公共生態(tài)產(chǎn)品探究
——從內(nèi)在規(guī)定性和經(jīng)濟(jì)特性的視角

高丹桂

(重慶第二師范學(xué)院，重慶 400067)

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提高到前所未有的高度，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列，作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要內(nèi)容。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)五年我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)將步入一個(gè)全新時(shí)期。在此背景下，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的理論研究，特別是對(duì)深化公共生態(tài)產(chǎn)品等重要概念的理論認(rèn)知，兼具重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、生態(tài)產(chǎn)品及公共生態(tài)產(chǎn)品的概念

(一)生態(tài)產(chǎn)品

黨的十八大報(bào)告集中論述大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，其中在提到加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”[1]。“生態(tài)產(chǎn)品”是十八大報(bào)告提出的新概念，并成了報(bào)告中生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)核心理念。盡管報(bào)告對(duì)生態(tài)產(chǎn)品已有表述，但并未詳述什么是生態(tài)產(chǎn)品。因此，當(dāng)前對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)存在著比較多的爭(zhēng)議。主要有兩種不同觀點(diǎn)：

第一，認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品就是綠色產(chǎn)品，是遵守生態(tài)規(guī)律按照生態(tài)種養(yǎng)方法生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)林牧漁商品，或者以動(dòng)植物為主要材質(zhì)的加工制成品。日常生活中，我們經(jīng)常接觸到生態(tài)魚(yú)、無(wú)公害蔬菜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，同時(shí)也經(jīng)常看到生態(tài)竹席、生態(tài)衣帽等加工制成品。社會(huì)約定俗成的“生態(tài)產(chǎn)品”，事實(shí)上是典型的私人產(chǎn)品。然而，這些私人產(chǎn)品之所以被賦予了“生態(tài)概念”，主要是因?yàn)樗鼈兊纳a(chǎn)、消費(fèi)過(guò)程都具有生態(tài)文明的理念，具有節(jié)約能源、無(wú)公害、可再生等特點(diǎn)。比如，生態(tài)養(yǎng)魚(yú)就不再是對(duì)江河湖泊等生態(tài)系統(tǒng)的破壞，相反在某種程度上是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)然，必須指出有些所謂的生態(tài)產(chǎn)品打著生態(tài)的旗號(hào)，實(shí)際上做的卻是“反生態(tài)”的事。

第二，認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品是指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，人們賴(lài)以生存的自然生態(tài)環(huán)境是一種必需品。如果人類(lèi)遵守生態(tài)規(guī)律、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，那么自然生態(tài)環(huán)境的改善，就可以看作是一種有積極意義的產(chǎn)品。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民認(rèn)為“生態(tài)產(chǎn)品”就是良好的生態(tài)環(huán)境，包括清新空氣、清潔水源、宜人氣候、舒適環(huán)境[2]。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉瑞也認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品與自然生態(tài)環(huán)境是同一個(gè)層面的宏觀概念[3]。

其實(shí)，上述兩種概念是可以并存不悖的。第一種概念是相對(duì)微觀的，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的認(rèn)知是基于生產(chǎn)、生活的微觀而又具體的視角。第二種概念是相對(duì)宏觀的，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的認(rèn)知是基于人與自然生態(tài)的聯(lián)系這種宏觀、抽象的視角。第一種概念認(rèn)識(shí)的生態(tài)產(chǎn)品是一種私人產(chǎn)品，第二種概念認(rèn)識(shí)的生態(tài)產(chǎn)品是一種公共產(chǎn)品。筆者認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)品本身就具有兩個(gè)方面。黨的十八報(bào)告中指出的生態(tài)產(chǎn)品，不應(yīng)僅理解其中的一個(gè)方面。事實(shí)上，兩個(gè)方面的概念是辯證統(tǒng)一的。私人生態(tài)產(chǎn)品是基礎(chǔ)，公共生態(tài)產(chǎn)品是保障。如果沒(méi)有私人生態(tài)產(chǎn)品，人類(lèi)生產(chǎn)、生活就是“反生態(tài)”的，不可持續(xù)的。正因?yàn)橛辛怂饺松鷳B(tài)產(chǎn)品大行其道，生態(tài)文明建設(shè)才有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)才能相互促進(jìn)。如果沒(méi)有公共生態(tài)產(chǎn)品，人們就會(huì)失去基本的生活條件和生活環(huán)境，人們也就沒(méi)有一個(gè)真正與生態(tài)和諧相處的空間，“生態(tài)”的生產(chǎn)、生活方式也就成了無(wú)本之木，再豐富的私人生態(tài)產(chǎn)品就無(wú)從消費(fèi)，更不要說(shuō)從消費(fèi)私人生態(tài)產(chǎn)品中獲得效用了。

(二)公共生態(tài)產(chǎn)品

公共產(chǎn)品(Public good)是私人產(chǎn)品的對(duì)稱(chēng)。私人產(chǎn)品具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性?xún)纱蠡緦傩?。公共產(chǎn)品則不具有排他性或者競(jìng)爭(zhēng)性，或者兩者都不具有。既不具有排他性，也不具有競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品，是典型的純公共產(chǎn)品，比如國(guó)防、燈塔等。在非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性?xún)煞N屬性中，只具有一種，另一種表現(xiàn)不充分的產(chǎn)品是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，也叫混合品：第一類(lèi)是具有非排他性，但非競(jìng)爭(zhēng)性不充分，比如教育；第二類(lèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性，但非排他性不充分，比如公路、橋梁等。公共生態(tài)產(chǎn)品是指具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的生態(tài)產(chǎn)品，主要指生態(tài)產(chǎn)品中的第二類(lèi)——優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境，具有純公共產(chǎn)品的屬性。這類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品，比如清新的空氣、宜人的氣候、安靜的環(huán)境，具有非排他性，大家都能享受；也具有非競(jìng)爭(zhēng)性，你享受了這些生態(tài)公共產(chǎn)品，幾乎對(duì)總量沒(méi)有實(shí)際性減少，更不會(huì)影響別人享受。因此，公共生態(tài)產(chǎn)品除了具有一切公共產(chǎn)品具有的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性以外，還具有生態(tài)系統(tǒng)的本質(zhì)規(guī)定性。換言之，公共生態(tài)產(chǎn)品與普通生態(tài)產(chǎn)品最大的不同就在于它本身屬于生態(tài)系統(tǒng)，其生產(chǎn)、消費(fèi)過(guò)程遵循生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律。

二、需求方及類(lèi)需求方規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性

(一)需求方規(guī)模經(jīng)濟(jì)

對(duì)于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的經(jīng)典定義是，由于生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化水平的提高等原因，使企業(yè)的單位成本下降，從而形成企業(yè)的長(zhǎng)期平均成本隨著產(chǎn)量的增加而遞減的經(jīng)濟(jì)。但是，規(guī)模經(jīng)濟(jì)不僅是生產(chǎn)方、供給方存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，它也廣泛存在于消費(fèi)方、需求方。需求方規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指產(chǎn)品價(jià)值，或者產(chǎn)品的效用隨著購(gòu)買(mǎi)這種產(chǎn)品及其兼容產(chǎn)品的消費(fèi)者的數(shù)量增加而不斷增加。需求方規(guī)模經(jīng)濟(jì)不同于一般教科書(shū)中的供給方規(guī)模經(jīng)濟(jì)。之所以出現(xiàn)需求規(guī)模經(jīng)濟(jì)，主要原因在于需求產(chǎn)品具有非獨(dú)占性、消費(fèi)共生性。需求產(chǎn)品的消費(fèi)由個(gè)人消費(fèi)的效用比由社會(huì)整體消費(fèi)時(shí)個(gè)人獲得的效用還低。這似乎與我們?nèi)粘Ｓ^察相悖。但需求方規(guī)模經(jīng)濟(jì)確實(shí)廣泛存在于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)等范疇。需求方規(guī)模經(jīng)濟(jì)這個(gè)概念的出現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展緊密相關(guān)。需求方規(guī)模經(jīng)濟(jì)是對(duì)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)理性認(rèn)識(shí)的升華。信息是現(xiàn)代社會(huì)人們生產(chǎn)、生活的重要產(chǎn)品。人們生產(chǎn)和使用信息，不是為了獨(dú)享，而是為了更好地交流分享，這個(gè)過(guò)程要依靠社會(huì)。當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成熟后，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)就有了高效便捷的物質(zhì)基礎(chǔ)?；诨ヂ?lián)網(wǎng)交流、分享信息時(shí)，當(dāng)只有少數(shù)用戶(hù)時(shí)，他們不僅要承擔(dān)高昂的運(yùn)營(yíng)成本，而且交流分享的信息產(chǎn)品十分有限；當(dāng)用戶(hù)數(shù)量增加，這種不利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的情況將不斷得到改善，所有用戶(hù)都可能從網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的擴(kuò)大中獲得更大價(jià)值的信息，網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。這種情況被稱(chēng)為網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)[4]。網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)最本質(zhì)的地方就在于它是一種需求方規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

(二)類(lèi)需求方規(guī)模經(jīng)濟(jì)

有些產(chǎn)品并不能?chē)?yán)格滿(mǎn)足需求方規(guī)模經(jīng)濟(jì)的定義——個(gè)人消費(fèi)的效用反而比社會(huì)整體消費(fèi)時(shí)個(gè)人所獲效用還低。但是，只要不具有競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品，都至少滿(mǎn)足——大家一齊消費(fèi)時(shí)個(gè)人所獲效用并不比個(gè)人單獨(dú)消費(fèi)時(shí)低。其實(shí)，所有的純公共產(chǎn)品都具有這種特性。這種特性雖然不如信息、知識(shí)需求方規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著，但也具有類(lèi)似的情況，是一種類(lèi)需求方規(guī)模經(jīng)濟(jì)。公共生態(tài)產(chǎn)品具有類(lèi)需求方規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性。比如，大家共享宜居氣候時(shí)，個(gè)人獲得的效用并不比個(gè)人獨(dú)享宜居氣候時(shí)的效用低；當(dāng)然，共享也不一定比獨(dú)享的效用高。但必須指出，公共生態(tài)產(chǎn)品是“產(chǎn)品”概念，而不是“自然品”概念。公共生態(tài)產(chǎn)品是經(jīng)過(guò)努力，有所成本付出，才改善的自然生態(tài)環(huán)境，是真正生態(tài)文明的范疇。沒(méi)有經(jīng)過(guò)人為改造的自然生態(tài)環(huán)境，不是生態(tài)文明范疇。這里所指的公共生態(tài)產(chǎn)品，是指付出了成本，特別是有公共財(cái)政投入，才改善的自然生態(tài)環(huán)境。人們?cè)谙M(fèi)它們時(shí)，獨(dú)享并不比共享的效用高。但可以肯定獨(dú)享的人均成本肯定高于共享的人均成本，獨(dú)享的社會(huì)效益肯定低于共享時(shí)的社會(huì)效益。

三、公共生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)在規(guī)定性和經(jīng)濟(jì)特性的政策啟示

公共生態(tài)產(chǎn)品既具有普通公共產(chǎn)品的基本屬性——非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，又具有顯著的類(lèi)需求方規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特性，特別是它還必須遵循生態(tài)規(guī)律。這些特性對(duì)于增強(qiáng)公共生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，加快建設(shè)生態(tài)文明有著十分重要的政策性啟示意義。

(一)堅(jiān)持共建原則，讓全民參與建設(shè)生態(tài)功能區(qū)

生態(tài)功能區(qū)劃是在全國(guó)生態(tài)調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析區(qū)域生態(tài)特征、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與生態(tài)敏感性空間分異規(guī)律，確定不同地域單元的主導(dǎo)生態(tài)功能而制定的規(guī)劃[5]。生態(tài)服務(wù)功能包括生態(tài)調(diào)節(jié)功能、產(chǎn)品提供功能與人居保障功能。其中生態(tài)調(diào)節(jié)功能是典型的公共服務(wù)，是純公共產(chǎn)品，主要是指水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)、洪水調(diào)蓄等維持生態(tài)平衡、保障全國(guó)或區(qū)域生態(tài)安全等方面的功能。生態(tài)調(diào)節(jié)功能作為純公共產(chǎn)品，有非常強(qiáng)的正外部性、非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。簡(jiǎn)言之，為之投資獲得的社會(huì)、生態(tài)效益是全民共享的。因此，生態(tài)調(diào)節(jié)功能不是某地區(qū)某些人的事，而是全國(guó)的大事，必須要有中央財(cái)政投入全民參與。人居保障功能主要是指滿(mǎn)足人類(lèi)居住需要和城鎮(zhèn)建設(shè)的功能，這種生態(tài)服務(wù)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性。

(二)堅(jiān)持公益原則，讓全民共享生態(tài)公共產(chǎn)品和服務(wù)

公共生態(tài)產(chǎn)品也有非常強(qiáng)的類(lèi)需求方規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這就是說(shuō)，享受生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)或保障人居環(huán)境外部性的人越多，生態(tài)公共服務(wù)和產(chǎn)品的單位成本就越低。僅僅從經(jīng)濟(jì)成本效益的角度考量，全民享有生態(tài)公共產(chǎn)品是最優(yōu)選擇。相反，如果不考慮公共生態(tài)產(chǎn)品的類(lèi)需求方規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境或者保障人居環(huán)境時(shí)只考慮特定人群、特定區(qū)域，既有違生態(tài)系統(tǒng)性，又加大了生態(tài)公共服務(wù)和產(chǎn)品的單位成本，降低經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。因此，生態(tài)公共產(chǎn)品必須要堅(jiān)持公益原則，讓全民共享生態(tài)公共產(chǎn)品和服務(wù)。

綜上所述，生態(tài)公共產(chǎn)品不僅是理論范疇，更是生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的重要內(nèi)容。生態(tài)公共產(chǎn)品具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和生態(tài)性的內(nèi)在規(guī)定性，同時(shí)也具有類(lèi)需求方規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特性。黨的十八大提出要加快建設(shè)生態(tài)文明，要不斷增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。顯然，制定生態(tài)文明公共政策，要遵循生態(tài)公共產(chǎn)品的內(nèi)在規(guī)定性和經(jīng)濟(jì)特性；堅(jiān)持共建、公益原則，既要讓全民參與生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，也要讓全民共享公共生態(tài)服務(wù)和產(chǎn)品。只有這樣，才能做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

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[2]楊偉民.“生態(tài)產(chǎn)品”理念是規(guī)劃中的一個(gè)創(chuàng)新[EB/OL]. http://www.china.com.cn/news/2011-06/08/content_22736629.htm.

[3]劉瑞.“生態(tài)產(chǎn)品”是公共產(chǎn)品,不是陳光標(biāo)的“空氣”[EB/OL].http://finance.huanqiu.com/data/2012-12/3404708.html.

[4]郭強(qiáng).互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)外部性[J].云南財(cái)貿(mào)學(xué)院學(xué)報(bào)(社科版)，2006，(5).

[5]中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部，中國(guó)科學(xué)院.全國(guó)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃[EB/OL]. http://baike.baidu.com/link?url.