聚焦公車改革全面啟動(dòng)

背景材料：

聚焦公車改革全面啟動(dòng)

背景材料：

話題嘉賓張明：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究和教授領(lǐng)域?yàn)閲?guó)家預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算與管理最新實(shí)務(wù)、預(yù)算技術(shù)與理論運(yùn)用等

潘鐸?。荷綎|省青島市審計(jì)局辦公室任職，時(shí)評(píng)寫(xiě)作愛(ài)好者，先后在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)審計(jì)報(bào)》及中直黨建網(wǎng)、審計(jì)署網(wǎng)等媒體發(fā)表各類短評(píng)近200篇逾30萬(wàn)字

孫興全：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授，中國(guó)管理科學(xué)研究院特約研究員

主持人

阮 靜：《財(cái)政監(jiān)督》雜志編輯

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，于2014年7月16日全文向社會(huì)公布。根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)，公車改革的總體目標(biāo)是力爭(zhēng)2014年年底前基本完成中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及其所屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革，2015年年底前基本完成地方黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，用2至3年時(shí)間全面完成公務(wù)用車制度改革。指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定了改革公務(wù)交通保障方式、合理確定黨政機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、妥善安置司勤人員、公開(kāi)規(guī)范處置公務(wù)用車的具體辦法。改革方案則是針對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公車改革的具體實(shí)施方案，明確了參改范圍、人員范圍和車輛范圍；在取消一般公務(wù)用車后，對(duì)參改的司局級(jí)及以下工作人員適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，自行選擇公務(wù)出行方式，在北京市行政區(qū)域（城區(qū)）內(nèi)公務(wù)出行不再報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用。具體為：司局級(jí)每人每月1300元、處級(jí)每人每月800元、科級(jí)及以下每人每月500元。適時(shí)適度調(diào)整公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。兩個(gè)文件明確了公車改革時(shí)間表和路線圖，全國(guó)范圍公車改革的大幕正式開(kāi)啟。

自從1994年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》以來(lái)，中國(guó)公車改革已經(jīng)走過(guò)二十年。地方上，廣東1997年便已開(kāi)始改革試點(diǎn)，隨后浙江、江蘇、北京、湖南等地加入試點(diǎn)。中共十八大后，中央高度重視公務(wù)用車制度改革，將此列為貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定的重要任務(wù)之一，改革的“頂層設(shè)計(jì)”迅速推進(jìn)。2013年11月印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》對(duì)公務(wù)用車制度改革的方向、原則、重點(diǎn)任務(wù)作出原則規(guī)定。2014年政府工作報(bào)告提出，“今年啟動(dòng)公務(wù)用車制度改革”。此次全面車改中則列出明確的時(shí)間表：中央和國(guó)家機(jī)關(guān)力爭(zhēng)2014年底前完成，地方黨政機(jī)關(guān)在2015年底前完成，用兩到三年時(shí)間，完成包括事業(yè)單位、國(guó)企和國(guó)有金融企業(yè)的公車改革。此次車改為何備受矚目？全面推進(jìn)車改又有哪些效應(yīng)可期？如何克服落實(shí)過(guò)程中可能出現(xiàn)的阻力困難？從根本上遏止“車輪上的腐敗”還要在哪些方面跟進(jìn)完善？本期監(jiān)督沙龍聚焦公車改革全面啟動(dòng)，就如何推進(jìn)落實(shí)此次車改方案做相關(guān)探討解讀。

全面車改，效應(yīng)幾何？

主持人：如何理解此次公車改革方案中的“全面”之義？與以往二十年車改相比，此次車改亮點(diǎn)和特點(diǎn)何在？

張明：與之前比，此次公車改革方案中的“全面”之義，主要是覆蓋面廣、措施到位、改革徹底。如改革機(jī)構(gòu)范圍包括各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機(jī)關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位全部。事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)按規(guī)范職務(wù)消費(fèi)原則，對(duì)原符合車輛配備條件的崗位和人員，逐步按規(guī)定納入改革。改革人員范圍原則上包括中央和國(guó)家機(jī)關(guān)在編在崗司局級(jí)及以下人員，地方地廳級(jí)及以下人員；同時(shí)鼓勵(lì)各級(jí)地方所屬?gòu)d（局）正職及各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人參加車改，確因環(huán)境所限和工作需要的，允許以適當(dāng)集中形式提供公務(wù)用車實(shí)物保障，但須嚴(yán)格規(guī)范管理并不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼。改革具體措施統(tǒng)籌考慮了改革公務(wù)交通保障方式、合理確定公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、妥善安置司勤人員、規(guī)范處置公務(wù)用車等系列問(wèn)題。

與以往二十年車改相比，此次車改亮點(diǎn)和特點(diǎn)，一是機(jī)構(gòu)全覆蓋，如除各級(jí)黨政機(jī)關(guān)外，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民及群眾團(tuán)體，事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)全部納入。二是人員除省部級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)外全包括。三是系統(tǒng)性強(qiáng)，不僅包括公務(wù)用車體制的各種全部要素，如公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、司勤人員安置、公務(wù)車規(guī)范處置等，還包括未來(lái)公務(wù)用車市場(chǎng)化、公務(wù)交通人均貨幣化標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有公務(wù)車資產(chǎn)清理等深層次善后及其與市場(chǎng)銜接等問(wèn)題，可以說(shuō)是我國(guó)公務(wù)交通體制的一次比較全面深化的改革。四是市場(chǎng)化目標(biāo)明確，體現(xiàn)了以習(xí)近平為中心的黨中央突破“既得利益”藩籬，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置效率的執(zhí)政思想，以及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整及結(jié)構(gòu)優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)觀念。五是措施到位、改革徹底，改革從公務(wù)交通體制、機(jī)構(gòu)、人員、公務(wù)車及管理體系等要素的轉(zhuǎn)變安置著手，一直延伸到未來(lái)的貨幣化、市場(chǎng)化公務(wù)交通購(gòu)買(mǎi)機(jī)制建設(shè)等，一步到位地推進(jìn)了我國(guó)建國(guó)以來(lái)的公務(wù)交通體制的市場(chǎng)化改革。六是市場(chǎng)化改革的啟示性，目前我國(guó)公務(wù)和國(guó)企領(lǐng)域類似公務(wù)交通體制的供給制、配給制、特權(quán)制、終身制、壟斷制等，是否也需要比照這種改革方式逐漸予以改革呢？

孫興全：這次公車改革的主要特點(diǎn)：一是公務(wù)出行普遍采用市場(chǎng)化、貨幣化的手段；二是自上而下，中央率先改革，先行示范，地方也要根據(jù)中央改革的原則推進(jìn)，“力爭(zhēng)在2014年年底前基本完成中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及其所屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革，2015年年底前基本完成地方黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，用2至3年時(shí)間全面完成公務(wù)用車制度改革”，黨政機(jī)關(guān)要改，國(guó)有企事業(yè)單位也要跟進(jìn)；三是統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，防范借公車改革變相發(fā)過(guò)高福利，避免單位之間、地區(qū)之間標(biāo)準(zhǔn)不一、苦樂(lè)不均，相互攀比，使改革具有公正性。

患者根據(jù)自身情況，設(shè)置用藥計(jì)劃、用藥提醒方式，可以管理已設(shè)置好的用藥計(jì)劃；根據(jù)設(shè)定好的用藥計(jì)劃，到用藥時(shí)間時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)出用藥提醒；用完要后可進(jìn)行簽到，醫(yī)院可根據(jù)患者簽到情況給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；用戶可查看患者的歷史用藥種類、劑量等信息。

主持人：車改落實(shí)對(duì)遏止 “車輪上的腐敗”、節(jié)約財(cái)政資金等有積極意義，此次全面推進(jìn)車改還會(huì)有哪些積極的效應(yīng)可期？請(qǐng)具體分析。

潘鐸印：長(zhǎng)期以來(lái),公車產(chǎn)生的巨大開(kāi)支造成公共資源極大浪費(fèi),損傷了黨和政府的形象。當(dāng)前,全國(guó)各地政府部門(mén)、國(guó)有企業(yè)及事業(yè)單位車輛配置范圍過(guò)大、運(yùn)行成本偏高、公車私用等問(wèn)題日益突

出,社會(huì)對(duì)此反映強(qiáng)烈。在這樣的背景下全面推進(jìn)公車改革，是對(duì)民聲民意的及時(shí)回應(yīng)，對(duì)于樹(shù)立黨和政府的改革信用,提振群眾對(duì)改革的信心,將起到積極作用。

張明：一是市場(chǎng)化改革方向更加堅(jiān)定明確。此次車改充分展示本屆政府堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的基本做法，不僅限于一般商務(wù)領(lǐng)域，而且將其引入公務(wù)領(lǐng)域，從經(jīng)濟(jì)體制上解決了市場(chǎng)配置與政府配置的孰輕孰重問(wèn)題。二是有利樹(shù)立廉潔黨風(fēng)和厲行節(jié)約、反浪費(fèi)的政風(fēng)，并將產(chǎn)生長(zhǎng)期效應(yīng)和深遠(yuǎn)影響。三是對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化將產(chǎn)生長(zhǎng)期積極效應(yīng)。四是在順應(yīng)民意、維護(hù)黨和政府形象方面會(huì)產(chǎn)生良好效果和積極影響。五是拓展增加了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)等，具有較長(zhǎng)期積極效應(yīng)及影響。六是在促進(jìn)社會(huì)各方面對(duì)未來(lái)相關(guān)領(lǐng)域改革方案的思考，會(huì)產(chǎn)生積極的示向性影響。七是對(duì)彰顯黨中央“約束權(quán)力”、“調(diào)整既得利益”的執(zhí)政方式及決心，有積極和良好的影響作用。八是對(duì)減少城市交通擁堵、節(jié)能減排、降低PM2.5或許也有一定的積極作用。

孫興全：首先車改能節(jié)約財(cái)政資金，據(jù)測(cè)算，按廣義口徑（包括養(yǎng)人、購(gòu)車、養(yǎng)車等費(fèi)用的節(jié)?。?，如果這次能有效推行，大概可節(jié)省30%的經(jīng)費(fèi)。二是這次車改是對(duì)政府管理體制的一次突破，建立有限政府、利用社會(huì)化服務(wù)用市場(chǎng)化手段解決一部分政府問(wèn)題，這次突破意義重大。三是對(duì)改革提供了新思路，這次改革具有“自我革命”的特點(diǎn)，首先對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)“開(kāi)刀”，其后逐步推廣到地方，增強(qiáng)了改革的權(quán)威性、公信力，非常有利于消除改革阻力。

主持人：具體到這次車改方案，“副部級(jí)以下官員取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行將由公務(wù)人員自行選擇社會(huì)化的方式，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼；中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為司局級(jí)每人每月1300元、處級(jí)每人每月800元、科級(jí)及以下每人每月500元”這一具體規(guī)定備受關(guān)注，公車取消后對(duì)于這一貨幣補(bǔ)貼方案和標(biāo)準(zhǔn)您有何看法？

孫興全：這樣的標(biāo)準(zhǔn)具有相對(duì)公平的性質(zhì)。一方面，“5813”制的補(bǔ)貼能夠基本滿足絕大部分公務(wù)人員公務(wù)出行的需要，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，我國(guó)人均交通費(fèi)用約為200多元。另一方面增加了普通公務(wù)員的實(shí)際利益。原來(lái)的模式下，公車還是領(lǐng)導(dǎo)干部用得多，很多公車具有專車性質(zhì)，普通公務(wù)員用得少，現(xiàn)在盡管領(lǐng)導(dǎo)比普通工作人員補(bǔ)貼高，相對(duì)而言，普通公務(wù)員的利益是增加了的。當(dāng)然，這種按職務(wù)補(bǔ)貼的方式，還帶有一定的身份租金色彩，領(lǐng)導(dǎo)干部并不一定比普通公務(wù)人員出行多。但是改革還得面對(duì)現(xiàn)實(shí)，追求絕對(duì)公平不切實(shí)際。

張明：根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，本次改革中的公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定有明確的兩方面內(nèi)容：一是經(jīng)過(guò)反復(fù)研究測(cè)算綜合考慮公務(wù)出行成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力、轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境、公務(wù)出行次數(shù)和距離、行政級(jí)別和實(shí)際承擔(dān)的工作職務(wù)等因素，并根據(jù)交通成本等相關(guān)因素變化，適時(shí)適度調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。二是以改革后公務(wù)交通補(bǔ)貼支出總額必須低于改革前公車運(yùn)行支出總額，公務(wù)交通補(bǔ)貼僅保障城區(qū)或規(guī)定區(qū)域內(nèi)基本公務(wù)出行需求，簡(jiǎn)化檔次便于操作且各級(jí)間補(bǔ)貼差距不過(guò)大這項(xiàng)三原則為基礎(chǔ)確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

從支出的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)控制技術(shù)講，城區(qū)或規(guī)定區(qū)域基本公務(wù)出行月交通補(bǔ)貼，主要取決于一級(jí)崗位在城區(qū)或規(guī)定區(qū)域月基本公務(wù)出行的次數(shù)及次均交通支出，常態(tài)下這兩因素基本穩(wěn)定，其中還包括因部門(mén)及行業(yè)屬性不同或季節(jié)原因?qū)е虏煌禄竟珓?wù)出行次數(shù)不同的處理，具體如電管的冬夏季用電高峰期、教育的高中考期、衛(wèi)生的春秋發(fā)病期、水務(wù)水利和農(nóng)業(yè)的汛旱期、交通的長(zhǎng)假期、城管的假節(jié)日期等，這樣或許更有標(biāo)準(zhǔn)控制力和公信力。

如何做實(shí)全面車改？

主持人：還有人認(rèn)為，公車消費(fèi)與政府提供的公共服務(wù)息息相關(guān)，在目前高壓態(tài)勢(shì)下，公車消費(fèi)總支出當(dāng)會(huì)減少，但公車消費(fèi)與政府提供的公共服務(wù)息息相關(guān)，在取消一般公務(wù)用車的情況下如何避免“能不出門(mén)就不出門(mén)”的懶政怠政的情況出現(xiàn)、保證各級(jí)政府提供公共服務(wù)的效率？

張明：取消一般公務(wù)用車后，“能不出門(mén)就不出門(mén)”，更多通過(guò)電話指揮、遙控解決是肯定的，但是否屬于懶政怠政則要具體分析認(rèn)識(shí)。目前，保證各級(jí)政府公共服務(wù)及管理效率的機(jī)制已基本健全完善，我國(guó)服務(wù)型政府履職狀況并不遜于發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是在應(yīng)急方面有過(guò)之而無(wú)不及。因?yàn)椋皇墙陙?lái)建立服務(wù)型政府、關(guān)注民生等觀念已普遍建立，任何責(zé)任人對(duì)公眾和社會(huì)問(wèn)題基本不敢懈怠。即懶政怠政過(guò)不了領(lǐng)導(dǎo)這一關(guān)，這在國(guó)情條件下是非常有效的。二是習(xí)近平總書(shū)記及黨中央的群眾路線實(shí)踐和反“四風(fēng)”活動(dòng)，使黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)，公務(wù)行為和執(zhí)政水平不斷提高，特別是領(lǐng)導(dǎo)抓得緊，懶政怠政自然不會(huì)多。三是目前媒介及社會(huì)都非常關(guān)注政府的公共服務(wù)及管理活動(dòng)，由此形成的監(jiān)督也相應(yīng)會(huì)減少懶政怠政出現(xiàn)。

孫興全：要避免懶政怠政的情況出現(xiàn)，我還是建議車補(bǔ)用公務(wù)卡的形式，不拿現(xiàn)金，實(shí)際出行才在公務(wù)卡中開(kāi)支。同時(shí)要借助政府網(wǎng)站公布車補(bǔ)公務(wù)卡支出情況，讓公眾能查到車補(bǔ)是如何花出去的，去了什么地方，辦了什么事。不出行不支出，當(dāng)月未用完的車補(bǔ)應(yīng)收回。

潘鐸?。好鎸?duì)一些官員可能發(fā)出“車補(bǔ)這么低，以后不出差了”的抱怨和牢騷，需要引起有關(guān)部門(mén)的重視甚至警惕?！败囇a(bǔ)這么低，以后不出差了”，其背后的深意應(yīng)該是以后不出門(mén)辦公事了，不下基層調(diào)研了，能不去就不去，能省則省，交通補(bǔ)貼省下來(lái)都是自己的。任何改革都不會(huì)一蹴而就，此輪車改要想收獲預(yù)期效果，無(wú)疑需要各地拿出壯士斷腕的勇氣，充分運(yùn)用執(zhí)政智慧去力排各種雜音和障礙。公車改革不能沒(méi)有量化標(biāo)準(zhǔn)，但其根本并不只出于費(fèi)用的考量，而是重在權(quán)力約束和遏制腐敗的機(jī)制變革?！敖?jīng)濟(jì)賬”要算，反腐倡廉的社會(huì)效應(yīng)更需厘清，把權(quán)力用車關(guān)進(jìn)科學(xué)管理的制度籠子，資源節(jié)約的經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)相得益彰。

主持人：此次全面推進(jìn)公車改革方案的落實(shí)，在您看來(lái)，還有哪些可預(yù)見(jiàn)的困難？如何防止改革當(dāng)中的“上有政策、下有對(duì)策”：比如說(shuō)對(duì)于某些官員可能拿到超標(biāo)車補(bǔ)或者找企業(yè)借車開(kāi)等“私車公用”的現(xiàn)象應(yīng)如何監(jiān)督？

孫興全：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策配套。妥善處理公務(wù)用車制度改革涉及的各種利益關(guān)系，科學(xué)制定改革方案和配套政策，確保新舊制度平穩(wěn)過(guò)渡、有機(jī)銜接。 新舊制度的平穩(wěn)過(guò)渡，主要涉及司勤人員安置、原有公車處置、改革過(guò)渡時(shí)期公務(wù)出行的保障、消除改革阻力、下調(diào)原來(lái)改革試點(diǎn)的過(guò)高補(bǔ)貼、財(cái)力困難地區(qū)和單位的財(cái)政保障等多方面。人員安置問(wèn)題是所有改革中難度較大的問(wèn)題，建議以留用一部分、轉(zhuǎn)崗一部分，退出一部分。人員安置有兩個(gè)實(shí)際情況要考慮，一是司勤人員相當(dāng)比例屬于臨時(shí)聘用人員，二是黨政機(jī)關(guān)及其它國(guó)有單位本就普遍存在機(jī)構(gòu)臃腫、人員較多的問(wèn)題。這兩個(gè)實(shí)際情況說(shuō)明“退出”應(yīng)是主要方式，如果原有司勤人員不退出，以前司勤人員完成的工作又社會(huì)化了，這實(shí)際上增加了政府資源耗用規(guī)模，造成更大的浪費(fèi)。當(dāng)然退出方式也要公平合理。至于其他問(wèn)題也應(yīng)充分權(quán)衡，用合理合法的方式加以解決。解決這一問(wèn)題還是要提高政府行為的透明度，加強(qiáng)財(cái)政管理，嚴(yán)懲違規(guī)占用企業(yè)車輛的行為。超標(biāo)拿車補(bǔ)，實(shí)為貪污，借用企業(yè)車輛，實(shí)為受賄，要追究責(zé)任。

張明：此次全面公車改革方案落實(shí)，可預(yù)見(jiàn)的困難主要來(lái)自相關(guān)要素轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的結(jié)果。一是公務(wù)車轉(zhuǎn)變?yōu)榛竟珓?wù)交通補(bǔ)貼后，會(huì)出現(xiàn)“能不出門(mén)就不出門(mén)”現(xiàn)象，影響政府公共服務(wù)及管理效率；二是公務(wù)車司勤人員轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌珓?wù)員或分流可能會(huì)出現(xiàn)安置困難大，造成一些不和諧。三是公務(wù)車轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，可能會(huì)被賤賣(mài)，出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)后兩個(gè)問(wèn)題黨中央國(guó)務(wù)院已有明確規(guī)定，執(zhí)行中易操作監(jiān)督，基本不會(huì)有更多舞弊。但取消公務(wù)車后的公務(wù)實(shí)施執(zhí)行效率，的確可能會(huì)出現(xiàn)主持人所提及的“上有政策、下有對(duì)策”等，降低改革效率，影響黨和政府形象，同時(shí)造成相關(guān)政府支出增加。對(duì)此黨中央國(guó)務(wù)院已有一些預(yù)計(jì)判斷，如明確指出：一是公務(wù)交通補(bǔ)貼屬改革性補(bǔ)貼，不是職工福利，主要保障普通公務(wù)出行需求，不包括上下班通勤和所在城市外的長(zhǎng)途出差。二是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)保留的一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、取消的公務(wù)用車處置和交通補(bǔ)貼發(fā)放等，納入日常和專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，并依法公開(kāi)審計(jì)結(jié)果。三是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反車改規(guī)定的行為，及時(shí)公布處理結(jié)果。對(duì)主持人提出的某些官員可能拿到超標(biāo)車補(bǔ)或借企業(yè)車開(kāi)等“私車公用”等的監(jiān)督，車補(bǔ)是國(guó)家財(cái)政撥款對(duì)車改公務(wù)員的個(gè)人補(bǔ)貼，其中涉及的管理者、經(jīng)辦人以及制度依據(jù)、賬務(wù)憑證及記錄等都比較系統(tǒng)而非單一。此條件下拿超標(biāo)車補(bǔ)，盡管資金只能來(lái)源于部門(mén)或單位的自有收入，但在嚴(yán)格的預(yù)決算審查和相關(guān)賬務(wù)審計(jì)中不可能完全隱瞞。而一些領(lǐng)導(dǎo)借企業(yè)車開(kāi)則相對(duì)隱蔽(如同收受禮金)，同時(shí)會(huì)形成車改后的一種新型賄賂方式，這種現(xiàn)象通常只有相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)財(cái)務(wù)人員知情。對(duì)這類現(xiàn)象的監(jiān)督主要有兩方面，一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)履職和權(quán)力運(yùn)用監(jiān)督，嚴(yán)密關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力范圍的舞弊問(wèn)題；二是發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督對(duì)相關(guān)企業(yè)的賬務(wù)審計(jì)作用，嚴(yán)查賄賂的蛛絲馬跡。

主持人：本輪車改由于是自上而下的推進(jìn)有較高的權(quán)威性，其效果可期，但由于政府工作人員既是車改執(zhí)行者、監(jiān)督者、同時(shí)在一定程度上也是公車體制的既得利益者，如何保證車改長(zhǎng)效、從根本上遏止“車輪上的腐敗”還須更多的考量以及相關(guān)制度改革的配套推進(jìn)。據(jù)此，談?wù)勀目捶ā?/p>

張明：如何保證車改長(zhǎng)效和從根本上遏止“車輪腐敗”是有區(qū)別的兩問(wèn)題。保證車改長(zhǎng)效主要是政府的公務(wù)交通補(bǔ)貼支出總量少于原公務(wù)車使用和維護(hù)費(fèi)支出總量，以及公務(wù)出行效率提高。政府的公務(wù)交通補(bǔ)貼支出總量包括財(cái)政撥款的公務(wù)交通補(bǔ)貼和部門(mén)或單位收入用于公務(wù)交通補(bǔ)貼兩部分。按現(xiàn)有車改規(guī)定，車改后財(cái)政撥款的公務(wù)交通補(bǔ)貼支出肯定少于原財(cái)政撥款的公務(wù)車使用和維護(hù)費(fèi)支出，但可能會(huì)出現(xiàn)部門(mén)或單位將自有收入用于公務(wù)交通補(bǔ)貼，且部門(mén)或單位的公務(wù)交通補(bǔ)貼支出量可能會(huì)小于、等于或大于財(cái)政撥款減少量。要保證車改有效，必須是部門(mén)或單位收入安排的公務(wù)交通補(bǔ)貼支出小于財(cái)政撥款減少量。長(zhǎng)期保證之就是車改長(zhǎng)效?？梢?jiàn)，今后的財(cái)政監(jiān)督如人大的政府預(yù)決算審查、財(cái)政監(jiān)督嵌入政府(部門(mén))預(yù)算管理、審計(jì)的賬務(wù)審查等，都應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注、核實(shí)部門(mén)預(yù)決算和賬務(wù)記錄中的公務(wù)交通補(bǔ)貼支出，否則車改長(zhǎng)效保證真不好說(shuō)。

車改通過(guò)取消一般公務(wù)用車，的確解決了以車為載體的“車輪腐敗”問(wèn)題。因?yàn)椤败囕喐瘮　币皇窍嚓P(guān)(含司勤)人員公車私用，一是公車燃修費(fèi)舞弊。取消一般公車后，這些現(xiàn)象自然消失。公務(wù)出行轉(zhuǎn)由公務(wù)交通補(bǔ)貼承擔(dān)后，如果該補(bǔ)貼像其他生活補(bǔ)貼一樣，按月劃入個(gè)人銀行卡，必然形成用“能不出門(mén)就不出門(mén)”或權(quán)力尋租等方式解決公務(wù)出行的狀況。“車輪腐敗”會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣珓?wù)出行舞弊或公務(wù)出行不作為、公務(wù)出行執(zhí)行不力、侵吞公務(wù)交通補(bǔ)貼等行為。那時(shí)，社會(huì)或媒介關(guān)注的或許就是“公車私用”變異的“公務(wù)交通補(bǔ)貼個(gè)人化消費(fèi)”問(wèn)題。因此，一是要深入研究公務(wù)交通補(bǔ)貼支付的具體方式，真正體現(xiàn)公務(wù)交通補(bǔ)貼不是福利補(bǔ)助的性質(zhì)；二是更多的引入相關(guān)制度改革，如強(qiáng)化服務(wù)型政府建設(shè)、加強(qiáng)政府及部門(mén)社會(huì)服務(wù)管理績(jī)效評(píng)估等配套推進(jìn)；三是加強(qiáng)公務(wù)交通補(bǔ)貼財(cái)政監(jiān)管制度，特別是人大、財(cái)政、審計(jì)等的專項(xiàng)監(jiān)督，以及對(duì)部門(mén)預(yù)決算、預(yù)算執(zhí)行等監(jiān)督制度的健全落實(shí)?！?/p>