低端就業(yè)群體——大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障研究

李鋒 陳敏

摘 要 大學(xué)生在就業(yè)權(quán)益保障中遇到一些問題，例如不簽訂勞動(dòng)合同、勞動(dòng)合同不符合《勞動(dòng)法》的規(guī)范等現(xiàn)實(shí)問題。本文對(duì)于大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障提出建議，以期能夠提高大學(xué)生的權(quán)益保障意識(shí)、維護(hù)大學(xué)生的就業(yè)權(quán)益，并給有關(guān)部門提供一些建議、措施和方法。

關(guān)鍵詞 大學(xué)生 就業(yè) 權(quán)益 保障

中圖分類號(hào)：G47 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Low-end Employment Groups - Protect the

Employment Rights of College Study

LI Feng， CHEN Min

（Xiangtan University， Xiangtan， Hu'nan 411105）

Abstract Students' rights protection in employment encountered some practical problems， such as not sign labor contracts， labor contracts do not meet the "Labor Law" norms and other practical problems. This protection of employment rights for college students to make recommendations with a view to improving the students' awareness of rights protection， safeguarding employment interests of students， and give some advice to the authorities， measures and methods.

Key words graduates； employment； rights； protection

隨著高校大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)的增加、大學(xué)生就業(yè)群體的擴(kuò)大，大學(xué)生的就業(yè)壓力不斷加大；另一方面，大學(xué)生應(yīng)對(duì)變革的能力弱，容易受到?jīng)_擊的問題也凸現(xiàn)出來。因此，作為低端就業(yè)群體，大學(xué)生的就業(yè)問題得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障響應(yīng)了“十八大”提出的“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，也是對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體實(shí)踐。

1 大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障現(xiàn)狀

1.1 大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障的立法體系及主要內(nèi)容

目前，國家有一系列法律法規(guī)對(duì)大學(xué)生的就業(yè)權(quán)益進(jìn)行保障，主要有：《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等。

除以上法律法規(guī)，黨中央也高度重視大學(xué)生就業(yè)。十八大報(bào)告提出：國家要繼續(xù)將高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作首位，暢通高校畢業(yè)生在不同地區(qū)、不同單位、不同行業(yè)之間的職業(yè)通道，開發(fā)適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，強(qiáng)化對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，改革高等教育培養(yǎng)模式，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作。①

1.2 大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障存在的主要問題

1.2.1 就業(yè)歧視現(xiàn)象仍然嚴(yán)重

《就業(yè)促進(jìn)法》第三條規(guī)定：勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。2013年5月，教育部下發(fā)通知，規(guī)定凡是教育行政部門和高校舉辦的高校畢業(yè)生就業(yè)招聘活動(dòng)，嚴(yán)禁發(fā)布含有限定985高校、211高校等字樣的招聘信息。盡管國家三令五申，禁止就業(yè)歧視，但是用人單位仍在招聘過程中顯性或隱性地出現(xiàn)一些歧視條款，具體包括性別、戶籍、學(xué)歷等。

1.2.2 違規(guī)行為屢禁不止

（1）侵犯求職者隱私。將求職者的姓名、電話號(hào)碼、身份證號(hào)碼等信息轉(zhuǎn)讓給他人；詢問與工作無關(guān)的個(gè)人信息，如詢問女性有無男朋友，有無結(jié)婚計(jì)劃等。

（2）收取求職者的財(cái)物或扣押證件。招聘過程中以押金、招聘費(fèi)等形式向求職者收取各類費(fèi)用；扣押求職者的身份證、畢業(yè)證、學(xué)位證等。

（3）不按規(guī)定簽訂就業(yè)協(xié)議和勞動(dòng)合同。簽訂就業(yè)協(xié)議時(shí)，對(duì)工作內(nèi)容、協(xié)議期限、工資福利等協(xié)商條款不明確注明；簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，為逃避責(zé)任，簽訂口頭合同等；只簽訂就業(yè)協(xié)議，以就業(yè)協(xié)議代替勞動(dòng)合同。

（4）不履行或不完全履行就業(yè)協(xié)議和勞動(dòng)合同的條款。就業(yè)協(xié)議簽訂后，違約或不按時(shí)接收畢業(yè)生到職；不按就業(yè)協(xié)議安排工作崗位、不能兌現(xiàn)工資福利等；強(qiáng)行以試用期不合格為由，解除勞動(dòng)合同；不按勞動(dòng)合同條款履行合同，如超過法律規(guī)定試用期限、不支付加班工資等。

表1

為深入地了解目前大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障的現(xiàn)狀，我們對(duì)湖南省內(nèi)五所高校的890名畢業(yè)生在就業(yè)過程中遇到的各種權(quán)益損害行為進(jìn)行了隨機(jī)抽樣調(diào)查。這890名畢業(yè)生中，男性525名，占59%；女性365名，占41%；從學(xué)歷的分布來看，主要是本科畢業(yè)生，占全部學(xué)生的70%，專科畢業(yè)生占25%，只有少量研究生。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)的結(jié)果，我們進(jìn)行了總結(jié)，具體情況見表1所示。

2 影響大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障的原因

2.1 政府方面

2.1.1 政策制定不夠完善

近年來，為鼓勵(lì)大學(xué)生到基層就業(yè)，中央陸續(xù)實(shí)施 “三支一扶”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施，一定程度上緩解了大學(xué)生的就業(yè)壓力。但是大學(xué)生就業(yè)政策的制定還存在一些問題，例如如何提升大學(xué)生就業(yè)能力方面的政策、如何鼓勵(lì)大學(xué)生從事特定職業(yè)等方面的政策不夠完善。

2.1.2 政策實(shí)施缺乏力度

為促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，國家制定了一系列政策，其中規(guī)定：高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營符合條件的，免收行政事業(yè)性費(fèi)用，落實(shí)稅收優(yōu)惠等扶持政策；在人力資源開發(fā)中心辦理求職登記，享受免費(fèi)職業(yè)介紹；從事公益性崗位的大學(xué)生，可享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等。但是，很多畢業(yè)生反映，這些優(yōu)惠政策在某些地方?jīng)]有落實(shí)。

2.1.3 個(gè)別政策對(duì)大學(xué)生就業(yè)產(chǎn)生了不利影響

我國的一些傳統(tǒng)政策，如社會(huì)保障制度、檔案制度、戶籍制度等，都不利于大學(xué)生的自由流動(dòng)、自主擇業(yè)。再加上一些地方政府為了減輕本地畢業(yè)生的就業(yè)壓力，實(shí)行地方保護(hù)主義，制定了一系列政策屏障，如戶口限制、本地生源優(yōu)先等，某些地方的選調(diào)生考試明確規(guī)定非本地生源不能報(bào)考，這些政策上的障礙進(jìn)一步加大了大學(xué)生就業(yè)的難度。

2.2 企業(yè)方面

（1）企業(yè)在就業(yè)中仍處于主導(dǎo)地位。我們來看幾組事例：2009年7月，四川省舉辦大學(xué)生就業(yè)援助行動(dòng)專場(chǎng)招聘會(huì)?，F(xiàn)場(chǎng)550家企業(yè)提供上千個(gè)崗位，吸引2.6萬余名大學(xué)生前來，僅短短半天時(shí)間內(nèi)招聘單位就收到了幾千份簡歷，大部分招聘單位半天不到就招滿走人；2012年11月，廣東省2013屆高校畢業(yè)生供需見面會(huì)在廣東海洋大學(xué)舉行，1.5萬余名畢業(yè)生競(jìng)爭6700個(gè)崗位；2013年3月，北京舉辦大學(xué)生專場(chǎng)招聘會(huì)，提供793個(gè)崗位，不到1小時(shí)已有3000多人前來應(yīng)聘，有的企業(yè)兩個(gè)小時(shí)就收到幾百份簡歷早早收攤。這些事例充分說明：現(xiàn)在的大學(xué)生就業(yè)提倡“雙向選擇”，但在供大于求的現(xiàn)實(shí)情況下，企業(yè)在大學(xué)生就業(yè)中仍處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位。

（2）未建立合理的人力資源長效利用機(jī)制。目前，中國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，企業(yè)追求最大化的經(jīng)濟(jì)效益。在用人過程中，很多企業(yè)往往只注重眼前利益，對(duì)剛畢業(yè)的大學(xué)生并沒有建立合理的人力資源長效利用機(jī)制，缺乏有效的規(guī)劃，這種情況下，往往導(dǎo)致無條件加班、無故延長試用期等損害大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（3）防止人才流失的消極做法。有關(guān)資料顯示，從2009年至今，大學(xué)生就業(yè)的穩(wěn)定性正在逐年降低。企業(yè)接收大學(xué)生后一兩年內(nèi)流失率在30%以上的，達(dá)到被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的50%；甚至像聯(lián)想集團(tuán)這樣的大型企業(yè)，也認(rèn)為他們?yōu)榇髮W(xué)生高流失率“交的學(xué)費(fèi)太高”。正因?yàn)榇髮W(xué)生就業(yè)后穩(wěn)定性差，致使一部分企業(yè)不愿意接收大學(xué)生，另一部分企業(yè)則采取扣押證件、扣留檔案等消極做法防止人才大量流失。

2.3 學(xué)校方面

2.3.1 缺乏與用人單位的溝通

校園招聘相對(duì)于社會(huì)招聘而言，具有針對(duì)性強(qiáng)、就業(yè)費(fèi)用低、就業(yè)成功率高等優(yōu)勢(shì)，是大學(xué)生就業(yè)的主要途徑。用人單位來不來學(xué)校招聘、來招多少人，由用人單位說了算；學(xué)校為了保證來校招聘的單位數(shù)量和質(zhì)量，對(duì)用人單位自然是有求必應(yīng)。即使用人單位招聘過程中出現(xiàn)損害學(xué)生就業(yè)權(quán)益的情況發(fā)生，學(xué)校也可能是“睜一只眼，閉一只眼”，缺乏跟用人單位的溝通。

2.3.2 未對(duì)大學(xué)生進(jìn)行正確的引導(dǎo)

就業(yè)率是考核高校的重要指標(biāo)之一，為提高學(xué)校的就業(yè)率，大部分高校的就業(yè)指導(dǎo)教育內(nèi)容比較雷同，教育方法和方式相對(duì)單一，一再灌輸和教育畢業(yè)生“先就業(yè)、再擇業(yè)”，對(duì)就業(yè)過程中如何保障自己的權(quán)益問題卻涉及較少，這些教育模式對(duì)培養(yǎng)大學(xué)生的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力沒有太大的作用，導(dǎo)致大學(xué)生經(jīng)常遭遇到就業(yè)侵權(quán)。

2.3.3 未建立有效的保障機(jī)制

大學(xué)生就業(yè)一旦遇到侵權(quán)事件，一般來說，第一時(shí)間會(huì)求助于學(xué)校。但是，各高校的就業(yè)部門把大部分精力放在就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息發(fā)布、校園招聘組織等方面，而對(duì)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的保障，從人財(cái)物等方面明顯投入不足，導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)權(quán)益難以得到有效的保障。

2.4 自身方面

2.4.1 法律知識(shí)儲(chǔ)備不夠

我們來看一個(gè)案例：2011年11月，陳女士應(yīng)聘到某公司擔(dān)任業(yè)務(wù)員，雙方未簽訂勞動(dòng)合同。2012年8月底，公司單方面終止勞動(dòng)關(guān)系，陳女士提出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，包括工資、精神損失等費(fèi)用合計(jì)兩萬多元。庭審中，公司辯稱，陳女士是自行離崗，未簽訂勞動(dòng)合同也是陳女士本人的原因，但企業(yè)無法提供考勤表、職工花名冊(cè)以及工資支付明細(xì)等作為證據(jù)。最終此案以公司支付陳女士8000元，實(shí)現(xiàn)庭上和解。公司法人代表孫某系創(chuàng)業(yè)大學(xué)生。在這個(gè)案例中，我們可以發(fā)現(xiàn)：很多像孫某這樣的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的法律知識(shí)儲(chǔ)備明顯不足，在創(chuàng)業(yè)過程中遭遇法律風(fēng)險(xiǎn)的事例時(shí)有發(fā)生。

2.4.2 維權(quán)意識(shí)淡薄

在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，大學(xué)生在就業(yè)市場(chǎng)中是處于絕對(duì)弱勢(shì)地位的。很多畢業(yè)生認(rèn)為，找到一份工作已經(jīng)很不容易了，如果還對(duì)用人單位的一些做法指手畫腳，那不是自誤前程嗎？為了生存，很多畢業(yè)生只希望保住現(xiàn)有的工作，從而放棄了自己的正當(dāng)權(quán)益，維權(quán)意識(shí)淡薄。

2.4.3 維權(quán)成本過高導(dǎo)致放棄維權(quán)

遇到就業(yè)侵權(quán)事件，有部分大學(xué)生是因?yàn)榫S權(quán)成本太高而放棄了權(quán)利。在已經(jīng)遭受了不公正待遇后，大學(xué)生擔(dān)心糾正這種不公待遇需要付出更大的成本，從“投入產(chǎn)出”的角度權(quán)衡，放棄了權(quán)利。這反映出大學(xué)生擔(dān)心“維權(quán)成本”過高，是當(dāng)前就業(yè)維權(quán)行為中的一大障礙。

3 保障大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的對(duì)策

3.1 政府方面

（1）高度重視大學(xué)生就業(yè)問題。采取有效措施，建立和完善大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障機(jī)制；加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)的法律法規(guī)建設(shè)，把大學(xué)生就業(yè)納入法制化的軌道，為大學(xué)生建立一個(gè)公平的就業(yè)環(huán)境；加大政策扶持的力度，促進(jìn)用人單位形成良好的用人機(jī)制。

（2）設(shè)置相關(guān)的大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障機(jī)構(gòu)。結(jié)合目前大學(xué)生就業(yè)的狀況，各級(jí)政府應(yīng)該設(shè)立一個(gè)專門保障大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的機(jī)構(gòu)，各個(gè)高校設(shè)立相關(guān)的分支機(jī)構(gòu)，分支機(jī)構(gòu)直接對(duì)相應(yīng)的政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。各級(jí)政府應(yīng)該從政策上、經(jīng)費(fèi)上、人員上支持大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障機(jī)構(gòu)，保證機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（3）加大對(duì)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益損害事件的處罰力度。就業(yè)中大學(xué)生處于弱勢(shì)地位，要保障大學(xué)生的就業(yè)權(quán)，政府應(yīng)該加大對(duì)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益損害事件的處罰力度。對(duì)侵犯大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的行為，必須做到“有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)”，不僅要對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的要追究單位負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。

3.2 企業(yè)方面

（1）完善制度，健全人才培養(yǎng)機(jī)制，提升就業(yè)質(zhì)量。企業(yè)應(yīng)完善各種保障制度，實(shí)施人性化管理，多給畢業(yè)生一些展現(xiàn)才能的機(jī)會(huì)。加大對(duì)畢業(yè)生的培訓(xùn)力度，將個(gè)人目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)合理地結(jié)合起來，增強(qiáng)畢業(yè)生對(duì)企業(yè)的歸屬感與自豪感。

（2）提高薪酬福利待遇。適當(dāng)增加畢業(yè)生的收入，使畢業(yè)生感覺到這不僅僅是一份理想的工作，更是一項(xiàng)有發(fā)展前途的事業(yè)。提高并完善企業(yè)的福利制度，為員工的福利制定完善的保障機(jī)制，使畢業(yè)生看到自己未來的發(fā)展目標(biāo)，從而對(duì)企業(yè)前景充滿信心和希望，從而有效控制企業(yè)的流失率。

（3）重視員工關(guān)懷。企業(yè)的發(fā)展需要員工的共同努力，員工是企業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。把“讓員工把企業(yè)當(dāng)成自己的家”作為目標(biāo)，管理層加強(qiáng)對(duì)員工的關(guān)懷，讓員工感受到企業(yè)的關(guān)懷，降低人才的流失率，保證企業(yè)的就業(yè)穩(wěn)定性。

（4）加強(qiáng)與學(xué)校的聯(lián)系。企業(yè)應(yīng)該與高校建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，使自身成為畢業(yè)生實(shí)訓(xùn)基地和學(xué)生課外活動(dòng)的基地，也為優(yōu)秀的實(shí)習(xí)生畢業(yè)后簽約提供了良好的前景。這種模式培養(yǎng)出來的學(xué)生不但更快能適應(yīng)企業(yè)的工作崗位，就業(yè)穩(wěn)定性也相對(duì)較好。

3.3 學(xué)校方面

（1）加大對(duì)大學(xué)生就業(yè)法律知識(shí)的培訓(xùn)。高校應(yīng)在這方面采取相應(yīng)的措施，通過開設(shè)課程、舉辦各種講座或報(bào)告、組織學(xué)生自行討論等多種形式加大對(duì)大學(xué)生就業(yè)法律知識(shí)的培訓(xùn)力度。

（2）提高就業(yè)指導(dǎo)工作人員的自身素質(zhì)。為了更好地保障大學(xué)生就業(yè)權(quán)益，學(xué)校應(yīng)該加大對(duì)就業(yè)指導(dǎo)工作人員培訓(xùn)的力度，使就業(yè)指導(dǎo)工作人員自身的素質(zhì)不斷地提高，成為具有心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等各方面知識(shí)的專家，促進(jìn)就業(yè)指導(dǎo)向科學(xué)化、專業(yè)化、系統(tǒng)化方向發(fā)展。

（3）建立有效校企溝通模式，主動(dòng)聯(lián)系優(yōu)秀的企業(yè)到校園進(jìn)行選聘，保障來校招聘的單位數(shù)量和質(zhì)量，切實(shí)為大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)工作提供有效的保障。在用人單位招聘過程中出現(xiàn)損害學(xué)生就業(yè)權(quán)益的情況時(shí)，學(xué)校要及時(shí)出面解決問題，全力維護(hù)大學(xué)生的就業(yè)權(quán)益。

（4）鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)。首先，通過課堂教學(xué)、校園文化等多種形式的教育、訓(xùn)練，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的推廣力度，幫助學(xué)生樹立正確的創(chuàng)業(yè)觀，培養(yǎng)學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)、知識(shí)、能力等有關(guān)素質(zhì)，為他們畢業(yè)時(shí)自主創(chuàng)業(yè)做好必要的準(zhǔn)備；其次，為學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)模擬和社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)。

3.4 自身方面

（1）端正就業(yè)心態(tài)，避免落入求職陷阱。招聘中的各種騙術(shù)，一般是利用大學(xué)生著急找工作、著急找高薪工作的心理，這些心理被一些不法之徒利用，借機(jī)騙財(cái)騙色。大學(xué)生一定要加強(qiáng)防范，養(yǎng)成良好的就業(yè)心態(tài)，避免落入各種陷阱。

（2）增強(qiáng)就業(yè)維權(quán)能力。大學(xué)生要充分認(rèn)識(shí)到就業(yè)形勢(shì)的變化和趨勢(shì)，更新就業(yè)觀念，扎實(shí)學(xué)好專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)，培養(yǎng)自身的服務(wù)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，懂得與就業(yè)相關(guān)的法律常識(shí)，勇于與侵權(quán)行為抗?fàn)?，通過法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。

注釋

① 十八大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問.黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社，2012.11：124.

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