區(qū)域高等教育對(duì)“人的城鎮(zhèn)化”的影響
——基于地級(jí)市層面的實(shí)證分析

（1.南開(kāi)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津 300071；2.教育部－南開(kāi)大學(xué)教育與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展研究中心，天津 300071；3.南開(kāi)大學(xué) 中國(guó)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心，天津 300071）

區(qū)域高等教育對(duì)“人的城鎮(zhèn)化”的影響
——基于地級(jí)市層面的實(shí)證分析

孫 哲1，2，王家庭2，3

（1.南開(kāi)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津 300071；2.教育部－南開(kāi)大學(xué)教育與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展研究中心，天津 300071；3.南開(kāi)大學(xué) 中國(guó)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心，天津 300071）

本文利用2011年地級(jí)市層面的數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，驗(yàn)證區(qū)域高等教育是否在人才培養(yǎng)、科技研發(fā)和社會(huì)資本培育三個(gè)方面提升了“人的城鎮(zhèn)化”水平?；趯?duì)“人的城鎮(zhèn)化”的內(nèi)涵闡釋與指標(biāo)測(cè)度，本文的實(shí)證結(jié)果表明，本科教育和?？平逃拇龠M(jìn)作用因城市規(guī)模而異，科技研發(fā)的促進(jìn)作用沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)，社會(huì)資本培育的促進(jìn)作用在小城市更強(qiáng)。本文建議構(gòu)建省內(nèi)協(xié)同發(fā)展的高等教育資源配置模式，地方高等教育機(jī)構(gòu)參與制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，大中城市的高等教育注重高級(jí)化與普適性，非大中城市注重特色化與實(shí)用性。

高等教育；人的城鎮(zhèn)化；區(qū)域發(fā)展

一、引言

在我國(guó)城鎮(zhèn)化道路持續(xù)深入的過(guò)程中，教育事業(yè)也不斷取得新進(jìn)展，其中對(duì)城鎮(zhèn)化影響最為深刻的就是高等教育擴(kuò)招（賴德勝、鄭勤華，2006）[1]。2013年全國(guó)各類(lèi)高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3460萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到34.5%①數(shù)據(jù)來(lái)自教育部發(fā)布的《2013年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，基本形成了包含多個(gè)層次、多種形式的高教體系，并且具有顯著的區(qū)域化特征。近年來(lái)，省級(jí)政府教育行政部門(mén)主管的高等學(xué)校服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的能力不斷增強(qiáng)（夏魯惠、于今，2011）[2]，地方政府擁有的高等教育管理權(quán)限不斷擴(kuò)大，高等教育在城市和區(qū)域發(fā)展的作用越來(lái)越重要。

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化對(duì)“以人為本”的忽視導(dǎo)致了諸多社會(huì)問(wèn)題，而“人的城鎮(zhèn)化”逐漸被認(rèn)為是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)屬性。“人”既是高等教育的作用對(duì)象，亦是新型城鎮(zhèn)化的核心主體，因而“人的城鎮(zhèn)化”水平的提高，需要高等教育作用的發(fā)揮。本文試圖闡釋區(qū)域高等教育對(duì)“人的城鎮(zhèn)化”的影響機(jī)制，以計(jì)量方法驗(yàn)證該影響是否存在并估計(jì)影響的程度大小，為區(qū)域高等教育如何更好地推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”提出對(duì)策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

與“城市化”一詞相區(qū)別，“城鎮(zhèn)化”帶有鮮明的中國(guó)特色。對(duì)高等教育與城鎮(zhèn)化二者關(guān)系的研究，國(guó)外學(xué)者提出了較多具有普遍性的經(jīng)典理論，國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)還是社會(huì)學(xué)角度，相對(duì)而言較有針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性。

（一）高等教育對(duì)城鎮(zhèn)化②此處指區(qū)別于“人的城鎮(zhèn)化”內(nèi)涵的“傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化”的作用

同研究高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的方法一致（Schultz，1961；Dennison，1962）[3][4]，國(guó)外學(xué)者沿襲著人力資本理論的路徑開(kāi)展對(duì)二者關(guān)系的研究，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擴(kuò)展到城市化水平。城市規(guī)模的擴(kuò)大得益于高等教育帶來(lái)的生產(chǎn)效率提高（Black和Henderson，1999；Glaeser等，2004）[5][6]，平均受教育年限提高0.72年對(duì)應(yīng)著城鎮(zhèn)化水平1個(gè)單位的上升（Bertinelli和Black，2004）[7]。

從國(guó)內(nèi)研究來(lái)看，高等教育規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平的高度一致性被認(rèn)為在國(guó)際上具有普遍意義（何志方，2001）[8]，我國(guó)高等教育加速農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，匯聚人力資源、提高人口素質(zhì)、推動(dòng)科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程（李鵬飛，2013）[9]。郭書(shū)君和米紅（2005）[10]認(rèn)為若高等教育保持當(dāng)時(shí)發(fā)展速度，2012年會(huì)將我國(guó)城鎮(zhèn)化率提升至54.68%。張松林（2009）[11]采用30年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，使用VAR方法認(rèn)為得出二者存在長(zhǎng)期均衡，高等教育規(guī)模擴(kuò)張是城鎮(zhèn)化推進(jìn)的非顯著原因。

（二）高等教育與城市中人的發(fā)展

對(duì)高等教育與城市中人的發(fā)展這二者關(guān)系的回答涉及各個(gè)學(xué)科，并集中體現(xiàn)在教育學(xué)和社會(huì)學(xué)領(lǐng)域。李政濤（2012）[12]提出了兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：城市的持續(xù)發(fā)展對(duì)教育基礎(chǔ)有何需求？我國(guó)現(xiàn)有的教育基礎(chǔ)可否支撐城市繁榮的整體設(shè)計(jì)和具體實(shí)踐？文娟等（2013）[13]認(rèn)為北京的教育生態(tài)對(duì)其城市發(fā)展中的整體生態(tài)有奠基性的意義，尤其是北京高等教育的率先普及化起到了重要作用。

社會(huì)學(xué)領(lǐng)域中與之相關(guān)而最為經(jīng)典的是城市人類(lèi)學(xué)理論，該理論認(rèn)為城市化的終極產(chǎn)物乃是由教育尤其是高等教育所培養(yǎng)出的新人格（羅伯特·帕克，1987）[14]。馮大鳴（2012）[15]認(rèn)為我國(guó)面臨的挑戰(zhàn)在于新增的城鎮(zhèn)人口在人生期望、社交活動(dòng)、行為方式上能夠現(xiàn)順利轉(zhuǎn)化而非被邊緣化。孫麗麗（2013）[16]認(rèn)為教育不應(yīng)再只是為了城市發(fā)展而單純地服務(wù)、配套和適應(yīng)，而是形成包含高等教育在內(nèi)的完備的教育體系，發(fā)揮引領(lǐng)作用。

從現(xiàn)有研究來(lái)看，一方面，高等教育與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系得到了較為充分的研究，但在新一輪城鎮(zhèn)化背景下，“人的城鎮(zhèn)化”作為改革新取向，考察區(qū)域高等教育對(duì)其影響機(jī)制的研究不多；另一方面，對(duì)高等教育與城市中人的發(fā)展二者關(guān)系的研究為本文提供了一些理論支撐，但缺少量化分析加以檢驗(yàn)?；谝陨蟽牲c(diǎn)，本文嘗試闡釋區(qū)域高等教育對(duì)“人的城鎮(zhèn)化”的影響機(jī)制，并使用計(jì)量方法進(jìn)行驗(yàn)證。

三、“人的城鎮(zhèn)化”：內(nèi)涵與指標(biāo)

對(duì)“人的城鎮(zhèn)化”內(nèi)涵與指標(biāo)的系統(tǒng)研究尚少，其中具有代表性的是牛文元（2013）[17]按照農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過(guò)程，將“人的城鎮(zhèn)化”分解為人的流動(dòng)（解放）、人的就業(yè)（入位）、人的融入（歸化）和人的幸福（追求）四個(gè)板塊，但其研究的50個(gè)大中城市并未反映全國(guó)的總體狀況，因此本文在地級(jí)市層面①本文所指的地級(jí)市均指“地級(jí)及以上城市”，包括直轄市、副省級(jí)城市、地級(jí)市等，后文不再逐一說(shuō)明。對(duì)271個(gè)城市進(jìn)行考察。而由于地級(jí)市發(fā)展進(jìn)度存在很強(qiáng)的不一致性，不再適宜按照人口轉(zhuǎn)化過(guò)程進(jìn)行分解，所以本文靜態(tài)地從個(gè)人的經(jīng)濟(jì)能力、生活方式和公共服務(wù)水平三個(gè)方面對(duì)“人的城鎮(zhèn)化”進(jìn)行內(nèi)涵闡釋，并構(gòu)建三位一體的指標(biāo)體系。

（一）產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的城鎮(zhèn)化

就業(yè)由農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，農(nóng)村伴隨著產(chǎn)業(yè)集聚而轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)。地理上集中的“綜合產(chǎn)業(yè)極”改變了地理環(huán)境，造就了城市（Perroux，1970）[18]，二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平及其體現(xiàn)的就業(yè)容量是“人的城鎮(zhèn)化”的重要內(nèi)涵。然而，單純的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)并不意味著“人的城鎮(zhèn)化”水平的提高，只有當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)相對(duì)應(yīng)時(shí)才具有可持續(xù)性，這要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中要避免“無(wú)就業(yè)增長(zhǎng)”。

從就業(yè)的總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與失業(yè)后的保障四個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量“產(chǎn)業(yè)與就業(yè)城鎮(zhèn)化”的水平，其中就業(yè)總量體現(xiàn)該城鎮(zhèn)地區(qū)提供就業(yè)崗位的容量和能力，就業(yè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)勞動(dòng)力就業(yè)部門(mén)的非農(nóng)化水平，就業(yè)質(zhì)量體現(xiàn)勞動(dòng)力對(duì)工作收入和個(gè)人發(fā)展等的滿意程度，失業(yè)保障體現(xiàn)對(duì)失業(yè)人員及其家庭提供物質(zhì)幫助和再就業(yè)服務(wù)的保障。

（二）思維和行為的城鎮(zhèn)化

大量的農(nóng)業(yè)人口從傳統(tǒng)農(nóng)耕社會(huì)中走出，其思維和行為受到城市文明的沖擊，主體意識(shí)、創(chuàng)造意識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、政治民主意識(shí)是城市影響思想觀念的主要方面（何寧，2012）[19]。新增城市人口在思維和行為上的轉(zhuǎn)變還面臨著挑戰(zhàn)，例如不少城市中的農(nóng)民工群體在經(jīng)濟(jì)上對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)不足而導(dǎo)致生活水平降低，在法律上對(duì)法制的觀念薄弱而導(dǎo)致社會(huì)安定受損。

與“產(chǎn)業(yè)和就業(yè)城鎮(zhèn)化”所體現(xiàn)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)相對(duì)應(yīng)，“思維和行為城鎮(zhèn)化”反映了生活環(huán)節(jié)，從人的生活方式、人與文化的關(guān)系、人與自然的關(guān)系、人與信息的關(guān)系四個(gè)角度來(lái)衡量，其中生活方式體現(xiàn)為城鎮(zhèn)居民

生活的現(xiàn)代化程度，人與文化的關(guān)系體現(xiàn)為開(kāi)展文化生活的氛圍，人與自然的關(guān)系體現(xiàn)為環(huán)境質(zhì)量訴求和環(huán)保習(xí)慣培養(yǎng)的環(huán)保意識(shí)，人與信息的關(guān)系體現(xiàn)為獲取信息的可及性和便利性。

（三）身份和地位的城鎮(zhèn)化

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的角色和身份在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在分離現(xiàn)象，即通過(guò)個(gè)人努力可以獲得在城市中的職業(yè)角色，但其“轉(zhuǎn)移”身份未必能夠獲得社會(huì)認(rèn)同。土地牽制、社會(huì)歧視、制度障礙和交往局限是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)的主要障礙（朱力，2000）[20]，而其中制度障礙最明顯地體現(xiàn)在戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率的差距上（前者低于后者17.3個(gè)百分點(diǎn)①數(shù)據(jù)來(lái)源：《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020》），體現(xiàn)在因戶籍制度導(dǎo)致的基本公共服務(wù)非均等化上。

“養(yǎng)老難”、“就醫(yī)難”、“子女入學(xué)難”等突出難題體現(xiàn)為與戶籍制度密切相關(guān)的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、義務(wù)教育等公用服務(wù)非均等化。本文分別從養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、子女入學(xué)和城鎮(zhèn)總體的市政公用事業(yè)支出四個(gè)角度進(jìn)行衡量。

根據(jù)三方面的內(nèi)涵及對(duì)應(yīng)指標(biāo)，對(duì)“人的城鎮(zhèn)化”所構(gòu)建的指標(biāo)體系如表1所示：

表1 “人的城鎮(zhèn)化”指標(biāo)體系

四、區(qū)域高等教育對(duì)“人的城鎮(zhèn)化”影響的作用機(jī)制

從高等教育的人才培養(yǎng)、科技研發(fā)和社會(huì)資本培育三項(xiàng)功能出發(fā)，定性闡釋區(qū)域高等教育發(fā)揮功能、影響“人的城鎮(zhèn)化”水平的作用機(jī)制。

（一）人才培養(yǎng)

1.為個(gè)體就業(yè)提供能力支持。個(gè)體通過(guò)高等教育階段的學(xué)習(xí)，在知識(shí)層次和技能水平上獲得提高，能夠降低在勞動(dòng)力市場(chǎng)中獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的交易成本。高等教育為勞動(dòng)者帶來(lái)的具有競(jìng)爭(zhēng)力的學(xué)歷信號(hào)，直接決定了其在城鎮(zhèn)中的就業(yè)是否具有穩(wěn)定性和持續(xù)性，具有大學(xué)本科學(xué)歷和研究生學(xué)歷的群體具有明顯較低的失業(yè)率。受過(guò)高等教育的勞動(dòng)力學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、培訓(xùn)成本低、工作效率高、創(chuàng)新能力強(qiáng)，他們既受到城鎮(zhèn)地區(qū)高收入的吸引而主動(dòng)流入，也較為容易地被高級(jí)化的產(chǎn)業(yè)所吸納。

2.為產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送適宜勞動(dòng)力。在總量增長(zhǎng)方面，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求高等教育輸送具有較高知識(shí)水平和職業(yè)能力的勞動(dòng)力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)在很大程度上取決于高等教育可否同時(shí)在數(shù)量和質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)大幅提升來(lái)適應(yīng)高層次勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。在結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求高等教育的所培養(yǎng)的人才結(jié)構(gòu)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。目前全國(guó)范圍內(nèi)的“就業(yè)難”和“用工荒”并存，一定程度上反映了高等教育所培養(yǎng)的人才結(jié)構(gòu)并不完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.對(duì)社會(huì)地位進(jìn)行身份認(rèn)可。改革開(kāi)放以前，個(gè)人社會(huì)地位取決于資源再分配基礎(chǔ)上的身份認(rèn)定——農(nóng)民、工人、干部等，高等教育因崗位“接班”和身份世襲而不具吸引力。改革開(kāi)放后，市場(chǎng)機(jī)制逐步完善使得按政治身份進(jìn)行社會(huì)分層的形式發(fā)生了根本改變，個(gè)人能力成為決定職業(yè)和身份的關(guān)鍵因素，高等教育在人才培養(yǎng)方面的重要作用得以顯現(xiàn)。工業(yè)化、信息化高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體中，社會(huì)分工細(xì)化程度加深，對(duì)知識(shí)和技能的要求不斷提高，教育層次差異造成個(gè)人職業(yè)和地位差異，學(xué)歷文憑在社會(huì)交換過(guò)程中變?yōu)橐话愕葍r(jià)物，用于和其他體現(xiàn)個(gè)人社會(huì)地位的方面（如政治地位、經(jīng)

濟(jì)地位）進(jìn)行交換，從而形成社會(huì)對(duì)個(gè)人身份的總體認(rèn)定。

（二）科技研發(fā)

1.為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供科技支撐。新興的技術(shù)革命進(jìn)程中，各個(gè)學(xué)科交叉發(fā)展的特征十分明顯，并且在更加細(xì)化的分工中互相融合、推動(dòng)和滲透，學(xué)科結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)綜合性和群體化。大學(xué)具有豐富和全面的學(xué)科基礎(chǔ)，是知識(shí)的集中區(qū)，為新技術(shù)的創(chuàng)造奠定了基礎(chǔ)。因此，高等教育作為科學(xué)技術(shù)的研究中心，能夠發(fā)揮基礎(chǔ)理論和技術(shù)成果的輻射作用，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供科技支撐，直接參與創(chuàng)造城鎮(zhèn)財(cái)富。

2.為生活方式轉(zhuǎn)變提供動(dòng)力。高等教育帶來(lái)的科技創(chuàng)新使得能源、交通、信息、通訊各個(gè)領(lǐng)域取得發(fā)展，城鎮(zhèn)的通達(dá)性提升，吸引力增強(qiáng)，城鎮(zhèn)活動(dòng)受到的空間約束減少，資源利用的總量和效率提高，相對(duì)地理位置不斷優(yōu)化。與生產(chǎn)環(huán)節(jié)相同，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步也深刻地影響了城鎮(zhèn)的生活環(huán)節(jié)，滲透到城鎮(zhèn)生活的各個(gè)領(lǐng)域。立體化交通、電子產(chǎn)品、即時(shí)通訊軟件、高速鐵路、高層建筑、醫(yī)療器械等等，都與高等教育和科技進(jìn)步密切相關(guān)，使城鎮(zhèn)居民的生活方式發(fā)生了根本變化。

（三）社會(huì)資本培育

1.社會(huì)交往。高等教育活動(dòng)具有群體性，有豐富的社會(huì)交往內(nèi)涵。與中等教育階段不同，大學(xué)的開(kāi)放度和自由度大大增加，為個(gè)體能力的發(fā)揮提供了重要平臺(tái)。接受過(guò)高等教育的個(gè)體，相比于受教育層次較低的社會(huì)成員，不僅能夠有效掌握在城鎮(zhèn)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中人際交往的技巧，更重要的是形成了自有的城鎮(zhèn)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，大學(xué)求學(xué)階段的同學(xué)、同鄉(xiāng)、同窗、老師都是城鎮(zhèn)中重要的社會(huì)關(guān)系資源。

2.社會(huì)支持。高等教育階段結(jié)束以后，個(gè)體作為勞動(dòng)力進(jìn)入職業(yè)生涯，往往仍通過(guò)校友會(huì)、同學(xué)會(huì)等形式與相關(guān)聯(lián)的群體保持聯(lián)系，這中群體形式又具有擴(kuò)張效應(yīng)，于是朋友之朋友、同窗之同窗共同結(jié)成了該個(gè)體的城鎮(zhèn)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)并使之不斷復(fù)雜化、高級(jí)化。這一網(wǎng)絡(luò)中的各個(gè)成員以同源感和同理心為起點(diǎn)，進(jìn)行個(gè)人比較優(yōu)勢(shì)的交換。因此，接受高等教育的個(gè)體相對(duì)較低層次受教育者在城鎮(zhèn)中能夠得到更高水平的社會(huì)支持。

3.城鎮(zhèn)歸屬。歸屬感往往來(lái)源于特定的群體性生活，城鎮(zhèn)中存在著大量正式和非正式的群體組織，當(dāng)群體組織中的成員共同活動(dòng)時(shí)，面對(duì)面的交往形式使得個(gè)人在城鎮(zhèn)中的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系得以發(fā)揮作用，在共同活動(dòng)中共享信息和價(jià)值，形成相互信任關(guān)系，達(dá)成合作意愿。接受過(guò)高等教育的個(gè)體城鎮(zhèn)社會(huì)關(guān)系更為廣泛和復(fù)雜，較為容易被各類(lèi)群體組織所吸納，從而參加社會(huì)組織活動(dòng)的機(jī)會(huì)更多，能夠產(chǎn)生城鎮(zhèn)歸屬感。

五、區(qū)域高等教育對(duì)“人的城鎮(zhèn)化”影響的實(shí)證檢驗(yàn)

（一）“人的城鎮(zhèn)化”水平測(cè)度

根據(jù)上文所設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系，采用《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒2012》中271個(gè)地級(jí)市①由于以下18個(gè)城市在若干指標(biāo)上存在數(shù)據(jù)缺失：百色市、齊齊哈爾市、銅仁市、拉薩市、金昌市、揭陽(yáng)市、清遠(yuǎn)市、東莞市、思茅市、安康市、資陽(yáng)市、中衛(wèi)市、榆林市、延安市、麗江市、巴中市、防城港市、普洱市，故而不包含在本文測(cè)度范圍內(nèi)，后續(xù)的實(shí)證分析亦是如此。的數(shù)據(jù)對(duì)“人的城鎮(zhèn)化”水平進(jìn)行測(cè)度。為區(qū)別于“傳統(tǒng)”城鎮(zhèn)化，本文在人口計(jì)算方面不使用戶籍人口數(shù)據(jù)，而是一律采用由《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒2012》所提供的常住人口數(shù)據(jù)。經(jīng)過(guò)因子分析后獲得271個(gè)地級(jí)市“人的城鎮(zhèn)化”水平（Ubn）得分，表2為按總得分降序排列后的首尾位置和四分

位數(shù)位置各5個(gè)城市的情況。

表2 地級(jí)市層面“人的城鎮(zhèn)化”水平測(cè)度

（二）回歸變量與數(shù)據(jù)

計(jì)量回歸均采用2011年的橫截面數(shù)據(jù)。其中被解釋變量為對(duì)各地級(jí)市“人的城鎮(zhèn)化”水平（Ubn）進(jìn)行測(cè)度后所得到的數(shù)據(jù)，解釋變量和控制變量進(jìn)行說(shuō)明如下。

1.解釋變量

人才培養(yǎng)方面，由于本科教育和?？平逃呐囵B(yǎng)目標(biāo)存在差異，本文分別選取各地級(jí)市的本科學(xué)校數(shù)（Udg）和專科學(xué)校數(shù)（Jnr）作為解釋變量，數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒2012》。

科技研發(fā)方面，考察科技成果的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，基于211和省部共建大學(xué)、非211和省部共建大學(xué)的科技成果存在異質(zhì)性的假設(shè)，分別選取各城市兩類(lèi)學(xué)?！翱萍汲晒凹夹g(shù)轉(zhuǎn)讓鑒定數(shù)”作為科技研發(fā)的解釋變量（分別為ST1、ST2），數(shù)據(jù)來(lái)自《2012年高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計(jì)資料匯編》，按照高等學(xué)校所歸屬的城市進(jìn)行匹配。

社會(huì)資本培育方面，基于高等教育人口密度決定社會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)化程度的假設(shè)，本文選取各地級(jí)市普通高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)占當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘谋戎兀℅rd）作為解釋變量，畢業(yè)生數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒2012》，常住人口數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒2012》。

2.控制變量

基于經(jīng)濟(jì)的總需求（Aggregate Demand）會(huì)影響“人的城鎮(zhèn)化”水平的角度，選取社會(huì)消費(fèi)品零售總額（Csp）、非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資（Ivm）、地方財(cái)政一般預(yù)算支出（Gvm）、貨物進(jìn)出口總額（Frg）、地區(qū)生產(chǎn)總值（GRP）共5個(gè)變量，數(shù)據(jù)均來(lái)自《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒2012》。此外，考慮到不同規(guī)模的城市在城鎮(zhèn)化路徑和人口集聚程度等方面都存在較大差異，本文假設(shè)區(qū)域高等教育在大城市和小城市的作用方面和影響程度并不一致，因而選擇是否為大中城市（Big，非大中城市為基準(zhǔn)組，大中城市為1）作為分組依據(jù)和虛擬變量。

（三）回歸模型與結(jié)果

區(qū)域高等教育的發(fā)展對(duì)“人的城鎮(zhèn)化”是否存在影響、影響程度如何、在城市間存在哪些差異，是實(shí)證分析部分要解決的問(wèn)題。本文采取傳統(tǒng)的OLS方法進(jìn)行回歸分析，通過(guò)觀察散點(diǎn)圖的形狀，全國(guó)總體情形下的計(jì)量模型設(shè)定如下：

考慮到各個(gè)解釋變量和控制變量在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中具有一定的相關(guān)性，本文對(duì)模型進(jìn)行共線性檢驗(yàn)，結(jié)果顯示VIF值遠(yuǎn)小于10，多重共線性不是回歸的主要問(wèn)題。將上述實(shí)證模型和標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)在Stata軟件中進(jìn)行總體回歸，并按照城市規(guī)模的分組進(jìn)行回歸，匯報(bào)結(jié)果如下：

表3 總體和分組的回歸結(jié)果

總體來(lái)看，回歸結(jié)果證實(shí)了區(qū)域高等教育發(fā)展對(duì)“人的城鎮(zhèn)化”水平的確具有重要作用，且R2為0.744，整體解釋水平良好。人才培養(yǎng)方面，本科學(xué)校數(shù)、專科學(xué)校數(shù)在1%的水平下顯著，二者影響程度相當(dāng)；科技研發(fā)方面，211和省部共建大學(xué)的科技成果及技術(shù)轉(zhuǎn)讓鑒定數(shù)并無(wú)顯著影響，而非211和省部共建大學(xué)在10%的水平下顯著，但作用與人才培養(yǎng)相比極其微弱；

社會(huì)資本培育方面，普通高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)占當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘谋戎赝ㄟ^(guò)10%水平下的顯著性檢驗(yàn)，超過(guò)科技發(fā)展的影響，約為本科學(xué)校數(shù)影響的一半。

按照是否為大中城市分組后進(jìn)行組內(nèi)回歸的結(jié)果與總體情況有所不同，并且存在組別差異。69個(gè)大中城市的本科學(xué)校數(shù)量對(duì)“人的城鎮(zhèn)化”水平影響非常顯著，其他解釋變量并無(wú)顯著影響；非大中城市的專科學(xué)校數(shù)量、普通高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)占當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘谋戎刈饔煤軓?qiáng)且十分顯著，其他解釋變量并無(wú)顯著影響。

六、基本結(jié)論與政策建議

（一）基本結(jié)論

從回歸結(jié)果來(lái)看，區(qū)域高等教育對(duì)“人的城鎮(zhèn)化”三個(gè)方面的作用在全國(guó)、大中城市和非大中城市中均存在差異，由此可以得到如下三點(diǎn)結(jié)論：

1.本科教育和?？平逃拇龠M(jìn)作用因城市規(guī)模而異。69個(gè)大中城市內(nèi)本科學(xué)校數(shù)量較多，勞動(dòng)力的學(xué)歷層次較高，本科層次的教育是造成“人的城鎮(zhèn)化”水平差異的重要原因；而在非大中城市中，?？粕鷳{借自身的職業(yè)教育素質(zhì)適應(yīng)了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，為自身解決了就業(yè)問(wèn)題，其“人的城鎮(zhèn)化”水平更多依靠?？茖W(xué)校數(shù)量提升。

2.科技研發(fā)的促進(jìn)作用沒(méi)有充分發(fā)揮。對(duì)于69個(gè)大中城市而言，一個(gè)可能的解釋是由于大中城市擁有較多研究型大學(xué)，其研發(fā)成果大多為共性技術(shù)從而在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)揮作用，并未造成城市間的差異。

3.社會(huì)資本培育的促進(jìn)作用在非大中城市更強(qiáng)。69個(gè)大中城市外來(lái)人口較多、人口流動(dòng)性較強(qiáng)、社會(huì)資本的培育難度更大、社會(huì)治理的挑戰(zhàn)更多。而非大中城市人口來(lái)源單一，本地居民比重大，高等教育較為容易地促成以規(guī)范和信任為特征的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，社會(huì)交往和社會(huì)支持更加豐富，也容易形成城鎮(zhèn)歸屬感。

（二）政策建議

1.構(gòu)建省內(nèi)協(xié)同發(fā)展的高等教育資源配置模式。高等教育資源在大城市過(guò)度集中所導(dǎo)致的空間配置不均衡是阻礙全面城鎮(zhèn)化的重要問(wèn)題。高等教育資源轉(zhuǎn)移到中小城市有助于激勵(lì)高校畢業(yè)生留在中小城市就業(yè)，既在一定程度上緩解了大城市畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題，也有利于保障小城市發(fā)展所需的人才儲(chǔ)備。借鑒加州大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)省內(nèi)高等教育資源配置可由省級(jí)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，把位于省會(huì)城市或副省級(jí)城市的高水平院校與該省的中小城市實(shí)現(xiàn)對(duì)接，根據(jù)小城市的產(chǎn)業(yè)特征對(duì)各個(gè)學(xué)科實(shí)行有針對(duì)性的合理分配。初期可采取對(duì)口支援、設(shè)施共享、師資共用、實(shí)踐基地等簡(jiǎn)單方式，模式成熟后可以在小城市建立分校區(qū)，構(gòu)建省內(nèi)協(xié)同發(fā)展的高等教育資源配置模式。

2.地方高等教育機(jī)構(gòu)參與制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。高等教育對(duì)“人的城鎮(zhèn)化”的影響作用得到了本文的驗(yàn)證，因此，在地方制定城鎮(zhèn)化規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將高等教育部門(mén)納入規(guī)劃的決策主體中來(lái)。高等教育部門(mén)要基于自身職能，測(cè)算區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的勞動(dòng)力培養(yǎng)數(shù)量，擬定官產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新以實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的預(yù)期方案，為區(qū)域制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃提供決策支持。地方政府在組織規(guī)劃文本的編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分汲取高等教育主管部門(mén)、高等院校、師生團(tuán)體的意見(jiàn)，采用圓桌會(huì)議、入校訪問(wèn)等方式，提升高等教育事業(yè)參與度。

3.因城市規(guī)模不同實(shí)行差異化的區(qū)域高等教育發(fā)展策略。不同城市規(guī)模情形下區(qū)域高等教育的作用方面各有側(cè)重，大城市應(yīng)當(dāng)注重高級(jí)化與普適性，非大中城市應(yīng)當(dāng)注重特色化與實(shí)用性，具體而言分為以下三個(gè)方面：

人才培養(yǎng)方面，大中城市要以培養(yǎng)適應(yīng)高級(jí)產(chǎn)業(yè)的高學(xué)歷、精英型勞動(dòng)力為主，重點(diǎn)發(fā)展普通高等教育；非大中城市要以培養(yǎng)適應(yīng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)型、實(shí)用型勞動(dòng)力為主，重點(diǎn)發(fā)展高等職業(yè)教育。

科技研發(fā)方面，大中城市包含了中國(guó)目前所有的高水平研究型大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，教育要以共性技術(shù)、高端技術(shù)為主，非大中城市要以區(qū)域產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求為導(dǎo)向；非大中城市要發(fā)展高端科技則缺乏物質(zhì)和人力支撐，應(yīng)當(dāng)加速本地高等院校研究成果的轉(zhuǎn)化過(guò)程，有針對(duì)性地為本地產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

社會(huì)資本培育方面，大中城市要發(fā)揮政治、文化中心的引領(lǐng)作用，為全國(guó)營(yíng)造良好的精神文明環(huán)境；非大中城市則要著重從市民層面上發(fā)揮塑造與教化功能，在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中提高市民素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)互信，結(jié)合本地特有的人文內(nèi)涵，強(qiáng)化城鎮(zhèn)主人翁意識(shí)。

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Impacts of Regional Higher Education on"Human-Centered Urbanization": Empirical Analysis Based on Prefecture-Level Cities

SUN Zhe1,2;WANG Jiating2,3

This paper uses prefecture-level cities'data in 2011 for regression analysis,to verify whether regional higher education improves the level of"human-centered urbanization"by talent training,R&D and social capital cultivating. Based on the meaning and measurement of"human-centered urbanization",empirical findings of this paper show that promotion of undergraduate education is different from specialized education in different cities of scale;R&D has not fully functioned;the impact of social capital fosters stronger in larger cities.We put forward the following recommendations:the higher education resource allocation model of collaborative development inside provinces should be built;local institutions of higher education should be involved in the urbanization development plan;big cities should pay attention to the fundamentals and universality,while small cities should pay attention to the characteristic and practicability..

higher education,human-centered urbanization,regional development

F08；G40-054

A

1003-4870(2014)05-0047-07

責(zé)任編輯 葉慶娜

2014-8-19

南開(kāi)大學(xué)亞洲研究中心項(xiàng)目“改革紅利視角下中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的模式與路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：AS1316）；南開(kāi)大學(xué)亞洲研究中心項(xiàng)目“后發(fā)轉(zhuǎn)型大國(guó)的城市可持續(xù)發(fā)展及其治理”（項(xiàng)目編號(hào)：AS1302）

孫哲，男，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，從事區(qū)域教育發(fā)展研究；王家庭，男，副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，從事城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。