重拳懲治下財(cái)經(jīng)違紀(jì)的新動(dòng)向及對策

●朱 磊

重拳懲治下財(cái)經(jīng)違紀(jì)的新動(dòng)向及對策

●朱 磊

2013年，被一些媒體稱為“禁令之年”，2014年公務(wù)員所面臨的 “禁令”有增無減。中央每到重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)出臺(tái)相關(guān)禁令，已逐漸成為一種慣例。值得關(guān)注的是，這些禁令在約束公務(wù)員的同時(shí)，還配有問責(zé)措施。一年之間，中央已先后出臺(tái)近十余個(gè)與公務(wù)員工作生活相關(guān)的文件通知，涵蓋了從 “舌尖”到“車輪”、從月餅賀卡到煙花爆竹等多個(gè)方面，這套“組合拳”對機(jī)關(guān)單位的吃、住、行等公務(wù)開支進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，“四風(fēng)”問題明顯好轉(zhuǎn)。但從各種檢查和曝光的事例中可以看出，目前仍有少數(shù)人認(rèn)識(shí)模糊，思想放松，行為不檢點(diǎn)，我行我素，上有政策，下有對策，玩“游擊戰(zhàn)術(shù)”，屢屢觸犯政策“高壓線”，形成了重拳懲治下財(cái)經(jīng)違紀(jì)的新動(dòng)向。

一、財(cái)經(jīng)違紀(jì)的新動(dòng)向

（一）“化整為零”法

以餐飲為例，“禁令”規(guī)定每餐接待餐費(fèi)不能超過1000元，酒水不能超過200元/瓶。但仍有少數(shù)單位一餐花上萬元喝茅臺(tái)、五糧液，他們是如何處理的呢？主要是通過技術(shù)處理，在接待單上編造高規(guī)格來客，將餐費(fèi)化成幾次小額列支，將高檔酒化成低檔酒增加數(shù)量而已；吃的野生動(dòng)物和保護(hù)動(dòng)物改變菜單名稱，一菜變多菜。再如，公務(wù)接待用茶規(guī)定每斤不超過300元，但是高檔茶葉仍在買。為了避免檢查不過關(guān)，上千元每斤的茶葉成了每斤250元左右，只不過變換成數(shù)量增加而已。如此化整為零現(xiàn)象不一一列舉。

（二）“延緩列支”法

對“禁令”明確禁止采購而且數(shù)額巨大的商品服務(wù)類，如高檔煙、酒，發(fā)票無法處理，怎么辦？單位與商家商定，延緩結(jié)賬，等風(fēng)聲過后再結(jié)。

（三）“移花接木”法

即把不便示人的吃喝接待、禮品購置等違規(guī)開支，假借采購貨物、工程等政府采購項(xiàng)目的名義沖賬報(bào)銷、“消化處理”。簡而言之就是“吃項(xiàng)目”，擇其要者有二：一則是搭現(xiàn)成項(xiàng)目的便車“吃”。通過虛增正在或已實(shí)施的政府采購項(xiàng)目的支出，使違規(guī)開支“變身”而達(dá)到“轉(zhuǎn)移支付”的目的；二則是無中生有、憑空捏造項(xiàng)目“吃”。把政府采購項(xiàng)目作為一個(gè)萬能的“筐”，各類違規(guī)開支都可以找個(gè)名目往里面裝，包裝、轉(zhuǎn)換成合規(guī)支出。例如，今年3月26日某報(bào)報(bào)道，山東省某縣交通運(yùn)輸局被舉報(bào)，將15.3萬元吃喝接待費(fèi)改頭換面以綠化工程款、辦公用品、辦公耗材等名目入賬列支。這只是“吃項(xiàng)目”的一例。

（四）“張冠李戴”法

以高檔娛樂（足浴、KTV、酒吧）消費(fèi)來說，這是“八項(xiàng)規(guī)定”和反“四風(fēng)”中明令禁止的，如果產(chǎn)生了如何消化？許多單位要求娛樂場所開具發(fā)票時(shí)以電腦耗材、其他辦公用品進(jìn)行列支。

（五）“變相列支”法

單位“三公”經(jīng)費(fèi)有明確限額標(biāo)準(zhǔn)，超支是要追責(zé)的，怎么辦？有的單位動(dòng)歪腦子，把“三公”經(jīng)費(fèi)超支部分轉(zhuǎn)嫁到其他項(xiàng)目、基本建設(shè)，或者轉(zhuǎn)換會(huì)計(jì)科目。再如，不準(zhǔn)超發(fā)津貼補(bǔ)貼或節(jié)假日補(bǔ)助，怎么辦？檢查發(fā)現(xiàn)，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各單位將經(jīng)費(fèi)撥過來撥過去，在本單位不能列支，通過別的單位提取現(xiàn)金來兌付小集團(tuán)利益，形成了利益群體，還相當(dāng)隱蔽。

（六）“異地賄賂”法

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)想盡了辦法堵塞漏洞，甚至在交通要道所在地設(shè)置暗哨檢查是否有饋贈(zèng)禮品和地方土特產(chǎn)。然而，仍有少數(shù)單位通過設(shè)置異地專賣店開出條子或者電話通知，達(dá)到賄賂目的。

二、新形勢下防范違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的對策

上面所列述的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的種種表現(xiàn)形式，雖然不是一概而論，但確實(shí)存在，使得新時(shí)期的財(cái)政監(jiān)督工作更具有挑戰(zhàn)性。如何樹立風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍，打擊“上有政策，下有對策”的不良之風(fēng)，真正維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取應(yīng)對措施。

（一）加強(qiáng)教育引導(dǎo)

要以正在開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，深入查擺“四風(fēng)”方面存在的突出問題，切實(shí)把厲行節(jié)約反對浪費(fèi)教育、廉政教育、政策法規(guī)教育等作為加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)其崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)、遵章守紀(jì)的自覺性。

（二）及時(shí)建章立制

財(cái)政違紀(jì)行為的發(fā)生，說明財(cái)經(jīng)制度本身存在缺陷性，紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政部門要充分發(fā)揮“三堂”會(huì)審作用，將各單位現(xiàn)金流量、財(cái)務(wù)處理、往來明細(xì)、“三公”經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)開支作為檢查主要范疇，通過檢查，對現(xiàn)有制度上存在的漏洞要諫言不斷完善，形成一套機(jī)制嚴(yán)密、管理有效的財(cái)務(wù)制度，堵塞制度上帶來的漏洞。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查

嚴(yán)查以政府采購項(xiàng)目名義列支、隱匿、轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)等違規(guī)開支的問題，健全完善包括政府采購項(xiàng)目的預(yù)算安排、計(jì)劃審批、招標(biāo)實(shí)施、合同簽訂、履約驗(yàn)收、資產(chǎn)管理等在內(nèi)的一整套管理制度，確保制度間的無縫銜接、執(zhí)行到位；要嚴(yán)格控制對部門自行采購項(xiàng)目的審批，有效防范虛假招標(biāo)、虛假履約問題的發(fā)生；要加大對政府采購文件、采購預(yù)算、中標(biāo)成交結(jié)果、采購合同等情況的公開力度，讓虛列采購項(xiàng)目、虛增采購支出的行徑難以隱身。

（四）從嚴(yán)追究責(zé)任

將財(cái)政監(jiān)督檢查長期化、制度化，把各單位開支納入日?；芾恚绕涫窃诎l(fā)票使用、現(xiàn)金管理上更要嚴(yán)之又嚴(yán)，對于“掛羊頭賣狗肉”的做法，對單位和個(gè)人，查處一起處理一起。不僅要處理事，更要處理相關(guān)責(zé)任人，從嚴(yán)追究其行政、經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，以徹底打消其僥幸心理，體現(xiàn)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性，要讓違法亂紀(jì)之人在法紀(jì)面前折腰，不敢越雷池一步。

（五）加大財(cái)務(wù)公開

公開是最好的監(jiān)督。任何財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為都是見不得陽光的，都是暗箱操作。將財(cái)務(wù)開支置于陽光下，接受職工、社會(huì)監(jiān)督，才能斬?cái)喔鞣N利益鏈條，各種財(cái)政違紀(jì)行為才無處藏身?！?/p>

湖北省竹溪縣財(cái)政局）