校內(nèi)教育資源的合理配置與學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展
——基于對(duì)廣東省五市6所中小學(xué)為期三年的跟蹤調(diào)研

劉寶超

（廣東第二師范學(xué)院 教育學(xué)院，廣州 510310）

教育資源配置及其利用效率

校內(nèi)教育資源的合理配置與學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展
——基于對(duì)廣東省五市6所中小學(xué)為期三年的跟蹤調(diào)研

劉寶超

（廣東第二師范學(xué)院 教育學(xué)院，廣州 510310）

長期以來，對(duì)學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展研究，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界多是從師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量的提升等方面展開的，而往往忽略了學(xué)校內(nèi)部教育資源合理配置和有效利用對(duì)促進(jìn)學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展的作用。本文試圖從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，選擇廣東省五市6所中小學(xué)進(jìn)行了為期三年的跟蹤調(diào)研，就校內(nèi)教育資源的合理配置與學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展問題進(jìn)行了研究，并得出了相應(yīng)的結(jié)論。

校內(nèi)教育資源；合理配置；學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展

一、導(dǎo)言

關(guān)于教育資源配置的研究，國內(nèi)學(xué)術(shù)界大多停留在宏觀層面上，如教育經(jīng)費(fèi)在初、中、高等教育間的配置、在區(qū)域間的配置或在校際間的配置等；而對(duì)學(xué)校內(nèi)部教育資源配置微觀層面的研究則較少，即使有，也只是對(duì)諸如人力資源配置或物力資源配置等某一方面的研究，而就“學(xué)校內(nèi)部教育資源合理配置”的系統(tǒng)全面的研究基本處于空白。

國外關(guān)于教育資源配置的微觀研究也不多見，只有美國學(xué)者威廉·哈特曼（William Hartman）對(duì)學(xué)校內(nèi)部資源配置進(jìn)行過實(shí)證研究，所關(guān)注的正是資源投入學(xué)校后，如何分配與使用的問題。該研究選擇了奧爾根四個(gè)學(xué)區(qū)的四所中學(xué)進(jìn)行個(gè)案研究。研究發(fā)現(xiàn)，在所有四所學(xué)校中，校內(nèi)的人員配置都是由校長決定。學(xué)校資源并不是按照理性化的模式進(jìn)行配置。學(xué)校資源配置過程中參與者的大多數(shù)行為可以按照科層組織模式解釋。每一所學(xué)校盡管資源配置的方式差別較大，但有一點(diǎn)是共同的，即都追求沖突最小化，建立一種教師認(rèn)同的公平。

此外，通過對(duì)國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，對(duì)學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展研究，多是從師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量的提升等方面展開的，往往忽略了學(xué)校內(nèi)部教育資源合理配置和有效使用對(duì)促進(jìn)學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展的作用。也就是說，對(duì)學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展，以往的研究主要側(cè)重從教育學(xué)和教育管理學(xué)的角度進(jìn)行研究，缺少從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的研究。

其實(shí)，影響學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展的因素較多，其中一個(gè)重要因素是學(xué)校的內(nèi)部資源是否得到合理配置和有效利用。若校內(nèi)教育資源配置合理，就為資源的有效利用提供了前提條件，教育資源的利用效率才有可能提高,學(xué)校的優(yōu)質(zhì)發(fā)展才有基礎(chǔ)；若校內(nèi)教育資源配置不合理，就會(huì)造成教育資源浪費(fèi)現(xiàn)象，更談不上資源利用的高效，學(xué)校的優(yōu)質(zhì)發(fā)展便難以實(shí)現(xiàn)。可見，學(xué)校內(nèi)部教育資源配置是否合理、有效,將直接關(guān)系到學(xué)校能否優(yōu)質(zhì)發(fā)展。為此，本文試圖從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，選擇廣東五市6所中小學(xué)進(jìn)行了為期三年的跟蹤調(diào)研，就校內(nèi)資源的合理配置與學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展問題進(jìn)行了研究，并得出了相應(yīng)結(jié)論。

二、調(diào)研學(xué)校的基本情況和調(diào)研的主要內(nèi)容

為考察學(xué)校內(nèi)部資源配置與使用，本研究選擇了廣東省五個(gè)城市中的3所中學(xué)（東莞市道滘中學(xué)、江門培英高中、汕頭市六都中學(xué)）和3所小學(xué)（深圳市布心小學(xué)、江門市銀泉小學(xué)、惠州大亞灣區(qū)澳頭第一小學(xué)），進(jìn)行了為期三年的跟蹤調(diào)研。其中，東莞市道滘中學(xué)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)；江門培英高中和汕頭市六都中學(xué)分別是市屬和區(qū)屬普通高中。學(xué)校的選擇涵蓋了小學(xué)、初中、高中，校長至少在任四年。6校的基本情況見表1。

表1 6校的基本情況表

參與調(diào)研的6所學(xué)校在2009年改革之前，校內(nèi)教育資源配置均存在著不少的問題。本研究將從學(xué)校人力、物力及財(cái)力三個(gè)方面對(duì)學(xué)校資源配置改革進(jìn)行調(diào)研分析。第一，針對(duì)學(xué)校人力資源情況的調(diào)研。6所學(xué)校均存在人力資源使用效率不高的問題，具體表現(xiàn)是生師比過低。生師比過低導(dǎo)致教師工作量不足及學(xué)校對(duì)教師的使用不充分，其潛力沒有充分發(fā)揮，降低了教師的使用效率；學(xué)生教職工比低，反映的是所有人力資源的使用效率低。此外，這些學(xué)校還存在不同程度的人力資源內(nèi)耗現(xiàn)象及機(jī)構(gòu)臃腫等問題。學(xué)校內(nèi)部人力資源的合理配置是學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展的最基本要求，因此，對(duì)6所學(xué)校內(nèi)部人力資源配置改革的調(diào)研與分析對(duì)促進(jìn)學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展有重要的學(xué)術(shù)意義。第二，針對(duì)學(xué)校物力資源情況的調(diào)研。此6所學(xué)校物力資源使用效率相對(duì)較低，不是實(shí)驗(yàn)室空置就是部分教學(xué)儀器和實(shí)驗(yàn)設(shè)備閑置等。另在圖書資料方面，有的學(xué)校為了上等級(jí)購進(jìn)大批圖書資料，但閱覽室開放的時(shí)間過短，導(dǎo)致師生缺乏機(jī)會(huì)接觸圖書資源，閱覽室變成了“藏書室”。合理配備和使用物力資源有利于減少浪費(fèi)，提高教育投資效率。本研究將對(duì)調(diào)研學(xué)校的物力資源利用情況從圖書利用率、教育設(shè)施（教學(xué)、辦公、生活用房）利用率、教學(xué)儀器及實(shí)驗(yàn)設(shè)備利用率等指標(biāo)進(jìn)行衡量。第三，針對(duì)學(xué)校財(cái)力資源情況的調(diào)研。此6所學(xué)校在財(cái)力資源配置管理上存在不足之處，如校長濫用財(cái)經(jīng)權(quán)力亂收費(fèi)、亂花錢。學(xué)校財(cái)力資源的合理配置為學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保證，因此，學(xué)校對(duì)財(cái)力資源合理配置的改革值得深入調(diào)研。

從2009到2012年三個(gè)學(xué)年間，本人每學(xué)年到每所學(xué)校調(diào)研和訪談二次，共對(duì)這6所學(xué)校進(jìn)行了36次調(diào)研和訪談。通過實(shí)地調(diào)研和訪談了解6所學(xué)校近三年的人力、物力及財(cái)力資源情況，為本研究的深入調(diào)研獲取了基本背景信息。這些信息涉及以下幾個(gè)方面：學(xué)?；厩闆r、學(xué)校人財(cái)物情況、學(xué)校規(guī)模變動(dòng)情況、實(shí)驗(yàn)室及功能室使用面積和間數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比、教師狀況調(diào)查、學(xué)生教師數(shù)量、人力資源配置、現(xiàn)有教學(xué)人員和非教學(xué)人員的結(jié)構(gòu)、班級(jí)規(guī)模統(tǒng)計(jì)、物力資源分類統(tǒng)計(jì)、經(jīng)費(fèi)支出分類統(tǒng)計(jì)、教育教學(xué)質(zhì)量調(diào)查、德育情況、學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況等。其次，在每一所學(xué)校均進(jìn)行了訪談，訪談對(duì)象包括校長、主任、老師。通過調(diào)研和訪談，深入了解其學(xué)校計(jì)劃、預(yù)算與財(cái)政安排、教育資源配置與學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展情況等。

三、結(jié)果分析

這里的教育資源是指在教學(xué)過程中使用的人力資源、物力資源、財(cái)力資源三個(gè)方面。教育資源合理配置就是指適應(yīng)學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展所需要的教育人力、物力、財(cái)力資源的最佳組合。

（一）對(duì)學(xué)校人力資源配置改革的分析

學(xué)校人力資源包括教職工和學(xué)生，主要是專任教師。學(xué)校人力資源的合理配置是學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展的最基本要求。近幾年來，這6所中小學(xué)為了自身的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，在人力資源配置上都進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整和改革。

1.師資配置方面的調(diào)整與改革

學(xué)校師資配置方面，年級(jí)與備課組交互配置。學(xué)校以年級(jí)編辦公室，級(jí)組實(shí)行雙向選擇，級(jí)組長可以選教師，教師也可以選級(jí)組長。同時(shí)，在級(jí)組中按學(xué)科組成學(xué)科備課組，采用集體備課制度，由學(xué)校學(xué)科組管理。學(xué)校師資配置最后由學(xué)校合理調(diào)控，學(xué)校按教師的性格、能力、教齡、地域等進(jìn)行科學(xué)、合理地配置，教師搭配的目的是和諧。學(xué)校由于合理配置師資，優(yōu)化級(jí)組管理，發(fā)揮集體教育功能，收到教書育人的良好效果。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的調(diào)整與改革

小學(xué)一改過去“校長—主任—教職工”管理結(jié)構(gòu)，將原有“二處一室”改為“五大中心”，即教育創(chuàng)新中心（側(cè)重于學(xué)生德育工作和少先隊(duì)活動(dòng)的組織與開展）、教學(xué)指導(dǎo)中心（側(cè)重于常規(guī)教學(xué)和教務(wù)工作的科學(xué)管理）、信息科研中心（側(cè)重于學(xué)校信息化建設(shè)與應(yīng)用管理、特色教育的設(shè)計(jì)、科研課題和課改等研究）、后勤服務(wù)中心和安全管理中心（承擔(dān)為學(xué)校建設(shè)當(dāng)好家、理好財(cái)和保平安的任務(wù)）?！拔宕笾行摹钡脑O(shè)置，有利于學(xué)校整體功能的最優(yōu)發(fā)揮。一是加強(qiáng)了中層職能部門功能的綜合化和績(jī)效化管理；二是充分發(fā)揮了教職工參與學(xué)校各層面管理的主體作用。這就調(diào)動(dòng)了廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性，大家群策群力，建立起了一個(gè)富有生機(jī)活力的系統(tǒng)化、民主化和科學(xué)化的管理體制。

中學(xué)建立了“德育副校長、法制副校長—德育處主任—級(jí)組長—班主任；教導(dǎo)處—科組長—備課組長—科任教師；黨支部—工會(huì)、團(tuán)委、學(xué)生會(huì)—團(tuán)支部、班委會(huì)、學(xué)生會(huì)各部—團(tuán)小組、各班委；校長—各處室主任—各工作小組組長—教職員工”的“四線四級(jí)”層級(jí)管理體系，保證了每位行政人員各司其責(zé)，各盡所能，做到層層把關(guān)，使人人有事做，事事有人理。

通過改革，6所中小學(xué)教育過程中人力資源的利用效率均到顯著提高，這主要表現(xiàn)在：

1.教學(xué)人員占教職工的比重明顯提高。教學(xué)人員占教職工總數(shù)的比例，反映了學(xué)校人力資源配置效率的高低。教學(xué)人員占教職工的比重越高，在一定程度上說明人力資源的利用效率越高，尤其是在我國學(xué)校管理和后勤服務(wù)人員比例過高的情況下，迫切需要提高教學(xué)人員比重。經(jīng)過機(jī)構(gòu)調(diào)整，6所中小學(xué)教學(xué)人員占教職工的比例均達(dá)到91～94%，非教學(xué)人員僅占教職工人數(shù)的6～9%，說明經(jīng)過改革，這些學(xué)校機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)合理，管理效率高，而教育成本降低。

2.生師比高于我國同期平均水平。生師比是反映學(xué)校師資利用是否充分的指標(biāo)。一定的教育工作者，在一定時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)的學(xué)生數(shù)量越多，人力資源的利用效率就越高，反之，則低。因此，盡可能降低教育過程中人力資源的投入量或減少活勞動(dòng)消耗，提高單位教育工作者的學(xué)生培養(yǎng)數(shù)量，是提高教育過程人力資源利用效率的主要標(biāo)志。研究選取了小學(xué)、初中、高中各一所，分析人力資源配置實(shí)施定員定崗改革后的生師比，發(fā)現(xiàn)3所學(xué)校2009年、2010年、2011年的生師比都高于我國同期平均的生師比、[1]（見圖1）。這在一定程度上反映了這些學(xué)校教師資源利用效率高于全國平均水平。

圖1 3所學(xué)校生師比與同期全國平均水平比較圖

（二）對(duì)學(xué)校物力資源配置改革的分析

學(xué)校的物力資源主要包括圖書資料、教育設(shè)施（教學(xué)、辦公、生活用房）、教學(xué)儀器及實(shí)驗(yàn)設(shè)備（材料、燃料和低值易耗品）等，合理配備和使用物力資源有利于減少浪費(fèi)，提高教育投資效率。因此，對(duì)學(xué)校的物力資源利用情況可以根據(jù)圖書利用率、教育設(shè)施（教學(xué)、辦公、生活用房）利用率、教學(xué)儀器及實(shí)驗(yàn)設(shè)備利用率等指標(biāo)進(jìn)行衡量。計(jì)算結(jié)果的數(shù)值越大，表明該種設(shè)備的利用率越高。近幾年來，6所中小學(xué)在物力資源配置改革方面均取得了明顯成效。

1.教育設(shè)施使用更加合理

教育設(shè)施是指學(xué)校的教室、宿舍、食堂、體育設(shè)施等還有計(jì)算機(jī)、自然教具、數(shù)學(xué)教具、教學(xué)儀器等等，這里主要指教學(xué)、辦公、生活用房等。教學(xué)用房的利用主要以教室和校舍的利用率來衡量。教室利用率＝學(xué)生總數(shù)÷教室座位數(shù)。這6所中小學(xué)近幾年通過擴(kuò)大招生，使教室利用率逐年提高。如深圳市布心小學(xué)2011年高達(dá)96%（見表2），顯示了教室得到充分的利用。校舍利用率＝校舍使用面積÷學(xué)校占地面積。6所中小學(xué)近幾年的校舍利用率都是82%以上，利用率較高。此外，6所學(xué)校的課室、實(shí)驗(yàn)室以及圖書館、體育館等周末也不關(guān)閉，向師生開放。他們認(rèn)為既然修建了校舍、實(shí)驗(yàn)室，配置了教學(xué)設(shè)備，就應(yīng)充分利用，不利用就會(huì)自然損耗，閑置的時(shí)間越長，浪費(fèi)越大，效益就越低。在滿足師生需要的前提下，還向社會(huì)開放，由此增加的教職工的勞務(wù)由校長掌握的績(jī)效工資給予補(bǔ)償?？傊瑢W(xué)校的教室、校舍均得到充分利用。

表2 深圳市布心小學(xué)物力資源分類統(tǒng)計(jì)表

學(xué)校教學(xué)、辦公、生活用房合理布局以及功能定位準(zhǔn)確，有利于教育設(shè)施充分利用及育人效果的提高。原來6所中小學(xué)辦公室布局都存在不同程度的不合理狀況。比如布心小學(xué)辦公室，多在轉(zhuǎn)角的地方，坐在辦公室里的老師看不到學(xué)生活動(dòng)，并且每間辦公室只坐2～6人，以科組為單位辦公，不利于教育管理學(xué)生。經(jīng)過討論后，學(xué)校對(duì)辦公室精心選址，重新調(diào)整辦公室位置，把辦公室搬到每層樓的中間位置，為教師管理學(xué)生提供了方便，教師坐在辦公室里就能觀察到學(xué)生活動(dòng)，并隨時(shí)了解學(xué)生的情況。學(xué)校還把辦公室改造成可容納12個(gè)教師的以級(jí)組為單位的辦公室,集體辦公互相促進(jìn)，避免了原來2～3人辦公易干私活的弊病，使得辦公室得到更合理的使用。比如江門市培英高級(jí)中學(xué)，辦公室安排在一個(gè)年級(jí)的其中一層樓的一個(gè)大辦公室，幾十名教師擠在一間辦公室，吵雜擁擠，既不利于教師交流也不利于教育管理學(xué)生。對(duì)辦公室的布局重新調(diào)整后，把與年級(jí)辦公室同一樓層的課室挪到下層，整層樓用于辦公。在辦公室配備接待處和小會(huì)議室，這樣既能方便備科組之間的交流，又利于任教同一班級(jí)的教師交流，也利于接待家長。音樂、舞蹈、美術(shù)在功能室上課，這些教師的辦公室靠近功能室，而體育老師的辦公室則靠近操場(chǎng)。對(duì)教師辦公室的改造還體現(xiàn)了人性化設(shè)計(jì)，設(shè)置了儲(chǔ)物柜、換衣間、冼手盆等，方便教師的工作及生活。實(shí)踐證明，辦公室的改造，使得辦公室得到更合理使用，不但利于集體工作、利于學(xué)生的教育,也方便教師的日常生活，確保一室多功能。

2.教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備得到合理利用

6所中小學(xué)近幾年都加強(qiáng)了學(xué)校各種教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備購置的計(jì)劃性和管理使用的科學(xué)性。

學(xué)校在教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備購置上均進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究，從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件、學(xué)校的實(shí)際需要、教學(xué)的特點(diǎn)等多種因素全盤規(guī)劃，從“用”字入手去思索，選擇最能發(fā)揮使用效益的物質(zhì)資源配置方案。如學(xué)校設(shè)計(jì)了融計(jì)算機(jī)課教室、微格教室、多媒體教室、漢語英語語音學(xué)習(xí)室、電子閱覽室五大功能于一體的課室,全天對(duì)師生開放,全天都在使用，使原來僅僅作為上計(jì)算機(jī)課時(shí)用的計(jì)算機(jī)，得到了高效的使用。

隨著教育的發(fā)展，學(xué)校的各種教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等越來越多，儀器的有效保管是提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量和裝備效益的基礎(chǔ)。為此，6所中小學(xué)都對(duì)實(shí)驗(yàn)室人員進(jìn)行了教學(xué)儀器管理規(guī)范化的培訓(xùn)，建立了一整套科學(xué)的物質(zhì)資源管理規(guī)章制度，規(guī)定教學(xué)儀器的存放要做好防塵、防潮、防腐蝕、防暴曬、防蛀、防變質(zhì)、防磁、防壓等。除日常維護(hù)、保養(yǎng)和科學(xué)存放好教學(xué)儀器外，學(xué)校還創(chuàng)造性地開展自制教具、改建實(shí)驗(yàn)裝置、研究實(shí)驗(yàn)儀器等，尤其按科學(xué)原理設(shè)計(jì)、加工自制教具，提高了實(shí)驗(yàn)效果，填補(bǔ)了儀器缺口。還充分利用多媒體技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校的教學(xué)、行政、財(cái)務(wù)、設(shè)備、圖書資料等各項(xiàng)管理的自動(dòng)化，整體提高學(xué)校物力資源的使用效率。

3.圖書利用率大大提高

圖書利用率＝圖書年借閱冊(cè)數(shù)÷現(xiàn)存圖書冊(cè)數(shù)。計(jì)算結(jié)果的數(shù)值越大，表明其利用率越高。6所學(xué)校通過在每層樓的樓道里設(shè)置“飄流書屋”，規(guī)定每個(gè)學(xué)生及教師每周至少從家里帶2本自己認(rèn)為最想看的書回學(xué)校，放在“飄流書屋”里與大家一起共享。學(xué)校還倡導(dǎo)“飄出書香，飄出誠信”，因此“飄流書屋”里的書籍都沒有教師管理，由學(xué)生自主管理、自主借閱，每個(gè)學(xué)生每次所借書籍不能超過一星期就得放回來。由于“飄流書屋”的創(chuàng)新性實(shí)施，不但使學(xué)校圖書資源得到擴(kuò)充，而且利用率大大提高，如布心小學(xué)圖書館的圖書利用率，已由2009學(xué)年度的42.9%，逐年上升到2011學(xué)年度的66.5%（見表2），師生們的借閱量大大增加（有些教師及學(xué)生一學(xué)期看幾十本書）。更為重要的是培養(yǎng)了學(xué)生自我管理能力和誠實(shí)守信的良好品德。

（三）對(duì)學(xué)校財(cái)力資源配置改革的分析

學(xué)校的財(cái)力資源，其實(shí)質(zhì)是人力資源、物力資源消耗的貨幣反映。近些年來，為了給學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供財(cái)力保證，6所學(xué)校在財(cái)力資源配置都實(shí)施了“陽光工程”和“收支兩條線”管理。

學(xué)校成立實(shí)施“陽光工程”組織機(jī)構(gòu)，由主管校務(wù)公開工作的副校長任組長，成員有人事政工干部、后勤主任、信息科研主任、黨支委紀(jì)檢委員、年級(jí)組長、教師代表等。由“陽光工程”組織機(jī)構(gòu)向本校教職工和學(xué)生及其家長公開學(xué)校財(cái)力資源配置狀況，并規(guī)定了公開內(nèi)容、公開形式、公開范圍、公開時(shí)間、公開責(zé)任人，各責(zé)任人嚴(yán)格按照公開形式和公開時(shí)間上傳或張貼公開內(nèi)容?！瓣柟夤こ獭备母飳?shí)施后，學(xué)校財(cái)力資源配置進(jìn)一步公開、透明、公正、規(guī)范，教職工、學(xué)生及其家長們對(duì)此表示出更多的理解和支持，學(xué)校的人際關(guān)系更加和諧融洽，這就為學(xué)校的優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供了良好的人際環(huán)境。在實(shí)施“陽光工程”的同時(shí)，6所中小學(xué)全都實(shí)行“收支兩條線”管理。這一措施的實(shí)施，加強(qiáng)了學(xué)校教育收費(fèi)的監(jiān)督和管理，使得校長的財(cái)經(jīng)管理權(quán)越來越具體、規(guī)范，有效地扼制了校長濫用財(cái)經(jīng)權(quán)力亂收費(fèi)、亂花錢，減少了校長犯經(jīng)濟(jì)錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，使學(xué)校發(fā)展納入規(guī)

范化的軌道。

四、結(jié)論與建議

教育資源的合理配置和教育教學(xué)潛力的充分發(fā)揮大大地推動(dòng)了學(xué)校的發(fā)展。通過對(duì)6所中小學(xué)人力、物力、財(cái)力資源配置與使用改革實(shí)踐的考察、分析和研究，歸納概括出學(xué)校內(nèi)部教育資源合理配置對(duì)學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展作用的基本結(jié)論。

（一）人盡其才，為學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的人力資源

學(xué)校的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，從人力資源的角度來看，主要原因有五：一是教師資源得到了充分的利用；二是充分挖掘教職工內(nèi)在潛力，充分發(fā)揮教職工的潛能；三是學(xué)校機(jī)構(gòu)比較精簡(jiǎn)，管理效率較高，教育成本較低；四是合理分配師資，優(yōu)化級(jí)組管理，發(fā)揮集體教育功能，收到了教書育人的良好效果；五是建造和諧融洽的校園人際環(huán)境?？傊_定合理的人力結(jié)構(gòu)不但有利于發(fā)揮互補(bǔ)作用，各展其能，而且有利于形成團(tuán)結(jié)互助的群體意識(shí)，為學(xué)生的成長進(jìn)步創(chuàng)造良好的條件。在學(xué)校內(nèi)部，管理者要發(fā)揮學(xué)校人力資源的使用效率，特別要注意師資力量的優(yōu)化配置：年齡結(jié)構(gòu)、地緣結(jié)構(gòu)、學(xué)緣結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)都要盡可能搭配均衡合理，形成共同協(xié)作的團(tuán)隊(duì)。為利于校內(nèi)人力資源的合理配置，建議適當(dāng)擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，可以適當(dāng)擴(kuò)大招生數(shù)或撤消合并某些規(guī)模過小的中小學(xué)；邊境地區(qū)、山區(qū)無法集中辦學(xué)的，可實(shí)行寄宿制或復(fù)式教學(xué)，目的是提高生師比、學(xué)生與教職工比，降低單位辦學(xué)成本，發(fā)揮每一位教職工的潛力，做到人盡其才。此外，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，建立校內(nèi)協(xié)同育人聯(lián)盟，各部門各盡所能，協(xié)同育人，提高各部門合作育人的整體效益。

（二）物盡其用，為學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供充足的物力資源

學(xué)校的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，從物力資源的角度來看，主要應(yīng)具備以下三個(gè)條件：一是校園區(qū)域布局合理，結(jié)構(gòu)有序，功能分明，教室、校舍得到充分的利用；二是學(xué)校對(duì)辦公室精心選址，合理布局，使辦公室得到合理使用，不但利于教育管理學(xué)生，而且集體辦公互相促進(jìn)；三是校內(nèi)外圖書資源得到充分利用，通過“飄流書屋”等途徑拓寬圖書的來源渠道，使學(xué)校圖書得到大大擴(kuò)充，借閱量大增，創(chuàng)造性地提高了圖書資源利用效率，為教育質(zhì)量的提高提供物質(zhì)前提。因此，盡管6所中小學(xué)的辦學(xué)條件不是最好的，但可以通過擴(kuò)展學(xué)校的物質(zhì)資源，成功地走出一條“低投入，高產(chǎn)出”的發(fā)展新路?？傊?，學(xué)?？梢酝ㄟ^物力資源的創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，通過發(fā)展提升學(xué)校辦學(xué)整體水平。建議學(xué)校要進(jìn)一步完善各項(xiàng)物資管理制度，杜絕物力資源閑置和浪費(fèi)，做到物盡其用。還要善于開發(fā)、充分利用各類社會(huì)資源，拓寬物力資源來源渠道，為學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供充足的資源保障。

（三）財(cái)盡其效，為學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供合理的財(cái)力資源

學(xué)校的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，從財(cái)力資源的角度來看，必須把錢用在刀刃上，用在培養(yǎng)學(xué)生身上，盡量避免教育資源的浪費(fèi)。但隨著教師待遇的提高，學(xué)生人數(shù)增加，人員經(jīng)費(fèi)會(huì)增加，教育經(jīng)費(fèi)增量擴(kuò)充不足，勢(shì)必會(huì)擠占公用經(jīng)費(fèi)，造成學(xué)校辦學(xué)困難。因此，資金投入要充足、合理，才能為財(cái)力資源的使用提供前提條件。在基礎(chǔ)教育投資中，世界各國教育事業(yè)費(fèi)的內(nèi)部分配，一般來說，人員經(jīng)費(fèi)比例高于公用經(jīng)費(fèi)比例，兩者之間的比例一般為70:30左右。當(dāng)然，這一比例結(jié)構(gòu)盡管不能說是完全合理，但它在一定程度上反映了世界各國教育事業(yè)費(fèi)分配的規(guī)律，對(duì)確立我國教育投資分配中人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的比例，有一定的參考價(jià)值。因此，建議富裕的廣東省在保證人員經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，確立人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的合理比例。這就需要加大教育事業(yè)費(fèi)的投入，這樣公用經(jīng)費(fèi)才會(huì)更充足，才更有利于改善學(xué)校的辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。

總之，學(xué)校的優(yōu)質(zhì)發(fā)展既離不開充裕的教育資源，也離不開教育資源的合理配置及有效利用。因此，合理配置學(xué)校教育資源，杜絕教育資源浪費(fèi)，使有限的投入得到最有效的使用，在教育經(jīng)費(fèi)短缺的情況下，對(duì)于促進(jìn)學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展，具有十分重要的意義。學(xué)校和教育主管部門務(wù)必確立這樣一種觀念：學(xué)校的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，不僅要致力提高教育質(zhì)量，而且要致力于學(xué)校內(nèi)部教育資源的合理配置和有效利用。

[1]教育部.全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［Z］.2009-2012.

[2]杜育紅，劉亞榮，寧本濤.學(xué)校管理的經(jīng)濟(jì)分析[M].北京:北京師范大學(xué)出版社，2003.149.

[3]劉寶超.合理配置內(nèi)部資源，促進(jìn)學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展——以深圳市布心小學(xué)為個(gè)案［J］.廣東技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào),2011，（1）：42.Reasonable Allocation of Intra-School Resources and the Development of Premium Schools:Longitudinal Studies of 6 Schools in Guangzhou

LIU Baochao

F08；G40-054

A

1003-4870(2014)04-0052-05

2014-4-24

2010年度廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“合理配置內(nèi)部資源促進(jìn)中學(xué)優(yōu)質(zhì)發(fā)展研究”（課題編號(hào)：10y94）。

劉寶超，女，廣東第二師范學(xué)院教育學(xué)院副教授，研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)與管理。