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    政府公共危機(jī)信息公開問題的研究

    2016-11-09 11:08藍(lán)柳瑜
    2016年30期
    關(guān)鍵詞:公共危機(jī)信息公開政府

    藍(lán)柳瑜

    摘 要:在頻發(fā)公共危機(jī)的當(dāng)今社會(huì),公共危機(jī)的突發(fā)性、緊急性考驗(yàn)著政府的執(zhí)政能力,面對(duì)危機(jī)時(shí),如若處置不當(dāng)會(huì)造成巨大的損失。而公共危機(jī)中的信息公開對(duì)危機(jī)的處理起到至關(guān)重要的作用,因此政府在公共危機(jī)中依法實(shí)施有效的信息公開,意義十分重大。

    關(guān)鍵詞:政府;公共危機(jī);信息公開

    在現(xiàn)今的信息化社會(huì),信息成了人們生活中不可缺少的內(nèi)容。公共危機(jī)發(fā)生時(shí),政府的信息公開對(duì)于公共危機(jī)的處理有著至關(guān)重要的作用。近年來我國陸續(xù)發(fā)生了幾起重大的突發(fā)事件,這些突發(fā)事件給社會(huì)和公眾造成了巨大的損失,嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定,因此如何正確應(yīng)對(duì)以及處理各種突發(fā)事件已經(jīng)成為各級(jí)政府不得不正視的課題。由于公共危機(jī)的突發(fā)性質(zhì),關(guān)鍵時(shí)期公眾特別需要了解相關(guān)信息,對(duì)于政府在危機(jī)中怎么面對(duì),采取什么措施也受到公眾的關(guān)注。因此,政府在危機(jī)中依法實(shí)施有效的信息公開具有重大的意義。

    一、相關(guān)定義

    (一)公共危機(jī)的含義

    “危機(jī)”一詞是最早來源于醫(yī)學(xué),常指人徘徊于生死之間的那種狀態(tài)。而在公共管理領(lǐng)域中,國內(nèi)外學(xué)者從各自不同的研究視覺出發(fā),對(duì)“危機(jī)”的概念進(jìn)行了界定。荷蘭的羅森塔爾等人認(rèn)為危機(jī)就是對(duì)一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)系統(tǒng)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅,并且由于其突發(fā)性和不確定性,必須對(duì)其作出關(guān)鍵決策的事件。我國學(xué)者張成福認(rèn)為,“所謂危機(jī),它是一種緊急事件或者緊急狀態(tài),它的出現(xiàn)會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)的正常運(yùn)作,要求政府和社會(huì)采取特殊措施加以應(yīng)對(duì)?!?/p>

    有關(guān)公共危機(jī)的定義,幾乎也都大同小異,不同的學(xué)者所定義的也不盡相同,原因也在于研究方向的迥異,到目前為止,國內(nèi)研究對(duì)公共危機(jī)的定義還沒有一個(gè)統(tǒng)一的說辭。但是綜上所述,筆者認(rèn)為公共危機(jī)的含義是:公共危機(jī)是一種突發(fā)的緊急事件,會(huì)給社會(huì)正常的生產(chǎn)與生活秩序帶來嚴(yán)重威脅,容易造成社會(huì)混亂和公眾恐慌的緊急事件。

    (二)政府信息公開的含義

    政府信息公開既有廣義的理解,也有狹義的理解。廣義的政府信息公開主要包括政務(wù)公開和信息公開兩個(gè)方面的內(nèi)容;狹義的政府信息公開主要是指政務(wù)公開。政務(wù)公開主要是指行政機(jī)關(guān)公開其行政事務(wù)。廣義上的政府信息公開范圍要比政務(wù)公開大得多,它不僅要求政府事務(wù)公開,更要求政府公開其所掌握的其他相關(guān)信息。

    (三)公共危機(jī)中政府信息公開的特點(diǎn)

    公共危機(jī)中政府信息公開指的是在公共危機(jī)時(shí)期,政府依據(jù)法定程序向社會(huì)及時(shí)公布與危機(jī)相關(guān)的信息。由于公共危機(jī)具有突發(fā)性和緊急性等特點(diǎn),使得政府在公共危機(jī)信息公開過程中與正常情況下的信息公開有所不同。

    首先是信息公開要及時(shí)。信息講究一個(gè)時(shí)效性,過了時(shí)效,信息就會(huì)失去其價(jià)值。在公共危機(jī)時(shí)期,政府要在第一時(shí)間采取有效措施,及時(shí)公開危機(jī)信息,這樣一來有利于防止謠言的傳播,同時(shí)能減少公眾的心理恐慌。此外,政府及時(shí)的公布信息,可以增進(jìn)與公眾的了解,從而獲得公眾的理解和支持,還可以借助危機(jī)提高政府的知名度,獲得公眾的信任。

    其次,政府在公開信息中要秉承坦誠原則。危機(jī)的產(chǎn)生往往伴隨著公眾的種種猜測,政府要取得公眾的信任,必須坦誠,尊重事實(shí),尊重公眾的知情權(quán)。

    二、政府公共危機(jī)信息公開存在的主要問題

    公共危機(jī)發(fā)生后往往伴隨著巨大的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡,更重要的是人民心里的創(chuàng)傷和政府形象的損害,這些是多少錢都彌補(bǔ)不回來的。目前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,各種社會(huì)矛盾突顯,頻發(fā)的公共危機(jī)也正考驗(yàn)著黨和政府的執(zhí)政能力,正確處理好各種公共危機(jī)是我們黨和政府必須面臨的課題。我國政府公共危機(jī)信息公開制度自2003年“非典”爆發(fā)以來取得了很大的進(jìn)步,但與西方發(fā)達(dá)國家相比較,還是存在著很大的差距。我國政府公共危機(jī)信息公開所存在的問題尤為突出。

    (一)公開時(shí)間較晚

    公共危機(jī)有著突發(fā)性和緊急性的特征,所以在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)就要求政府啟動(dòng)緊急處置機(jī)制,并及時(shí)公開相關(guān)信息,爭取先聲奪人,這樣才能有效地引導(dǎo)輿論,避免和減少不實(shí)的報(bào)道,爭取主動(dòng)權(quán)。

    (二)公開程度不夠

    公共危機(jī)有著高度的不確定性,其后的衍生和可能涉及的影響也沒有經(jīng)驗(yàn)性的知識(shí)可供指導(dǎo),一切似乎都瞬息萬變,并且可能產(chǎn)生各種“漣漪反應(yīng)”。在公開信息的時(shí)候要盡可能提高公開程度,正面回應(yīng)新聞媒體,不能相互推諉或閃爍其詞,避免造成民眾的胡亂猜測。

    (三)公開方式單一

    由于當(dāng)前科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,信息的傳播途徑也有了很大的改變。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,微博、微信等新興的信息傳播途徑異軍突起,成為了現(xiàn)代人們信息交流的主要途徑,對(duì)社會(huì)輿論具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用。一些政府官員受長久以來的觀念影響,在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)仍習(xí)慣通過開會(huì)、電視臺(tái)等官方媒介來承擔(dān)公共危機(jī)信息公開的重任,沒有意識(shí)到這些新興媒體的重要作用。在天津港爆炸事件中,政府主要還是通過電視臺(tái)公開信息,對(duì)一些影響力日益增大的如微信、微博等新興媒體還不夠重視。

    三、完善政府公共危機(jī)信息公開的對(duì)策

    多數(shù)實(shí)例證明,在公共危機(jī)中政府及時(shí)透明的公開相關(guān)信息對(duì)危機(jī)事件的處理有著極大的促進(jìn)作用。面對(duì)公共危機(jī)時(shí),政府要及時(shí)主動(dòng)把相關(guān)公開,才能在危機(jī)處理中獲得主動(dòng)權(quán)。近幾年以來雖然我國在公共危機(jī)信息公開建設(shè)上取得了一定的成績,但還是存在著不少問題,針對(duì)這些問題提了以下幾點(diǎn)建議。

    (一)重視公共危機(jī)信息公開意識(shí)的培養(yǎng)

    意識(shí)指導(dǎo)著行為,沒有公共危機(jī)信息公開的意識(shí)也就沒有公共危機(jī)信息公開的行動(dòng)。一些政府機(jī)構(gòu)及官員對(duì)信息公開還存在一定誤區(qū),主要還是擔(dān)心信息一旦公開就會(huì)造成社會(huì)恐慌,因此往往報(bào)喜不報(bào)憂,殊不知這樣一來,政府在危機(jī)處理時(shí)往往會(huì)起到反作用。所以政府在這方面首先要做的就是要尊重公眾的知情權(quán),發(fā)布信息時(shí)要坦誠不回避,主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。

    (二)構(gòu)建完善的信息傳播系統(tǒng)

    政府要摒棄傳統(tǒng)的觀念,不要一味的依賴電視臺(tái)等權(quán)威信息公布渠道。公共危機(jī)由于其突發(fā)性、緊急性等特點(diǎn),信息的滯后或者堵塞都會(huì)造成公眾不了解真相而引發(fā)社會(huì)恐慌。因此,政府要重視多種信息傳播渠道,加強(qiáng)對(duì)新媒體的研究和利用,構(gòu)建完善的信息傳播系統(tǒng)。

    (三)健全信息公開的法制建設(shè)

    政府信息的公開要依據(jù)《政府信息公開條例》來執(zhí)行,政府在制定該條例時(shí)要注意與其他法律相互協(xié)調(diào),避免沖突。這樣一來應(yīng)該公布的危機(jī)信息得以合法公布,不至于因?yàn)閯e的法律法規(guī)的約束而被隱瞞下來。

    四、小結(jié)

    信息化社會(huì)的今天,政府只有越是公開透明越會(huì)得到民眾的支持與信任。傳統(tǒng)的信息封閉、高高在上神秘的政府形象在當(dāng)今社會(huì)尤顯得格格不入。公共危機(jī)的發(fā)生往往非常緊急,危機(jī)發(fā)生后,政府要勇于面對(duì),敢于面對(duì),及時(shí)采取行動(dòng)對(duì)危機(jī)進(jìn)行處理,要視媒體為應(yīng)對(duì)危機(jī)的親密伙伴,對(duì)公眾要坦白不要逃避。政府要多借鑒外國的成功經(jīng)驗(yàn),以進(jìn)一步完善我國政府公共危機(jī)信息公開的制度,提高政府對(duì)公共危機(jī)的處理能力。

    (作者單位:西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院)

    參考文獻(xiàn):

    [1] Rosenthal,Uriel,Charles,Michael T.,ed.Coping with Crises:The Management of Disasters,Riots and Terrorism.(Springfield:Charles C.Thomas,1989).

    [2] 張成福:《公共危機(jī)管理:全面整合的模式與中國的戰(zhàn)略選擇》,載《中國行政管理》,2003(7)

    [3] 段賓彥.公共危機(jī)中政府信息公開問題研究[D].沈陽建筑大學(xué).2011

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