公共教育機(jī)構(gòu)在內(nèi)的多種機(jī)構(gòu)提供；從提供的內(nèi)容來(lái)看，前者主要是基礎(chǔ)性的國(guó)民教育，而后者則既包括普通教育，也包括職業(yè)技術(shù)教育、成人教育；從獲取方式來(lái)看，前者主要是免費(fèi)獲取，而后者則多采用成本分擔(dān)機(jī)制，公民個(gè)人需要繳納相應(yīng)的學(xué)費(fèi)，等等。

二、“公共教育服務(wù)體系”概念的演變

從“公共教育服務(wù)體系”概念在我國(guó)產(chǎn)生發(fā)展變化來(lái)看，它的出現(xiàn)與新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)和促進(jìn)教育公平的社會(huì)大背景密切關(guān)聯(lián)，既具有自己的內(nèi)在規(guī)定性，也具有與時(shí)俱進(jìn)的新內(nèi)涵，經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展變化的過(guò)程。

第一階段，信息化視野下的“公共教育服務(wù)體系”。在這一時(shí)期“公共教育服務(wù)體系”內(nèi)涵還比較狹窄，主要是指主流學(xué)校教育體系之外，以信息技術(shù)為依托的具有開(kāi)放性、公益性的教育資源庫(kù)及運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)制。例如，在正式的教育政策文本中，最早出現(xiàn)與“公共教育服務(wù)體系”類似概念的是2004年3月教育部公布的《2003～2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，其中提到要“構(gòu)建教育信息化公共服務(wù)體系，建設(shè)硬件、軟件共享的網(wǎng)絡(luò)教育公共服務(wù)平臺(tái)”，“貫徹《行政許可法》，加快政府職能轉(zhuǎn)變，……建立公共教育管理與服務(wù)體系。”[7]等。甚至到2007年5月發(fā)布的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，也沒(méi)有明確提出“公共教育服務(wù)體系”概念，其中只有“明確各級(jí)政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，并按照建立公共財(cái)政體制的要求，將教育列入公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域”，“努力構(gòu)建教育信息化公共服務(wù)體系”[8]等兩處相關(guān)近似的簡(jiǎn)單表述。

第二階段，公平視野下的“公共教育服務(wù)體系”。黨的十七大前后，伴隨教育公平問(wèn)題的凸現(xiàn)，建立健全“公共教育服務(wù)體系”概念開(kāi)始出現(xiàn)并被認(rèn)為是促進(jìn)教育公平的重要手段和主要標(biāo)志。例如，時(shí)任國(guó)務(wù)委員的陳至立在教育部2007年度工作會(huì)議上的講話中，在強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)公共教育特別是義務(wù)教育的均衡發(fā)展”時(shí)，提出要“形成面向全國(guó)農(nóng)村的公共教育服務(wù)體系。”[9]2008年12月新修訂的《教育部工作規(guī)則》也提出“教育公共服務(wù)”和“教育服務(wù)體系”的概念，指出教育部要“強(qiáng)化教育公共服務(wù)。完善有關(guān)政策措施，健全教育服務(wù)體系，健全教育服務(wù)的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)教育服務(wù)能力，合理配置教育資源，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)教育基本公共服務(wù)均等化”[10]。教育部長(zhǎng)袁貴仁在教育部2010年度工作會(huì)議上則明確提出要“要主動(dòng)適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把學(xué)校作為中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)公共設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，健全公共教育服務(wù)體系，提高教育服務(wù)能力”等。[11]

第三階段，綜合改革視野下的“公共教育服務(wù)體系”。2010年第四次全國(guó)教育工作會(huì)議之后，建立健全“公共教育服務(wù)體系”的提法越來(lái)越多，不僅成為我國(guó)教育改革發(fā)展的目標(biāo)、促進(jìn)教育公平的重要內(nèi)容，而且也成為深化教育管理體制改革的新內(nèi)涵新任務(wù)。例如，《綱要》不僅把其作為2020年我國(guó)教育改革與發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容之一，明確提出要“建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距”，而且在教育管理體制改革方面也提出“各級(jí)政府要切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，建立健全公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，維護(hù)教育公平和教育秩序”。[12]特別是2012年7月國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，不僅明確提出了“基本公共服務(wù)”的概念，指出“基本公共服務(wù)，指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。享有基本公共服務(wù)屬于公民的權(quán)利，提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)。”而且明確界定了“基本公共服務(wù)體系”的概念，指出“基本公共服務(wù)體系，指由基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、管理運(yùn)行、供給方式以及績(jī)效評(píng)價(jià)等所構(gòu)成的系統(tǒng)性、整體性的制度安排?！盵13]從而為從綜合改革的角度理解“公共教育服務(wù)體系”的概念和實(shí)踐指向提供了可能。

總之，通過(guò)上述分析，本文認(rèn)為“公共教育服務(wù)體系”主要是指與特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，以促進(jìn)社會(huì)公平正義為目的，以滿足公共教育需求為根本任務(wù)，以政府提供公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)為載體的系統(tǒng)的制度安排?！盎竟步逃?wù)體系”主要是指與政府優(yōu)先提供或保障的全民平等享有的最低水平的公共教育服務(wù)相關(guān)的制度安排?！盎竟步逃?wù)體系”之外的公共教育服務(wù)制度安排，可以統(tǒng)稱為“非基本公共教育服務(wù)體系”。

三、關(guān)于當(dāng)前推進(jìn)“公共教育服務(wù)體系”建設(shè)的思考

當(dāng)前，隨著我國(guó)教育改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)階段，破解深層次矛盾和問(wèn)題的難度日益增加，建立健全公共教育服務(wù)體系的任務(wù)也越來(lái)越繁重。特別是黨的十八大報(bào)告提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，2013年3月中央又進(jìn)一步頒布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化，因此扭轉(zhuǎn)教育改革的“碎片化”傾向，“用系統(tǒng)思維、全局意識(shí)和全球視野認(rèn)識(shí)改革，用普遍聯(lián)系觀點(diǎn)設(shè)計(jì)改革，用統(tǒng)籌兼顧辦法推進(jìn)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”[14]已成為深化我國(guó)教育改革、建立健全公共教育服務(wù)體系的客觀要求。

本文認(rèn)為當(dāng)前推進(jìn)我國(guó)“公共教育服務(wù)體系”建設(shè)戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵，就是要以貫徹《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）為契機(jī)，順應(yīng)“新四化”尤其是新型城鎮(zhèn)化這一推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?dú)v史進(jìn)程提出的新要求，將《決定》有關(guān)“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，……推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序”的要求貫穿到我國(guó)公共教育服務(wù)體系建設(shè)的所有環(huán)節(jié)，用系統(tǒng)化的制度建設(shè)的方式反映社會(huì)對(duì)于教育的新期待，滿足教育普及程度日益提高后自身結(jié)構(gòu)的分化與綜合而提出的新要求，走一條具有時(shí)代特點(diǎn)、中國(guó)特色的教育現(xiàn)代化道路。從其內(nèi)涵的規(guī)定性和階段特征出發(fā)，當(dāng)前推進(jìn)“公共教育服務(wù)體系”建設(shè)，就是要推進(jìn)四個(gè)相互聯(lián)系、相互依賴、相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一的教育領(lǐng)域綜合改革。

首先，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的公共教育服務(wù)財(cái)政體系。從我國(guó)當(dāng)前的教育改革實(shí)踐出發(fā)，它的根本要求就是要以適應(yīng)需求，提高效益，保證教育現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為根本目標(biāo)，建立健全現(xiàn)代化的公共教育服務(wù)財(cái)政體系。當(dāng)務(wù)之急就是要繼續(xù)堅(jiān)持和鞏固教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。特別是在《決定》提出要“清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式”的背景下，必須意識(shí)到“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%”的成果來(lái)之不易，這是近年來(lái)政府尤其是以承擔(dān)公共服務(wù)為主要職能的地方政府嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)的要求，不斷提高財(cái)政性教育支出占公共財(cái)政支出的比重的重要保障。因此應(yīng)該鞏固現(xiàn)有成果并繼續(xù)將教育作為財(cái)政優(yōu)先保障的重點(diǎn)領(lǐng)域，同時(shí)完善多渠道籌資機(jī)制，積極落實(shí)“鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育”的政策，努力形成以政府投入為主體的多元化的公共教育投入機(jī)制。當(dāng)然，在此基礎(chǔ)上還要進(jìn)一步深化教育投入體制改革，通過(guò)建立健全透明公開(kāi)的公共教育財(cái)政投入決策機(jī)制、公平有效的公共教育投入配置機(jī)制、科學(xué)合理的公共教育支出績(jī)效考評(píng)機(jī)制以及以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的公共教育服務(wù)投入預(yù)算體制，全面提高公共教育投入的效益。

其次，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的公共教育服務(wù)治理體系?！稕Q定》明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此，不僅提出“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”等一系列與教育管理體制改革密切相關(guān)的重大改革舉措，而且還提出了諸如“加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)”、“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度……區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)”等一系列更為基礎(chǔ)的制度安排改革部署。因此，從當(dāng)前推進(jìn)“公共教育服務(wù)體系”建設(shè)的角度出發(fā)，可以說(shuō)這一領(lǐng)域的重要改革至少應(yīng)該包括以下三個(gè)方面：其一，進(jìn)一步明晰各級(jí)政府的公共教育服務(wù)職責(zé)。特別是要圍繞《決定》有關(guān)擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)的部署，積極應(yīng)對(duì)中央政府（教育部）簡(jiǎn)政放權(quán)的新形勢(shì)，以強(qiáng)化省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)教育領(lǐng)域綜合改革的“主體性”為主線，做好省級(jí)政府的“接、放、管”工作?！敖印本褪鞘〖?jí)政府要接好中央下放教育領(lǐng)域的權(quán)力，充分調(diào)動(dòng)省級(jí)政府推動(dòng)教育改革與發(fā)展的“積極性”；“放”就是將中央明令取消的，省級(jí)政府該放的教育管理權(quán)力切實(shí)放給其他地方政府、學(xué)校、社會(huì)；“管”，就是把依法該由省級(jí)政府統(tǒng)籌管理的公共教育服務(wù)管起來(lái)、管到位。其二，以確保學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)為基礎(chǔ)，加快教育管理體制和管理方式的改革，形成既有利于政府進(jìn)行統(tǒng)籌管理，又能調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量（第三部門、學(xué)校、家長(zhǎng)等）參與教育管理的民主的、多中心化的公共教育治理權(quán)力結(jié)構(gòu)。[15]其三，形成依法辦學(xué)的局面。以建立現(xiàn)代學(xué)校制度為導(dǎo)向，通過(guò)明確學(xué)校的法律地位，提高學(xué)校制度化建設(shè)水平，建立學(xué)校內(nèi)部民主管理體制和高效的治理結(jié)構(gòu)，提升校長(zhǎng)和教師的公共服務(wù)意識(shí)和能力。[16]

再次，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的公共教育服務(wù)供給體系?！熬o緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”是《決定》做出的重大理論與政策創(chuàng)新，它也說(shuō)明經(jīng)濟(jì)體制改革是我國(guó)全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。結(jié)合我國(guó)公共教育服務(wù)體系建設(shè)中存在的突出的問(wèn)題，當(dāng)前這一領(lǐng)域的改革主要應(yīng)集中在以下方面：其一，如何與《決定》有關(guān)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化……穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”相適應(yīng)，不斷提高我國(guó)公共教育服務(wù)體系的整體服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)和水平，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象從戶籍人口向常住人口、學(xué)齡人口向全體公民轉(zhuǎn)變；服務(wù)重心從機(jī)會(huì)保障到質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變；服務(wù)形式從基礎(chǔ)性服務(wù)到發(fā)展性服務(wù)的轉(zhuǎn)變，使公共教育服務(wù)體系成為我國(guó)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的牢固基石。其二，如何進(jìn)一步落實(shí)《決定》有關(guān)“大力促進(jìn)教育公平”的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)守公立學(xué)校的公共性，防止公立學(xué)校借助不斷提高的辦學(xué)自主性成為為少數(shù)人或特定社會(huì)群體、社會(huì)階層謀取私利的工具，[17]努力使優(yōu)質(zhì)公平的公立學(xué)校體系成為公共教育服務(wù)體系的主體。其三，如何與《決定》有關(guān)“加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度”的改革要求相一致，通過(guò)公共教育服務(wù)供給主體的多元化、采取政府購(gòu)買服務(wù)等舉措，解決公共教育產(chǎn)品短缺和公共教育服務(wù)不到位等問(wèn)題。[18]換句話說(shuō)，除了傳統(tǒng)的通過(guò)國(guó)家力量建立公立學(xué)校向社會(huì)提供公共教育服務(wù)之外，“社區(qū)、家長(zhǎng)、自愿部門、眾多的非政府組織與私營(yíng)部門，甚至跨國(guó)組織或國(guó)際性組織，都可以在共同的目標(biāo)下共享資源、互動(dòng)合作，成為良好公共教育服務(wù)的組織者和提供者?！盵19]

第四，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的公共教育服務(wù)信息體系。提供充足、清晰和可信的公共服務(wù)信息一直就是政府的必要職能，特別是當(dāng)前人類進(jìn)入了信息化時(shí)代，公共服務(wù)信息對(duì)公眾的生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的影響越來(lái)越大，公眾的知情權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，我國(guó)政府也在大力推進(jìn)政務(wù)和公共服務(wù)信息公開(kāi)工作。在此背景下，強(qiáng)化公共教育服務(wù)信息體系建設(shè)也應(yīng)成為建立健全公共教育服務(wù)體系的應(yīng)有之義。當(dāng)前這一領(lǐng)域的工作至少包括：一方面要貫徹《決定》有關(guān)“推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度……推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)”的要求，全面提高公共教育服務(wù)信息公開(kāi)工作的制度化、規(guī)范化水平，在不涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私的情況下，應(yīng)堅(jiān)持全部、及時(shí)和準(zhǔn)確公開(kāi)的原則。特別是要積極推動(dòng)重要教育信息的主動(dòng)公開(kāi)（尤其是涉及公眾切身利益或社會(huì)普遍關(guān)注的信息，例如教育事業(yè)發(fā)展、教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入、高考、擇校及收費(fèi)），鼓勵(lì)媒體和社會(huì)公眾監(jiān)督公共教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作，有效遏制教育腐敗問(wèn)題。另一方面要貫徹《決定》有關(guān)“構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距”的要求，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善提供公共教育服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)（例如北京市建設(shè)的數(shù)字學(xué)校），為公眾開(kāi)辟更加便捷、更為公平的獲得優(yōu)質(zhì)公共教育資源的途徑。

[1][3]國(guó)家行政學(xué)院課題組.關(guān)于公共服務(wù)體系和服務(wù)型政府建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（4-5）:8-12,17-23.

[2]何鵬程，宋懿琛.教育公共服務(wù)的理論探討[J].教育發(fā)展研究，2008，（9）：39-48.（下轉(zhuǎn)

[4]北京市發(fā)展和改革委員會(huì).北京市“十一五”時(shí)期社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（京政發(fā)[2006]3號(hào)）[EB/OL].http://www.beijing.gov.cn/ zfzx/ghxx/sywgh/t685229.htm.

[5]世界銀行.變革世界中的政府[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1997，19-29.

[6]中國(guó)社科院語(yǔ)言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1998，1240，1352.

[7]教育部.2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃[EB/OL].http://www. moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_177/200407/2488. html

[8]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的通知[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/ moe/moe_1502/200706/23358.html

[9]陳至立.以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育事業(yè)發(fā)展全局，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新貢獻(xiàn)[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育,2007，（4）:1.

[10]中國(guó)共產(chǎn)黨教育部黨組.中共教育部黨組關(guān)于印發(fā)《教育部工作規(guī)則》的通知[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/ htmlfiles/moe/A01_zcwj/201001/xxgk_75543.html.

[11]袁貴仁.繼續(xù)解放思想堅(jiān)持改革創(chuàng)新努力開(kāi)創(chuàng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htm lfiles/moe/moe_176/201009/97421.html.

[12]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL]. http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_177/201 008/93785.html.

[13]http://www.gov.cn/zwgk/2012-07/20/content_2187242.htm.

[14]教育部關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見(jiàn)）[EB/OL]. http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7229/201303 /148072.html.

[15][19]蒲蕊.公共教育服務(wù)體制創(chuàng)新:治理的視角[J].教育研究，2011，（7）:54-59，11-17.

[16]尹后慶.政府公共教育服務(wù)職能須在校長(zhǎng)辦學(xué)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)[J].教育發(fā)展研究，2009，（22）:1-3.

[17]勞凱聲.教育體制改革與改革倫理問(wèn)題[J].首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，（4）:1-16.

[18]周翠萍.政府在教育服務(wù)供給中的定位[J].上海教育科研，2010,（6）:29-32.

（責(zé)任編輯：劉丙元）

全國(guó)教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年度教育部重點(diǎn)課題“我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代化公共教育服務(wù)體系政策研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)DGA110223）。

桑錦龍/北京教育科學(xué)研究院教育發(fā)展研究中心研究員，博士，主要從事教育發(fā)展規(guī)劃與政策，教育社會(huì)學(xué)研究