政府績效評估中的公民參與分析

智佳

摘 要：將公眾納入到評估主體的范疇，不僅是為了更好地保障政府績效評估的全面性和科學(xué)性，同時(shí)也是適應(yīng)新公共管理運(yùn)動(dòng)所倡導(dǎo)的為公民服務(wù)的要求。對中國公民參與政府績效評估的價(jià)值、存在的問題以及解決途徑等幾個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)的分析，以期進(jìn)一步推動(dòng)公民參與的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府績效評估民主化、科學(xué)化。

關(guān)鍵詞：政府績效；績效評估；公民參與

中圖分類號：F20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）03-0180-02

政府績效評估是依據(jù)績效指標(biāo)，對政府公共部管理過程中投人、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績效進(jìn)行評定和劃分等級。政府績效評估強(qiáng)調(diào)以人為本，以公民為中心，以滿意為尺度。

一、公民參與政府績效評估的重要意義

公民參與政府績效評估就是公民作為評估主體，通過特定的方式，對政府績效進(jìn)行評定和劃分等級的活動(dòng)。

（一）公民參與政府績效評估的必要性

1.公民參與政府績效評估是當(dāng)前中國民主行政發(fā)展的必然要求。中國是人民民主的社會(huì)主義國家，政府是人民的政府，為人民服務(wù)是政府的一貫宗旨。

2.公民參與政府績效評估是克服當(dāng)前中國現(xiàn)有政府績效評估體制弊端的客觀要求。當(dāng)前中國的政府績效評估偏重政府內(nèi)部及其自上而下的考核，嚴(yán)重扭曲了績效評估應(yīng)有的價(jià)值內(nèi)涵，而政府績效的高低關(guān)系到群眾的切身利益，是人民群眾最關(guān)心的問題。

（二）公民參與政府績效評估的重要性

1.公民參與政府績效評估，凸顯了民主行政的理念，有利于增強(qiáng)政府的合法性。公民參與政府績效評估，體現(xiàn)了傳統(tǒng)的“官本位”評估理念向“民本位”的政府績效評估理念的轉(zhuǎn)變，凸顯了公民滿意度的民主施政理念，并將廣大社會(huì)公眾的意志上升為國家意志，是民主的一大進(jìn)步。

2.公民參與政府績效評估，有利于政府形象的塑造。公民參與政府績效評估，使得政府某種程度的政務(wù)公開成為必需，因?yàn)樯鐣?huì)公眾只有充分地了解政府及其活動(dòng)，才能出客觀的評定，而且這種參與活動(dòng)本身進(jìn)一步增加了公民對政府政務(wù)的了解，增加了公民對政府活動(dòng)的關(guān)心度，有利于透明政府、公開、公正的政府形象的塑造。

3.公民參與政府績效評估活動(dòng)有利于服務(wù)型政府的建設(shè)。服務(wù)型政府是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。

二、中國政府績效評估中公民參與存在的問題

（一）公民參與政府績效評估的意識不強(qiáng)，能力不高

中國傳統(tǒng)政治文化的消極層面，造成了公民文化的缺失，公民主體意識的薄弱，從而影響了政治參與的發(fā)展。此外，由于公民自身知識水平的局限和對政府各項(xiàng)行為的理解能力不足等諸多因素的影響，使現(xiàn)實(shí)中公民參與的能力與參與要求不符，致使參與效率低微。

（二）公民參與政府績效評估的成本較高任何民主的形式都需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，公民參與也不例外

一方面，被評部門和組織機(jī)構(gòu)需要組織公民參與政府績效評估，導(dǎo)致成本高、時(shí)間長，耗費(fèi)大量人力物力。另一方面，公民參與政府績效評估需要花費(fèi)一定的物質(zhì)與時(shí)間成本，有時(shí)還要冒一定的風(fēng)險(xiǎn)。由于公眾也是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，他們會(huì)考慮參與的機(jī)會(huì)成本與預(yù)期收入的比較，對于作為政府績效評估的公共事業(yè)而言，容易產(chǎn)生“搭便車”心理繼而放棄對政府績效評估的認(rèn)真參與，放棄自己作為評估主體對政府活動(dòng)提出意見的寶貴機(jī)會(huì)。

（三）政府官員觀念守舊

政府信息封閉一些政府官員具有嚴(yán)重的官僚主義思想，不尊重公眾應(yīng)有的政治權(quán)利，僅把公眾當(dāng)作公共政策的客體，認(rèn)為公眾理所當(dāng)然應(yīng)絕對接受和服從公共政策。致使公民參與僅僅流于形式，或被當(dāng)作某些領(lǐng)導(dǎo)的恩惠或權(quán)宜之計(jì)，嚴(yán)重阻礙了公民參與的發(fā)展。

（四）公民參與政府績效評估缺乏制度和法律保障

中國公民參與政府績效評估存在的最突出問題是規(guī)范化程度明顯不夠，多處于自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài)，公民對政府績效評估的參與還是一個(gè)隨意的行為，沒有相應(yīng)的制度和法律作保障。

三、推動(dòng)公民有效參與政府績效評估的建議

（一）提高公民參與意識和參與能力

首先，公民的權(quán)利意識和主體責(zé)任感是他們參與政府績效評估的前提和基本條件。其次，需要公民不斷提高參與能力。要從根本上拓展公民參與政府績效評估的深度，就必須提高公民的參與能力，塑造一個(gè)公眾參與型的政治文化氛圍。

（二）網(wǎng)絡(luò)媒體成為公民參與績效評估的新平臺

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展降低了公民的參與成本，提高了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的公民參與能力。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的參與過程也是一種全新的公民參與方式。網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)公民參與績效評估是目前的一大趨勢，這種互動(dòng)行為強(qiáng)化了網(wǎng)上公民的自主性，增強(qiáng)了公民參與的動(dòng)力。

（三）建立健全公民參與政府績效評估的制度

1.完善公眾參與機(jī)制。第一，公民出于維護(hù)自身權(quán)益的基本愿望而參與公共事務(wù)，越來越積極、主動(dòng)、自覺地參與到政府的績效評估活動(dòng)中來，因此要加強(qiáng)并完善公眾參與的制度化建設(shè)。第二，要建立健全公眾參與的方法和渠道?？冃гu估考核方法應(yīng)多樣化、信息化。在信息時(shí)代，依托電子政府平臺，引入電子政務(wù)評議考核方式，是探索和創(chuàng)新黨政機(jī)關(guān)績效評估考核的有效途徑。第三，要營造有利于中國公眾參與的政治文化氛圍，積極培育公眾參與績效評估所需要理性的心理。第四，要求政府官員樹立正確的理念，尊重公民的合法權(quán)利，承認(rèn)公眾在績效評估中的主體地位，積極引導(dǎo)公眾參與績效管理。

2.建立健全績效信息披露機(jī)制?？冃гu估的實(shí)質(zhì)是一種信息活動(dòng)，其特點(diǎn)是評估過程的透明和信息公開。為使政府績效評估體制真正發(fā)揮作用，提高公民參與政府績效評估的積極性，就必須建立健全績效信息披露機(jī)制，公布績效評估結(jié)果。

3.建立健全合理有效的評估體制。公民參與政府績效評估是由前期準(zhǔn)備、評估實(shí)施和結(jié)果運(yùn)用三個(gè)步驟組成。在前期準(zhǔn)備階段，一定要明確具體參與評估的主體、規(guī)定公民評估的對象、設(shè)計(jì)公民評估的標(biāo)準(zhǔn)以及公民參與評估的方法。評估實(shí)施則要求公民參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，把評估的結(jié)論反饋給政府。對于評估結(jié)果，則要重視、正確把握和科學(xué)運(yùn)用。在發(fā)揮公民評估主體作用的同時(shí)，要充分發(fā)揮政府相關(guān)部門的作用，建立健全自上而下和自下而上的有機(jī)統(tǒng)一的政府績效評估體制。

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