初中生對普高和中職的需求調(diào)查及政策啟示

王一濤，馮淑娟，李文杰

教育供求

初中生對普高和中職的需求調(diào)查及政策啟示

王一濤，馮淑娟，李文杰

（浙江樹人大學(xué) 中國民辦高等教育研究院；管理學(xué)院，杭州，310015）

本文采用田野調(diào)查和問卷調(diào)查的方法，對初中畢業(yè)生和初中在校生的教育需求進(jìn)行了研究。研究發(fā)現(xiàn)：初中畢業(yè)生和初中在校生對普高的需求高漲而對中職的需求低迷，導(dǎo)致初中畢業(yè)生和在校生對中職需求不高的原因是多方面的。因此，應(yīng)適當(dāng)提高普高的比例以更好滿足受教育者的教育需求；規(guī)范中職招生程序以減少各種腐敗行為；不斷提高中職教育質(zhì)量以提高其吸引力；優(yōu)化對高中段學(xué)生的財政補助方式以促進(jìn)教育公平和社會公平。

初中生；教育需求；政策調(diào)整

一、引言

我國實行九年義務(wù)教育制度，學(xué)生在接受了九年義務(wù)教育之后面臨“普職分流”，即初中畢業(yè)生需要在普通高中（下文簡稱“普高”）和中等職業(yè)學(xué)校（下文簡稱“中職”）之間做出選擇。從1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》到2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》等一系列重要的教育政策文本，都提出了“普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)”的要求。根據(jù)這些規(guī)定，我國只有一半的初中畢業(yè)生可以進(jìn)入普高，另一半則要進(jìn)入中職。

教育需求是教育發(fā)展的基本動力，也是國家調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)的基本依據(jù)之一。[1]因此，初中生的教育需求應(yīng)該作為國家確立或調(diào)整普高和中職招生規(guī)模的基本依據(jù)。當(dāng)初中生的教育需求發(fā)生變化時，普高和中職的招生比例也應(yīng)該隨之調(diào)整。當(dāng)學(xué)生對普高或中職的內(nèi)在需求得不到滿足時，將會產(chǎn)生一系列棘手的教育和社會問題。所以，初中生對普高和中職的需求就成為一個十分值得研究的教育供求問題。

二、調(diào)研過程和方法

課題組于2012年8月赴浙江、湖南、四川、安徽四省，通過“雪球抽樣”的方法，對613戶有應(yīng)屆初中畢業(yè)生的農(nóng)村家庭進(jìn)行了入戶調(diào)查。調(diào)查這613戶農(nóng)村家庭時，既對初中畢業(yè)生本人或他們的家長進(jìn)行開放式的訪談，也對他們進(jìn)行問卷調(diào)查。訪談所獲得的細(xì)微事實，能夠幫助我們深刻了解初中畢業(yè)生及他們父母的心理世界。在接受調(diào)查時，初中畢業(yè)生已經(jīng)做出了教育選擇：或者選擇進(jìn)入了普高或中職，或者選擇了參加短期培訓(xùn)或直接就業(yè)。選擇這個時機進(jìn)行調(diào)查主要目的在于了解初中畢業(yè)生實際作出的教育選擇并分析其影響因素。

2013春，課題組又對浙江省初中在校生進(jìn)行了問卷調(diào)查。課題組在杭州、紹興和麗水三個代表浙江不同經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的城市各選擇2所初中，每所初中分別在每個年級各選擇一個班進(jìn)行整群抽樣，共發(fā)放問卷

673份。與前一次調(diào)查不同，此次調(diào)查的對象主要是初中在校生而非初中畢業(yè)生，這次調(diào)查的目的主要是要了解初中在校生對普高和中職的需求預(yù)期并分析其影響因素。

三、初中生教育需求實證調(diào)查結(jié)果

（一）初中生對普高的需求旺盛而對中職的需求低迷

對初中畢業(yè)生的調(diào)查表明，選擇就讀普高的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于選擇就讀中職的比例。選擇就讀普高的學(xué)生為422人，占樣本總量的69.3%；選擇就讀中職的學(xué)生為152人，占樣本總量的25.0%；選擇短期培訓(xùn)的為7人，占樣本總量的1.1%；選擇待業(yè)或求職的為28人，占樣本總量的4.6%。

進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，那些已經(jīng)選擇了中職的初中畢業(yè)生是在相當(dāng)無奈的情況下進(jìn)入中職的，主動選擇中職的比例相當(dāng)?shù)?。在問卷中詢問初中畢業(yè)生選擇中職的原因時，50.6%的學(xué)生回答選擇中職的原因是“學(xué)習(xí)成績不理想，害怕上普高后學(xué)不好”，“為了學(xué)好一門技術(shù)”而選擇中職的學(xué)生只有37.3%，選擇“中職各項費用低”和“其他”的分別占2.5%和9.5%。不管初中畢業(yè)生選擇中職的主觀原因是什么，大部分人選擇中職的一個客觀原因就是中考成績沒有達(dá)到普高的要求：選擇進(jìn)入中職的初中畢業(yè)生中，86.6%的中考成績沒有達(dá)到普高的錄取線，只有13.4%的達(dá)到了普高的錄取線而選擇了中職。

對初中在校生的調(diào)查也表明，初中生對普高的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對中職的需求。初中在校生希望畢業(yè)后進(jìn)入普高的比例為52.5%，希望進(jìn)入中職的比例只有17.9%，剩下29.7%的學(xué)生表示“沒有想好”。對初一、初二和初三學(xué)生各自的教育需求分別進(jìn)行分析，更能夠看出初中在校生對普高和中職的不同需求狀況，見表1。

表1 初中各年級學(xué)生的教育需求類型（%）

從表1可以看出，各個年級的學(xué)生對畢業(yè)后的教育需求差異很大，但有一點是相同的，就是三個年級的學(xué)生對中職的需求都比較弱。初一只有6.5%的學(xué)生希望畢業(yè)后讀中職，初二只有1.7%的學(xué)生希望讀中職。希望讀中職的初三學(xué)生比例雖然較高，但原因在于：初三學(xué)生的學(xué)習(xí)成績已經(jīng)比較穩(wěn)定了，成績不理想的學(xué)生對考入普高已經(jīng)不抱希望，而且很多學(xué)校已經(jīng)對初三學(xué)生進(jìn)行分班教學(xué)了，有些班級學(xué)生的主要目標(biāo)是考入普高，他們必須認(rèn)真準(zhǔn)備中考，而有些班級學(xué)生的主要去向就是中職，這些學(xué)生基本上不需要準(zhǔn)備中考，因為目前很多中職已沒有中考分?jǐn)?shù)的要求了。

（二）影響初中生教育需求的因素

一些學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，家庭的經(jīng)濟收入、家長的受教育層次和家長的職業(yè)類型對初中生的教育分流具有很大的影響。[2]本研究中，我們分別分析家庭的經(jīng)濟收入、家中孩子數(shù)、父親和母親的職業(yè)類型、父親和母親的受教育層次以及地域因素對初中生選擇普高和中職的影響。

表2 不同收入家庭的初中畢業(yè)生對普高和中職的選擇（%）

不同收入的家庭，初中畢業(yè)生選擇普高還是中職的情況見表2。由于表2中某些收入?yún)^(qū)間中的樣本量很小，所以代表性不強。為了方便數(shù)理統(tǒng)計，我們對數(shù)據(jù)進(jìn)行了重新整理：將“2萬以下”和“2-5萬”合并為“低收入家庭”，將5萬以上的家庭合并為“中高收入家庭”。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，中高收入家庭選擇普高的比例高于低收入家庭選擇普高的比例5.6個百分點?？ǚ綑z驗的顯著性水平p=0.162。說明雖然家庭收入對子女選擇普高和中職有一定的影響，但是這個影響是微弱的，不具有統(tǒng)計上的顯著性?？赡艿脑蛟谟冢喝绻优某煽冏銐蜻M(jìn)入普高，農(nóng)村家庭不會出于支付能力的考慮而讓孩子選擇中職。

根據(jù)我國的計劃生育政策，農(nóng)村夫婦生育的第一胎若為女孩可生育第二胎。受“多子多?！?、“養(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)觀念的影響，大部分農(nóng)村夫婦在政策允許的情況下不會放棄生育第二胎的機會。此外，我國農(nóng)村的超生現(xiàn)象還比較普遍。因此，我國農(nóng)村中有2個或多個孩子的家庭非常普遍。有多個子女的農(nóng)村家庭是否會傾向于讓孩子選擇中職從而減輕家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)呢？子女?dāng)?shù)不同的家庭，初中畢業(yè)生選擇普高和中職的情況見表3。

表3 子女?dāng)?shù)不同的家庭，畢業(yè)生在普高和中職之間的選擇（%）

我們將有3-6個孩子的家庭合并為“多子女家

庭”。合并后，1個孩子的家庭選擇普高的比例是71.7%，2個孩子的家庭選擇普高的比例是74.1%，多子女家庭選擇普高的比例是75.7%。卡方檢驗顯著性水平p=0.738。說明家中孩子多少對學(xué)生選擇普高還是中職的影響不顯著。這說明，如果孩子的學(xué)習(xí)成績非常優(yōu)秀，農(nóng)村家庭不會為了減輕家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)而讓孩子選擇中職。

本研究將父親和母親的職業(yè)劃分為九種類型。不同職業(yè)類型的父親，其子女的教育選擇情況見表4：

表4 父親職業(yè)類型不同的初中畢業(yè)生對普高和中職的選擇（%）

為了便于進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計，本研究將父親屬于“失業(yè)或無業(yè)”、“務(wù)農(nóng)”、“務(wù)工”以及“務(wù)工兼務(wù)農(nóng)”合并為“低職業(yè)階層”；“辦廠”、“經(jīng)商”、“教師”、“干部”、“單位職工”合并為“中高職業(yè)階層”。研究發(fā)現(xiàn)，父親是“中高職業(yè)階層”的初中畢業(yè)生選擇普高的比例高于父親是“低職業(yè)階層”的初中畢業(yè)生選擇普高的比例，高出12.6個百分點，卡方檢驗的顯著性水平p=0.001，證明父親的職業(yè)類型是影響子女選擇普高和中職的顯著性因素。

表5 母親職業(yè)不同的初中畢業(yè)生對普高和中職的選擇（%）

不同職業(yè)類型的母親，其子女的教育選擇情況見表5。我們以與整理父親職業(yè)類型相同的辦法對母親的職業(yè)類型進(jìn)行整理。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，母親是“中高職業(yè)階層”的初中畢業(yè)生選擇普高的比例高于母親是“低職業(yè)階層”的初中畢業(yè)生，高出7.2個百分點?？ǚ綑z驗的顯著性水平p=0.066，證明母親職業(yè)對子女選擇普高還是中職的影響并不顯著。母親職業(yè)對初中畢業(yè)生選擇普高還是中職的影響之所以不顯著，可能與我們的樣本選擇有關(guān)系。本調(diào)查中60.5%的被調(diào)查者來自浙江，浙江省很多農(nóng)村家庭中父親的職業(yè)是“辦廠”或“經(jīng)商”，母親是“全職太太”，不從事任何工作，處于“無業(yè)”狀態(tài)，這些母親反而有更多的時間和精力來照顧孩子，他們的子女便更有可能進(jìn)入普高。

本研究將父親和母親的學(xué)歷劃分為五種類型。不同學(xué)歷的父親，其子女的教育選擇情況見表6。從表6可以看出，隨著父親的學(xué)歷逐漸提高，子女選擇普高的比例也隨之提高。卡方檢驗的顯著性水平 p=0. 001<0.005，證明父親學(xué)歷對子女選擇普高還是中職具有顯著的影響。

表6 父親學(xué)歷不同的初中畢業(yè)生對普高和中職的選擇（%）

不同學(xué)歷的母親，其子女的教育選擇情況見表7。從表7可以看出，隨著母親學(xué)歷的提高，子女選擇普高的比例也在提高。28位母親學(xué)歷是大?；蚋叩募彝ブ校厴I(yè)生全部選擇了讀普高?？ǚ綑z驗的顯著性水平p=0.018，證明母親學(xué)歷對子女選擇普高還是中職具有顯著的影響。

表7 母親學(xué)歷不同的初中畢業(yè)生對普高和中職的選擇（%）

城鄉(xiāng)地域因素也是顯著影響初中生教育需求的關(guān)鍵因素。對城鄉(xiāng)初中在校生生進(jìn)行分類分析，發(fā)現(xiàn)城市初中在校生對中職的需求意愿低于農(nóng)村初中在校生。城市初中在校生希望選擇中職的比例只有7.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村初中在校生希望選擇中職的比例（18.8%）。采用卡方檢驗驗證地域和教育選擇的相關(guān)性，發(fā)現(xiàn)P=0.000，證明地域因素對初中在校生的教育需求存在顯著的影響。

四、“普高熱、中職冷”的原因解釋

發(fā)現(xiàn)問題的表象只是調(diào)查的第一步，更重要的任務(wù)是挖掘表象背后的深層原因。正如維特根斯坦所言，如果只把握問題的表層，它就會維持原狀，仍然得不到解決，必須把它“連根拔起”，才能使問題徹底暴露出來。[3]為了得出有針對性的對策建議，我們必須尋找“普高熱、中職冷”這一現(xiàn)象的根本原因。

（一）部分中職的教育質(zhì)量不高

國家大力發(fā)展中等職業(yè)教育的政策初衷之一是希望中職教育教給學(xué)生扎實的專業(yè)知識和職業(yè)技能，使他們畢業(yè)后順利就業(yè)，從而改善中低收入家庭的經(jīng)濟地位并解決在我國長期存在的技術(shù)勞動力短缺對經(jīng)濟發(fā)展的制約問題。但是，目前很多中職與國家的要求和學(xué)生的期待相距甚遠(yuǎn)。很多中職畢業(yè)生就業(yè)不理想，一些中職畢業(yè)生與初中畢業(yè)生所從事的工作類型、收入待遇差別不大。因為教育質(zhì)量不高，學(xué)生學(xué)不到扎實的知識和技能，所以初中生及他們的家長就認(rèn)為“讀不讀

中職無所謂”。當(dāng)問及“中職給你留下什么印象”時，有25%的初中在校生認(rèn)為中職是“混文憑和時間的地方而已”，還有12.2%的初中在校生認(rèn)為中職“學(xué)風(fēng)很差，紀(jì)律差”，也就是說，37.2%的初中在校生給予中職非常消極的評價，見表8。

表8 中職給初中在校生留下的印象

中職沒有教給學(xué)生扎實的知識和技能，很重要的一個原因在于實踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱。受訪的一些中職生表示中職和初中的學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)內(nèi)容沒有本質(zhì)區(qū)別，課程結(jié)構(gòu)以文化課為主、實訓(xùn)課所占的比例較小。很多接受調(diào)查的中職畢業(yè)生表示，在中職學(xué)校所學(xué)的知識和技能與真實的企業(yè)工作崗位所需知識和技能往往相脫節(jié)，此外，部分中職學(xué)校的管理粗放，學(xué)生紀(jì)律性差。很多家長認(rèn)為讀中職的學(xué)生大部分是紀(jì)律不太好的“差生”，所以他們盡量不讓子女讀中職，以免孩子沾染不良習(xí)氣并結(jié)交不好的朋友。

（二）經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級對勞動力提出了更高要求

我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級對勞動力的受教育水平提出了更高的要求，加之高等教育擴招所導(dǎo)致的大學(xué)畢業(yè)生不斷增加，金融、護(hù)理、交通等傳統(tǒng)上對中職畢業(yè)生需求較多的職業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)大大減少了對中職畢業(yè)生的需求。實際上，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，我國各行各業(yè)的人才層次在整體上有了較大幅度的提高，很多崗位中職畢業(yè)生已很難勝任。目前，法學(xué)、外語、新聞學(xué)、秘書學(xué)、藝術(shù)設(shè)計、計算機軟件、會計、護(hù)士、學(xué)前教育等專業(yè)崗位一般都需要大學(xué)畢業(yè)生甚至是碩士研究生，但是很多中職的上述專業(yè)依然在招生，其畢業(yè)生的就業(yè)難度可想而知。國際經(jīng)驗也表明，隨著經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，大部分國家都適當(dāng)提高了普高的比例，目前韓國職高學(xué)生占高中階段學(xué)生的比例只有25%，日本也只占30%。[4]

（三）應(yīng)對教育競爭和社會競爭的需要

現(xiàn)代社會是一個文憑社會，文憑對于人的經(jīng)濟地位和社會地位具有非常重要的影響。人力資本理論認(rèn)為，受過較高教育水平的勞動者具有較高的素質(zhì)和勞動技能。在勞動力市場上，勞動者的工資就是其勞動技能和勞動貢獻(xiàn)的反映，所以，具有較高學(xué)歷的人會有較高的工資、較高的職業(yè)地位和社會地位。勞動力市場分割理論也充分說明了教育的重要意義。根據(jù)皮奧雷(M. Pioer)、多林格(P.Doering)、戈登(D.Gordon)、卡諾依(M. Carnoy)等學(xué)者的觀點，勞動力市場由于種種制度性力量的影響而被劃分為主要勞動力市場和次要勞動力市場。主要勞動力市場中擁有大企業(yè)和大機構(gòu)所提供的職業(yè)崗位，雇員工作穩(wěn)定，工資較高，晉升前景良好，自主性大，工作主要是腦力勞動；次要勞動力市場僅有小企業(yè)和小機構(gòu)所提供的職業(yè)崗位，雇員工作不穩(wěn)定，工資較低，工作條件差，工作主要是體力勞動或低層次的腦力勞動。兩個市場之間具有相對封閉性，人員很少相互流動。教育是影響勞動者進(jìn)入兩個不同勞動力市場的主要決定因素，接受了大學(xué)教育的勞動力更有可能進(jìn)入主要勞動力市場，而中職畢業(yè)生往往只能進(jìn)入次要勞動力市場。

（四）受傳統(tǒng)觀念及文化的影響

除了人力資本理論和勞動力市場分割理論所揭示的原因之外，我國的學(xué)生和家長對高學(xué)歷的追求還受到了“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)文化的影響。我國自古就是一個高度重視教育的國家，“耕讀傳家”的古訓(xùn)深入人心。盡管接受更高層次的教育不一定總是能夠帶來更多的經(jīng)濟收入和更高的社會地位，但是，更高的學(xué)歷本身就是值得追求的“光環(huán)”，從某種程度上來講，學(xué)生和家長對高學(xué)歷的追求具有“非理性”的特點。實際上，部分中職畢業(yè)生所從事的工作往往比大學(xué)畢業(yè)生所從事的工作收入更高，如汽修、烹飪等，但是他們的工作性質(zhì)更加接近于體力勞動，而且工作環(huán)境較差，所以很多家長不愿意讓孩子讀中職。

我們的調(diào)查表明，初中畢業(yè)生期望的最高學(xué)歷（學(xué)位）為高中、?？?、本科、碩士、博士的比例分別為7.0%，19.9%，47.2%，17.6%和8.2%。初中在校生期望的最高學(xué)歷（學(xué)位）是初中、高中、?？?、本科、碩士、博士的比例分別為2.5%、17.9%、33.2%、19.2%、13.7%和13.5%。簡單計算可知，初中畢業(yè)生和初中在校生希望獲得本科及以上學(xué)歷的比例分別是73%和60.4%。由于目前中職基本上還屬于“終結(jié)性”教育，而進(jìn)入高中才有更多的機會進(jìn)入大學(xué)，所以初中生對普高的需求旺盛而對中職的需求低迷。

五、結(jié)論與對策建議

研究發(fā)現(xiàn)，初中生對普高的需求旺盛而對中職的需求低迷。雖然家庭背景因素和城鄉(xiāng)地域因素對初中

畢業(yè)生選擇普高還是中職具有一定的影響，但從總體來看，無論是城市學(xué)生還是農(nóng)村學(xué)生，無論是家庭背景較好的學(xué)生還是家庭背景不佳的學(xué)生，他們對普高的需求都超過了對中職的需求。尤其需要注意的是，經(jīng)濟條件較差的家庭和孩子較多的家庭，畢業(yè)生對普高的需求并沒有顯著性減少。

目前國家對普高和中職所作的限制性比例規(guī)定，使得很多學(xué)生對普高的教育需求得不到滿足，這就產(chǎn)生了一系列的教育和社會問題。為更好地滿足初中生的教育需求，促進(jìn)教育分流更加科學(xué)合理，實現(xiàn)高中段教育健康可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平和社會公平，我們提出如下四點對策建議：

（一）尊重初中生的教育需求，適當(dāng)調(diào)整普職比例

黨的十八大提出要使市場在資源配置中起決定性作用，在教育領(lǐng)域中應(yīng)該賦予學(xué)生和家長更大的自主選擇權(quán)。為了更好地尊重初中生及其家長的教育需求，同時適應(yīng)我國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級對人才層次和規(guī)格的要求不斷提高的趨勢，今后應(yīng)該適當(dāng)壓縮中職規(guī)模并相應(yīng)擴大普高規(guī)模，使更多的初中畢業(yè)生有機會進(jìn)入普高學(xué)習(xí)?！督逃?guī)劃綱要》提出“今后一個時期總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)”，這一要求在不同的地區(qū)可作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。教育部不宜對全國作出統(tǒng)一規(guī)定，不同地區(qū)可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟、社會和教育發(fā)展的實際情況確定本地普高和中職的適當(dāng)比例。由于經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)需要更多接受更高教育水平的勞動者，所以這些地區(qū)可以將普職比例提高到6:4或者7:3，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)則可以保持普職比例大體相當(dāng)。

當(dāng)然，中職的比例壓縮之后應(yīng)該妥善處理剩余中職教育資源的重新布局和優(yōu)化組合問題，尤其要妥善分流中職教師以避免影響社會和諧穩(wěn)定。實際上，一些地區(qū)正是因為擔(dān)心無法消化處理剩余的中職教育資源才使用各種手段以強力維持中職規(guī)模。但是，我們必須認(rèn)識到，壓抑初中生尤其是農(nóng)村初中生的教育需求并“強迫”他們進(jìn)入中職是一種典型的“鴕鳥政策”，這與教育公平、教育自由選擇的理念是相悖的。

（二）規(guī)范中職招生程序，減少尋租空間

根據(jù)經(jīng)濟學(xué)的觀點，需求應(yīng)該和供給保持吻合和均衡。當(dāng)教育供給大于教育需求，而教育供給受到政策的干預(yù)無法根據(jù)需求的變動及時調(diào)整時，政策制定者只能通過外部力量來干預(yù)教育需求從而保持供給和需求的被動均衡。但是，在通過外力干預(yù)教育需求的過程中會產(chǎn)生一系列的“排隊”和“尋租”問題，[5]具體到中職招生領(lǐng)域，這些問題的表現(xiàn)就是中職招生“亂局”以及圍繞中職財政補貼所產(chǎn)生的“尋租”現(xiàn)象。

為完成“普職比例大體相當(dāng)”的硬性規(guī)定，當(dāng)前很多地方的教育行政部門將中職招生作為非常重要的工作來抓。每年的四五月份很多中職學(xué)校就開始到初中進(jìn)行招生宣傳。一些初中為了完成教育行政部門下達(dá)的“輸送中職學(xué)生”的任務(wù)，在九年制義務(wù)教育尚未完成的情況下就讓學(xué)習(xí)成績差的學(xué)生進(jìn)入中職學(xué)習(xí)，這嚴(yán)重干擾了初中的教學(xué)秩序。此外，很多地區(qū)的教育行政部門給初中教師安排了在暑假期間為中職學(xué)校招生的任務(wù)，初中教師需要用大量的時間和精力來完成這個任務(wù)，很多教師對此頗有怨言。一些學(xué)校為了提高教師招生的積極性，根據(jù)教師所招學(xué)生數(shù)給予獎勵，在金錢激勵下，一些初中教師夸大某些中職學(xué)校的教育質(zhì)量，“誰給的回扣多，就說誰的教育質(zhì)量好”。這誤導(dǎo)了初中生的教育選擇，同時降低了教師在學(xué)生和家長中的形象。

目前國家對每個農(nóng)村籍的中職學(xué)生提供1500元/年的生活補貼。一些地區(qū)的做法是先將這筆經(jīng)費打入學(xué)校賬戶，再由學(xué)校發(fā)放給學(xué)生，這就使得某些學(xué)校偽造學(xué)籍以騙取國家財政補貼成為可能。2010年11月4日央視《焦點訪談》曾報道過重慶某技工學(xué)校利用虛假學(xué)籍騙取國家中職助學(xué)款上百萬的事實。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，類似現(xiàn)象依然存在。甚至還有普通高中所招收的學(xué)生全部被注冊為中職學(xué)生，享受到國家的財政補貼，但是通過教育行政部門的“運作”，這些學(xué)生所學(xué)習(xí)的內(nèi)容全部是普高的知識并能夠參加普通高考。所以，必須下大力氣規(guī)范中職的招生和財政補貼發(fā)放程序，減少各種不規(guī)范和腐敗行為。

（三）提高中職教育質(zhì)量，切實增強中職吸引力

對中職的需求不旺，一定程度上與學(xué)生和家長對中職的“非理性排斥”有關(guān)，所以必須提高中職的教育質(zhì)量以增強吸引力，從而引導(dǎo)初中生合理分流。另外，中職聚集了很多經(jīng)濟資本、社會資本和文化資本不佳的學(xué)生，提高中職教育的質(zhì)量以幫助這些學(xué)生學(xué)到扎實的知識和技能，使他們畢業(yè)后有業(yè)、樂業(yè)，對于提高教育和社會的公平性以及社會的流動性具有非常重要的意義。

當(dāng)前提高中職學(xué)校教育質(zhì)量的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是在各中職學(xué)校之間創(chuàng)設(shè)一種有效的外部競爭環(huán)境，通過中職學(xué)校之間的競爭來促進(jìn)各個學(xué)校不斷提高教育質(zhì)量。目前很多縣（區(qū)）只有2-3所中職學(xué)校，一些經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的縣只有1所中職學(xué)校。因此，應(yīng)該擴大受教育

個省內(nèi)自由選擇中職學(xué)校，這樣可以引起中職學(xué)校之間的良性競爭和優(yōu)勝劣汰，從而促進(jìn)中職學(xué)校不斷提高教育質(zhì)量。我們在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，一些民辦的中職學(xué)校非常有特色：他們或者實施“小而精”的發(fā)展戰(zhàn)略，或者走“大且?！钡陌l(fā)展道路。但由于民辦中職享受不到國家的優(yōu)惠政策，所以很多民辦中職的規(guī)模在不斷萎縮，還有一些民辦中職被迫終止辦學(xué)。國家應(yīng)該對民辦中職給予大力扶持，公辦中職和民辦中職之間的良性競爭有利于提高我國中職教育的整體質(zhì)量。

（四）優(yōu)化對高中段學(xué)生的財政補助方式，促進(jìn)教育公平

我國于2007年開始在中職實行“國家助學(xué)金”制度，2008年又開始逐步“讓農(nóng)村中職生免費上學(xué)”，這些政策在很大程度上解決了中職生的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)問題。但是，有學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對中職學(xué)生的大規(guī)模補助存在資金浪費現(xiàn)象，對中職生的補助并沒有提高他們的求學(xué)積極性，反而給中職學(xué)校帶來了巨大的尋租空間。[6]因此，必須優(yōu)化對中職學(xué)校的財政補助方式，提高資金利用效率。我們的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，很多家庭困難的初中畢業(yè)生進(jìn)入了普高，但是當(dāng)前國家對家庭經(jīng)濟困難的普高建立普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的國家資助體系，但是這個優(yōu)惠政策的惠及面還有待提高。今后國家可在財力允許的范圍內(nèi)對更多家庭經(jīng)濟困難的普高生提供財政補助，這也有利于促進(jìn)我國的教育公平。

[1]雷萬鵬，鐘宇平.中國高等教育需求中的城鄉(xiāng)差異—人力資本與社會資本理論的視角 [J].北京大學(xué)教育評論.2005，（3）：48-57.

[2]董澤芳，沈百福，王永飛.初中學(xué)生家長教育分流意向的調(diào)查與分析[J].教育與經(jīng)濟.1996，（2）：9-13.

[3]路德維?！ぞS特根斯坦.維特根斯坦筆記[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2011.84.

[4]上海教科院課題組.部分國家和地區(qū)中等職業(yè)教育分流情況[J].教育發(fā)展研究.2009，(23)：10-22.

[5]巴澤爾.產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟分析[M].上海:上海三聯(lián)書店,上海人民出版社,1997.32.

[6]王蓉.應(yīng)放緩全面實施中等職業(yè)教育免費政策[J].教育與經(jīng)濟.2012，(2)：1-5.

Investigation on the Demand of Junior School Students for the Ordinary High School and Secondary Vocational School and its Policy Implications

WANG Yitao,FENG Shujuan,LI Wenjie

Through the field work and the questionnaire,this article investigates education demand of the junior school students.The investigation shows that the demand for the ordinary high school is higher than that of the secondary vocational school.The reason why the students prefer the ordinary high school is that only half of the junior school students can attend the ordinary high school because of the policy concerning the high school enrollment.Therefore,the proposals based on the investigation are that more junior school students should be given the opportunity to study in ordinary high school,the procedure of recruiting students should be regulated to aviod the malversation,the teaching quality of secondary vocational school should be improved to attract the students,and financial aid model for senior high school students should be optimized to promote educational equality and social justice.

junior school students;education demand;policy adjustment

F08;G40-054

A

1003-4870(2014)05-0061-06

責(zé)任編輯 景 風(fēng)

2014-2-23

全國教育科學(xué)規(guī)劃教育部重點課題“農(nóng)村家庭高等教育需求和選擇的影響因素研究”（項目編號：DIA130298）。

王一濤，浙江樹人大學(xué)中國民辦高等教育研究院副研究員，研究方向為民辦高等教育和農(nóng)村教育；馮淑娟，浙江樹人大學(xué)中國民辦高等教育研究院研究員，研究方向為民辦高等教育和農(nóng)村教育；李文杰，浙江樹人大學(xué)管理學(xué)院副教授，研究方向為計量經(jīng)濟學(xué)。