廣播介入公共危機管理的研究

張輝　李放滔

【摘 要】在公共危機時有發(fā)生的今天，廣播應如何介入公共危機管理？本文在參考國內外媒體介入公共危機管理研究的基礎上，采用調查問卷和專業(yè)人士訪談的方式，對新疆電臺介入公共危機管理的案例進行了分析。認為廣播應不斷創(chuàng)新報道方式，提高影響力和公信力；廣播人要不斷提升創(chuàng)新精神、專業(yè)精神和奉獻精神，全面提高綜合素質；廣播還要積極推進與其他媒體的融合互動。唯有如此，方能提高廣播介入公共危機管理的綜合水平。

【關鍵詞】公共危機 新疆電臺 媒介管理

【中圖分類號】G221 【文獻標識碼】A

新疆位于我國西北部，地處歐亞大陸中心，是多民族聚居、多宗教地區(qū)。在新疆辦廣播與內地有許多不同，一是面對“美國之音”和“自由亞洲之聲”維、漢語廣播的強力滲透；二是要面對民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力等“三股勢力”的干擾破壞①，政治壓力大，風險多，空中輿論戰(zhàn)十分激烈。

盡管其他媒體也有各自鮮明的特點，但伴隨性是廣播獨有的優(yōu)勢。在新疆，無論是在農村還是牧區(qū)，無論是家里還是車上，廣播是最容易到達受眾的媒體。

一、新疆電臺介入公共危機管理的總體情況

新疆人民廣播電臺現辦有7套漢語廣播（漢語綜合廣播、新聞、城市、交通、故事、音樂、民生），兩套維吾爾語廣播（維吾爾語綜合廣播和維吾爾語文藝廣播），還有哈薩克語廣播、蒙古語廣播、柯爾克孜語廣播。一共是5種語言12套廣播，全天累計播音228小時。

新疆電臺對公共危機事件的報道也走過和全國媒體相同的歷程，從完全封閉逐步走向公開透明。特別是2009年以后，新疆電臺不斷總結經驗教訓，使自身介入公共危機管理的能力不斷增強。

除了會發(fā)生與全國其他地區(qū)類似的雪災、大火等災害，新疆的公共危機事件還包括暴力恐怖事件。因為境外分裂勢力與極端分裂思想長期存在，對境內恐怖力量的影響很難根絕，自20世紀50年代以來，暴力恐怖事件在新疆時有發(fā)生。在這些事件中，新疆電臺同新疆其他媒體一樣，在2009年之前，雖然也有報道，但是程度不一，時淺時深。新疆電臺不斷總結，探索出廣播面對公共危機事件的應對策略。

2013年6月26日，魯克沁鎮(zhèn)暴力恐怖事件發(fā)生后，新疆電臺以高度的政治敏銳性和主流媒體的社會責任感，在自治區(qū)主流媒體中率先發(fā)聲，及時報道事件真相，回應群眾關注，做到了主動引導、主動發(fā)聲、準確發(fā)聲。據不完全統(tǒng)計，6月29日至7月7日，新疆電臺共有200多名采編播譯人員參與主題宣傳戰(zhàn)役；各語言、頻率共播出消息、連線報道、錄音訪談、系列評論等各類自采稿件537篇；編輯、翻譯播出新華社、人民日報、天山網發(fā)布的消息、評論等類稿件800多篇（次）；推出特別節(jié)目《打擊暴力恐怖、共創(chuàng)和諧新疆》28期。

二、新疆電臺介入公共危機管理數據上的變化

收聽率數據是對聽眾收聽行為的詳細記錄和描述，筆者利用時段貢獻指標區(qū)隔出黃金時段、次黃金時段、非黃金時段。通過分析發(fā)現一個基本規(guī)律，那就是：在成功介入公共危機管理過程中，廣播的收聽數據都會發(fā)生一些變化（見圖1）。

成功介入公共危機管理，拉升了新疆電臺的收聽指數，令其收聽份額不斷飆升。通過分析新疆電臺的收聽數據發(fā)現，在公共危機發(fā)生時，發(fā)布真實信息，及時與受眾溝通，不僅令廣播的黃金時段收聽率顯著提高，還急速拉升了廣播的非黃金時段，同時能對公共危機的潛在危害及時預警，以易于政府和相關部門的掌控和化解。

近五年中，新疆電臺面對公共危機爆發(fā)主動發(fā)聲，不僅滿足了受眾對真實信息的渴求，而且還拉動了收聽率。從收聽人數來看，近一年，僅FM94.9的聽眾平均每天收聽從9.47萬人增長到11.57萬人，增長幅度達22%，遠遠超過2009年前日常的平均水平。

新聞理論家梁衡指出：“信息與其說旨在儲藏，不如說旨在流通。在一個國家里，如果信息和科學的狀況適應于國家的種種需要，則它就會得到最大的安全?！雹诩皶r報道，是受眾的第一要求；專業(yè)報道，是廣播介入公共危機管理的利器。新疆電臺的案例說明，當公共危機爆發(fā)時，廣播作為一種媒體資源，可以成功介入公共危機管理，發(fā)揮媒體特有的作用。

為了了解受眾對新疆電臺介入公共危機管理的評價和信任度，分析新疆電臺介入公共危機管理存在哪些問題，進而給出針對性的對策及建議，為今后更好地介入公共危機管理提供幫助，本文采用了調查問卷和對話訪談的方式進行了調查和分析。

三、調查問卷結論

問卷共發(fā)放了300份，依托新疆電臺“交通萬里行”廣播活動在南疆的喀什和北疆的伊犁放樣60份，其他廣播活動放樣20份；依托社區(qū)放樣150份，政府部門放樣40份，隨機放樣30份。調查目標人群涵蓋政府公務員、農民、大學生、司機、家庭主婦、軍人、待業(yè)青年等。這些人員年齡分布在18～65歲之間。調查共收回問卷253份，有效問卷200份。

本調查問卷采用分層隨機抽樣法，根據新疆南北疆不同地區(qū)分布、受眾群體身份不同界定（政府層面和受眾層面）兩類，調查時間截至2013年3月。

通過調查問卷分析和對專家走訪，得出以下結論：

1.廣播從業(yè)人員素質不齊

本次調查受眾反映，對廣播媒體信任度不高的原因有一點占了很大比例，那就是廣播從業(yè)人員素質良莠不齊，有的從業(yè)人員應對公共危機的能力不強。有21%的人認為廣播從業(yè)人員流暢表達很重要；有9%的人認為聲音優(yōu)質、好聽很重要；7%的人認為語言邏輯性強是廣播人應具備的素質；17%的人認為普通話標準是廣播人應具備的素質；而高達43%的人認為新聞工作者應具備的素質是綜合能力和素質。

美國傳媒學者丹尼·埃利奧特認為，無論大眾媒介置身于怎樣的社會中，他們都對社會負有責任。③因為公眾是依賴他們而獲知信息。這就說明，在媒體介入公共危機管理時，一定要責任當頭，并擁有良好的綜合能力和素質。但是由于某些從業(yè)人員對信息不能辨別真假、適度取舍，沒有深入、扎實的采訪，導致報道失實或虛假，影響了受眾對其的信任度。還有些從業(yè)人員不鉆研業(yè)務，平時日常工作中不注意收集各種信息，不學習，以致突發(fā)事件來臨時，亂了陣腳，無法完成報道任務。甚至在報道公共危機事件中，過度消費災難，反復提及當事人的痛處，言語過激，個人情感濃烈偏頗，有失公允。endprint

在社會系統(tǒng)中，傳媒人同時扮演著不同的角色。既要充當受眾的代言人，維護公眾的利益，又要對政府及其社會行為進行監(jiān)督。在這種互動的三角關系中，廣播人一定不能忘記自己的責任并履行好所擔負的社會責任。如果信息失真、報道失衡，廣播的公信力就會下降，受眾的忠誠度就會降低。

2.廣播影響力不夠大

在受眾調查中，受眾與媒體的接觸度分別為：雜志2%；報紙5%；電視20%；廣播24%；網絡47%；其他2%。通過這一組數據可以看出，目前受眾與網絡的接觸程度最為親密，廣播與電視的受眾的接觸程度幾乎平分秋色。與新媒體相比，廣播的影響力不夠大。

盡管廣播傳播速度的快捷曾是其他傳統(tǒng)媒體無法做到的，但隨著網絡技術的不斷發(fā)展，手機等自媒體的出現，信息能夠迅速在全球共享。而廣播的溝通方式也不同于網絡，難以在受眾與受眾之間進行一對一、一對多、多對一的綜合互動，這些都降低了廣播引導輿論的能力。

隨著網絡的不斷壯大，廣播越來越難做到對事件的首發(fā)披露，而且廣播是線性傳播，稍縱即逝，即便是在現代技術日益發(fā)達的今天，人們可以通過網絡錄音來實現重聽，也很少有受眾會鎖定某個頻率長時間收聽。

一旦廣播的信息無法第一時間到達，并且不能通過這些信息的整合，給予受眾一定深度引導，其影響力必將削弱。特別是在公共危機事件中，如果廣播媒體不主動發(fā)聲，讓網絡等其他媒體先聲奪人，那么想占據言論的制高點，難度就大了。

3.廣播形式過于單一

盡管廣播在新疆的覆蓋最廣，到達率最高，但是城市中已經工作的年輕受眾，事業(yè)剛剛起步，還屬于無車族，他們的廣播接觸率并不理想。這部分年輕人與網絡的接觸率高達40%多。每天接觸廣播1個小時的人數僅為19%。調查中，受眾認為，廣播形式單一，缺乏吸引力。

電視是聲音和視覺的藝術，它集合了形、聲、色為一體，強烈的視覺影響力對廣播的沖擊不小。新媒體則以全新的信息傳播方式，集人際傳播、群體傳播、組織傳播、大眾傳播等各種傳播形態(tài)匯集于一身，迅速擴大了其勢力范圍。相比之下，廣播對城市受眾、年輕人群的吸引力就小得多。廣播在新形勢下，受眾持續(xù)黏合度不強。

另外，目前新疆電臺雖然有視頻直播，但操作方式仍然很簡單，缺乏多樣性；有網站，但技術仍需改進，點擊率仍有待提高；有官方微博、微信，但和受眾的互動仍不足……凡此種種，新聞事件的首發(fā)披露率不高。

四、對策及建議

1.廣播應提高公信力和影響力

廣播應通過新聞報道構建溝通橋梁，不斷提高受眾對廣播的信任程度，強化輿論引導的能力，樹立品牌形象。利用節(jié)目與活動這兩只抓手，擴大廣播的影響力。

在公共危機事件發(fā)生時，廣播應進行及時、充分、全面、準確的報道，使危機信息公開、透明，讓受眾心理有所依靠，有所信任，從而提高廣播的影響力和公信力。

2.從業(yè)人員需提高專業(yè)素養(yǎng)

廣播應重視從業(yè)人員業(yè)務能力的提高和職業(yè)素質的培養(yǎng)。把內部培訓（請進來、走出去）和自我學習結合起來，加強各類專業(yè)人才的培養(yǎng)，建立部門和人員動態(tài)考核辦法，形成良性競爭激勵機制，打造一支具有創(chuàng)新精神、專業(yè)精神、奉獻精神的人才隊伍。在公共危機發(fā)生時，記者編輯應冷靜理性，做到在災難報道中展示人性和良知，而非消費災難，突出自我。記者的報道不應帶有過于強烈的感情傾向，要客觀陳述事件本身。

3.推進廣播與其他媒體的融合互動

廣播應精心維護官方微博、微信，進一步拓展在線網站業(yè)務，不斷融合網絡發(fā)展。加強網絡視頻直播的利用和開發(fā)，結合戶外互動，拓展視聽結合。強化媒介協(xié)作體的職能，借助互聯網增強對虛擬世界的影響力，讓網絡成為廣播品牌宣傳的重要陣地，爭取更多不同層面聽眾的支持。廣播與其他媒體的融合發(fā)展，對緩釋、化解公共危機帶來的危害有著不可低估的作用。

（作者單位：新疆人民廣播電臺、新疆農業(yè)大學）

注 釋

①史林杰 徐樟梅主編 《歲月如歌——新疆人民廣播電臺建臺60周年叢書思索》，新疆美術攝影出版社和新疆電子音像出版社，2009年版。

②梁衡 《新聞原理的思考》，人民出版社1996年版。

③胡興榮 《新聞哲學》，新華出版社2004年版。

（本文編輯：莫玉玲）endprint