獨立學院存在的意義、問題與發(fā)展趨勢探討

劉振紅

[摘要]我國高等教育的結(jié)構(gòu)層次和功能定位，隨著經(jīng)濟體制的變革也做出了相應(yīng)的調(diào)整，在社會對高等教育需求強烈和供給嚴重不足的情況下，獨立學院異軍突起。但同時也能看到獨立學院辦學過程中存在著產(chǎn)權(quán)不清、專業(yè)設(shè)置趨同、人才培養(yǎng)模式同質(zhì)化、弱勢群體受教育的不公平、擠占了母體的師資力量，影響了母體學校的學生培養(yǎng)質(zhì)量等諸多問題，獨立學院在羽翼豐滿時走向獨立是必然趨勢。

[關(guān)鍵詞]獨立學院 現(xiàn)實意義 問題 發(fā)展趨勢

一、獨立學院存在的現(xiàn)實意義

（一）獨立學院滿足了人們對高等教育的多元化需求

隨著對高等教育需求的持續(xù)升溫，越來越多的學子渴望進入自己所喜愛的高等學校自己所喜愛的專業(yè)進行學習，江蘇省在招生連續(xù)擴招的形勢下，公辦高校不能完全滿足學生求學的愿望，獨立學院滿足這些需求做了有力的補充，獨立學院的發(fā)展正是適應(yīng)了學生在專業(yè)、學校、收費水平等方面多樣化的教育需求。

（二）彌補了我省教育經(jīng)費的不足，提高了接受高等教育群體的數(shù)量

獨立學院的產(chǎn)生，打破了政府的單一教育投資體制，獨立學院通過吸納社會資金辦學，減輕了政府的財政負擔，增加了教育供給，為成績普通的學生提供了繼續(xù)接受高等教育的機會。按2005年公辦學校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費支出水平計算，我省一年就為國家減輕財政負擔2億多元。

（三）為教育市場營造了競爭性的環(huán)境，為高等教育注入了活力

獨立學院的產(chǎn)生使我省高等教育從政府“壟斷”的單一辦學體制逐漸向與多元經(jīng)濟體制相適應(yīng)的多元化辦學體制過渡，多元化辦學模式，在增大家長和學生可選擇的就讀學校之余，也帶來了獨立學院之間、獨立學院與民辦高校之間在招生、專業(yè)設(shè)置、教師選聘、畢業(yè)生就業(yè)等方面存在的激烈競爭，這些競爭給我省教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來了生機與活力。

（四）獨立學院的發(fā)展拉動了內(nèi)需，緩解了就業(yè)壓力

獨立學院為高考成績普通的學生提供了繼續(xù)接受教育的機會，延長了青年受教育年限，使更多的高中畢業(yè)生能夠接受高等教育，提高了人力資源的素質(zhì)和技能水平，緩解了巨大的社會就業(yè)壓力。高中畢業(yè)生通過進入獨立學院經(jīng)過四年的學習，掌握了一定的理論知識和技能的同時學歷層次和自身素質(zhì)都得到了提高也就是說，延長就讀年限，是緩解就業(yè)壓力的直接貢獻。

二、獨立學院辦學過程中存在的問題

（一）由獨立學院投資方、政府、母體之間錯綜關(guān)系引發(fā)的系列問題

鑒于獨立學院投資方、地方政府、母體學校三者之間的錯綜復(fù)雜關(guān)系，獨立學院有公辦大學之運行模式，少公辦大學之實質(zhì)內(nèi)涵；有民辦大學的籌資渠道，缺民辦大學的管理效率。產(chǎn)權(quán)不清、專業(yè)設(shè)置趨同、人才培養(yǎng)模式同質(zhì)化，甚至“校中校”的現(xiàn)象依然存在，辦學利益主體之間責權(quán)利的博弈使得管理主體、舉辦主體和地方政府之間的關(guān)系更加復(fù)雜。

（二）獨立學院的存在某種意義上造成了學生受教育的不公平

獨立學院的錄取區(qū)間為本三批次，學費要高于本一和本二批次，對于家庭收入偏低的群體，很難承受。對于家庭條件較好的，相對要輕松容易很多。對于高收入家庭，分數(shù)雖偏低，但是因有能力支付高額學費而獲得接受高等教育的機會，對于低收入家庭，分數(shù)持平或稍高，可能會因為無法支付高昂的學生而輟學，某種意義上，造成了教育的不公平現(xiàn)象。顯然這種不公平不是由分數(shù)而是由家庭條件造成的。

（三）辦學過程中受母體學校的干預(yù)而呈明顯的“半獨立”狀態(tài)

獨立學院因在成立之初或多或少離不開母體學校的教學管理支持、行政管理支持及人事安排方面的支持，存在明顯的依附性特征，正是這種依附性造成了獨立學院的“半獨立”狀態(tài)。依附性影響了獨立學院按照自身發(fā)展規(guī)律進行運作，并最終影響到獨立學院的健康、有序、穩(wěn)定地發(fā)展，只有實現(xiàn)完全獨立，才能真正實現(xiàn)獨立學院的領(lǐng)導(dǎo)體制、投資體制、管理體制、運行體制等徹底走上正規(guī)化道路，才能辦出真正意義上高等教育及擁有自己的辦學特色。

（四）擠占了母體的師資力量，影響了母體學校的學生培養(yǎng)質(zhì)量

獨立學院在成立之初，幾乎都要利用母體高校的師資、照搬母體學校的培養(yǎng)計劃、教學管理辦法，利用母體的硬件實驗資源等，某種程度上，本三的學生和本一的學生在接受同樣的教育。這種由母體承辦獨立學院的辦學模式，完全擠占了母體高校的軟硬件設(shè)施等教學資源，是以擠占母體學校學生的培養(yǎng)資源為代價的，有些獨立學院和母體學校的課時結(jié)算方式中明確有職稱系數(shù)，職稱高，課時返回高，更加使得各母體合作學院的教授、副教授紛紛被派往獨立學院任課，損害了母體各合作學院學生的利益和培養(yǎng)質(zhì)量。

（五）獨立學院對純民辦院校造成了不對稱不公平競爭

獨立學院辦學起步高，兼具公辦高校及民辦高校的兩方比較優(yōu)勢，但同時，又規(guī)避了公辦高校的社會責任和民辦高校的辦學風險，這種兩方比較優(yōu)勢不是通過競爭獲得的，而是靠國家的政策支持。獨立學院依靠國家的相關(guān)優(yōu)惠政策，創(chuàng)辦之初就有較高的起點和較高的層次，這是許多純民辦高校經(jīng)過多年積累奮斗很難達到的高度，顯而易見，獨立學院給純民辦院校造成了不對稱不公平競爭，這種沖擊是巨大的，把本來處于相對較弱的純民辦高校置身于水深火熱之中，不利于形成公辦、民辦高等教育在同一起跑線上實現(xiàn)共同發(fā)展的格局。

三、獨立學院未來發(fā)展的幾種趨勢分析

在短短十幾年時間里，在高等教育體系中，獨立學院已經(jīng)初具規(guī)模并扮演重要角色，數(shù)量達300多所，在校生規(guī)模已超百萬人，隨著我國高等教育大眾化進程的深入，這支隊伍還會毫無疑問地進一步發(fā)展壯大。但是，我們也能發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的獨立學院辦學過程中也存在著諸多問題，涉及到學生、家庭、獨立學院、社會和政府等方方面面的利益，甚至影響社會的穩(wěn)定與和諧。下一步，獨立學院的發(fā)展走勢引起了廣泛和高度關(guān)注，筆者分析，未來獨立學院會有以下幾種走勢。

（一）羽翼漸豐，完全獨立

當獨立學院已經(jīng)逐步發(fā)展壯大成熟的時候，會從母體中徹底分離出去，成為真正獨立的一所大學。正所謂翅膀硬了羽翼豐滿了，可以獨立自由翱翔了，這是事物發(fā)生發(fā)展成熟的自然進化規(guī)律。上海教育科學研究院院長胡瑞文教授《我國獨立力學院發(fā)展的背景與未來走勢》認為：“對于沒有獨立校區(qū)，投資主體是母體學校的獨立學院，可按照有關(guān)規(guī)定限制并停止招生，把其相應(yīng)的資產(chǎn)融入母體大學，或者另外找投資方出資另建校園?！痹诮窈笠欢螘r間內(nèi)，隨著獨立學院成長壯大到一定規(guī)模，擁有一定的辦學質(zhì)量和水平，會有越來越多的獨立學院成為真正意義上的獨立學院。

（二）創(chuàng)出品牌，完全民辦

創(chuàng)出品牌，完全民辦，這將會成為大部分獨立學院未來的發(fā)展方向。獨立學院成立之初，教育主管部門希望獨立學院走一條不同于公辦母體高校的新路，獨立學院要充分發(fā)揮民辦的效率優(yōu)勢，走有特色的“民、獨、優(yōu)”之路。這也符合我國的基本政策，支持民辦教育的發(fā)展，從而形成公辦、民辦的共同發(fā)展格局，形成相互之間的競爭。我國的高等教育體系基本狀態(tài)是公辦高校一枝獨秀，民辦高校勢單力薄，這樣不利于高等教育形成有競爭的態(tài)勢，不利于高等教育資源的合理配置。經(jīng)過一定時期的發(fā)展壯大、獨立學院逐漸擁有自己的師資隊伍及教育管理隊伍，逐漸摸索出自己的品牌，逐漸形成不同于所依托的母體學校的特色，不再需要母體的支持，會與母體高校脫鉤，會成為完全意義上的民辦高校。

（三）暫時過渡為股份制學校

獨立學院走真正獨立，擺脫母體學校的控制是大勢所趨明智之舉，但獨立學院開辦之初都是借助母體的力量建立發(fā)展起來的，沒有母體學校在學校的品牌、學校的優(yōu)勢專業(yè)建設(shè)支持、母體的人才培養(yǎng)方案的共享、母體的師資力量支持、母體的教學管理制度及常規(guī)教學管理指導(dǎo)等方面的幫助，獨立學院不可能在短時間內(nèi)迅速走上正軌并發(fā)展壯大，所以說，母體高校對獨立學院曾起過重要的作用。同時，利用好母體的無形資產(chǎn)，主要是母體的品牌影響力，可以緩解獨立學院在辦學過程中的諸多壓力，獨立學院發(fā)展成股份制的民辦高校也是獨立學院發(fā)展的一個方向。母體學?？梢酝ㄟ^學校的品牌、師資支持、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)方案修訂等方面的支持作為投入，每年從獨立學院學費中抽取5-20%作為回報，暫時過渡一下，避免母體學校眼睜睜開著自己養(yǎng)大的孩子棄之而去，造成一定的“身心傷害”。

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（作者單位：南京師范大學中北學院）