中國(guó)高等教育規(guī)模與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程及趨勢(shì)

胡茂波，史靜寰

中國(guó)高等教育規(guī)模與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程及趨勢(shì)

胡茂波，史靜寰

（清華大學(xué) 教育研究院， 北京 100084）

依據(jù)人力資本理論，高等教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展存在關(guān)聯(lián)。新中國(guó)建立以來(lái)，全國(guó)高等教育規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平經(jīng)歷了變化期基本重疊的同步增長(zhǎng)、部分重疊的異速下降、部分重疊的異速增長(zhǎng)、部分重疊的高速增長(zhǎng)四個(gè)階段。省域高等教育規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)出省際間的差異不同，變動(dòng)由同步到不同步，省域內(nèi)差異程度高，東、中、西和東北地區(qū)差異各異的特征。依據(jù)國(guó)家、各省教育規(guī)劃、城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃、以及國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，高等教育規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平將出現(xiàn)全國(guó)的態(tài)勢(shì)一致，省域差異持續(xù)，區(qū)域差異降低的發(fā)展局面。

高等教育規(guī)模；城鎮(zhèn)化；協(xié)調(diào)發(fā)展

一、問(wèn)題的提出

黨的十八大報(bào)告提出，必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，需要科技創(chuàng)新作為戰(zhàn)略支撐?？萍紕?chuàng)新依靠的是人才，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高級(jí)人力資源的高等教育被賦予了重要的歷史使命?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱(2010-2020年)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）提出，到2020年，高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率達(dá)到40%。

人們的教育、經(jīng)驗(yàn)、技能以及健康水平，是取得經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的根本因素，為國(guó)民福利提供保障的關(guān)鍵因素是對(duì)人和知識(shí)的投資。[1]高等教育通過(guò)知識(shí)傳授形成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人力資本，尤其是優(yōu)質(zhì)的人力資本，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中報(bào)酬遞增的源泉。高等教育規(guī)模是高等教育發(fā)展水平的重要變量。城鎮(zhèn)化是指第二、三次產(chǎn)業(yè)在城市集聚，農(nóng)村人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，使城市數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大，城市生產(chǎn)方式和生活方式向農(nóng)村擴(kuò)散、城市物質(zhì)文明和精神文明向農(nóng)村普及的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過(guò)程。[2]城鎮(zhèn)化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是高等教育發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)，其為高等教育發(fā)展提供需求和資源，決定高等教育發(fā)展的速度和規(guī)模。

世界高等教育規(guī)模的差異基本上是由城市化水平和人均GNP這兩個(gè)變量決定的，這說(shuō)明在肯定經(jīng)濟(jì)對(duì)高等教育的影響的同時(shí)也不應(yīng)忽視城市化對(duì)高等教育的作用。[3]為了中國(guó)高等教育規(guī)模依據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行合理地制定和布局，本研究探究高等教育規(guī)模與城鎮(zhèn)化發(fā)展在全國(guó)、區(qū)域的關(guān)系，并依據(jù)相關(guān)政策文本，對(duì)二者關(guān)系的發(fā)展進(jìn)行了探討。

二、分析框架、指標(biāo)的選取和數(shù)據(jù)來(lái)源

人力資本理論認(rèn)為，教育是開發(fā)人力資本的主要

途徑，對(duì)教育的投資能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。依據(jù)人力資本理論，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)教育的投資具有需求。高等教育規(guī)模是教育投資結(jié)果的反映。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，高等教育規(guī)模具有不同的水平。二戰(zhàn)以后，所有的工業(yè)化國(guó)家高等教育規(guī)模都經(jīng)歷了快速增長(zhǎng)。[4]入學(xué)率隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化表現(xiàn)出階段性。[5]城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要變量，城鎮(zhèn)化水平反映了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，也表明對(duì)高等教育規(guī)模需求的程度。高等教育規(guī)模的擴(kuò)展將潛在地提高人口素質(zhì)，加速農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城市化進(jìn)程，并為城市化的可持續(xù)性提供智力支持；城市化發(fā)展為高等教育規(guī)模的擴(kuò)展提供基本的物質(zhì)保障，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的引導(dǎo)加速高等教育規(guī)模的擴(kuò)展。[6]

中國(guó)高等教育招生計(jì)劃由政府依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、高等教育的發(fā)展確立，具有很強(qiáng)的計(jì)劃性。中國(guó)的城鎮(zhèn)化過(guò)程以政府主導(dǎo)為主，經(jīng)歷了許多階段。改革開放30多年來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化的制度安排經(jīng)歷了由限制農(nóng)民進(jìn)城到允許、引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城、再到鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城的過(guò)程，對(duì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。[7]依據(jù)中國(guó)高等教育招生計(jì)劃的形成和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，本研究對(duì)1949-2012年全國(guó)的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，國(guó)家十一個(gè)五年規(guī)劃終點(diǎn)年份、2011、2012年各省市的截面數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，探討高等教育規(guī)模和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程。進(jìn)行偏相關(guān)分析時(shí)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模為控制變量。依據(jù)國(guó)家、各省高等教育發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃、城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃、國(guó)家主體功能區(qū)的規(guī)劃等，預(yù)測(cè)二者協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢(shì)。

高等學(xué)校畢業(yè)生為高等教育人力資源的存量，高等學(xué)校在校生為高等教育人力資源的增量，后者的規(guī)模決定前者的規(guī)模。依據(jù)本?？平逃龑哟蔚娜肆Y源與城鎮(zhèn)化的發(fā)展更直接相關(guān)，中國(guó)1966-1977年研究生停招的實(shí)際情況，本研究中高等教育規(guī)模的指標(biāo)為在校本?？粕鷶?shù)。城鎮(zhèn)化水平的指標(biāo)是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤?。?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)為人均GDP，人口規(guī)模為人口總量。全國(guó)數(shù)據(jù)中，2012年的數(shù)據(jù)來(lái)自于《中華人民共和國(guó)2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，其余年份的數(shù)據(jù)來(lái)自于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2012》、“中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)”。歷年各省的數(shù)據(jù)來(lái)自于“中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)”；人口數(shù)中，2000年以前部分省份是戶籍人口，部分省份是常住人口，2000年以后均為常駐人口；對(duì)省市缺失的人口數(shù)據(jù)采用了逐年增加額度法，對(duì)缺失的在校生數(shù)取值相鄰年份的平均數(shù)進(jìn)行了處理。本研究中其它沒有標(biāo)注的數(shù)據(jù)，均是用上述數(shù)據(jù)通過(guò)計(jì)算得到。

三、高等教育規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程

1.全國(guó)高等教育規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程

2.2.11 重復(fù)性試驗(yàn) 取樣品細(xì)粉（批號(hào)：S07014）1.0 g，共6份，按“2.2.4”項(xiàng)下方法制備供試品溶液，再按“2.2.1”項(xiàng)下色譜條件進(jìn)樣測(cè)定，記錄峰面積并以內(nèi)標(biāo)法計(jì)算樣品含量。結(jié)果，龍腦平均含量為5.04 mg/g，RSD為1.03%（n＝6），表明本方法重復(fù)性良好。

1949-2012年，全國(guó)高等教育規(guī)模和城鎮(zhèn)化水平都得到提高。普通本專科在校生，從1949年的11.7萬(wàn)人增長(zhǎng)到2012年的2391.3萬(wàn)人，平均每年增長(zhǎng)37.78萬(wàn)人（見表1）。城鎮(zhèn)化率從1949年的10.04%增長(zhǎng)到2012年的52.6%，平均每年增長(zhǎng)0.68個(gè)百分點(diǎn)。1949-2012年，全國(guó)高等教育規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平顯著強(qiáng)度相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為0.556（見表3）。全國(guó)高等教育規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平歷史演變的進(jìn)程大致相同，但也存在差異，可以分為以下四個(gè)發(fā)展階段。

第一階段：變化期基本重疊的同步增長(zhǎng)。1949-1960年，高等教育規(guī)模和城鎮(zhèn)化水平高速同步增長(zhǎng)。1949年到1956年底，新中國(guó)逐步完成對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，基本確立了社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。此間，對(duì)高校進(jìn)行了接收和改造，為新中國(guó)高等教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1949-1952年，普通本?？圃谛Ｉ?、城鎮(zhèn)化率的環(huán)比增長(zhǎng)率均為高速增長(zhǎng)（見表1，下同）。第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期,新中國(guó)大力開展了舊城鎮(zhèn)改造和新城鎮(zhèn)建設(shè)。第一個(gè)五年計(jì)劃中，對(duì)經(jīng)濟(jì)和文教部門的基本建設(shè)投資總額達(dá)到493億元，超過(guò)原定計(jì)劃427.4億元的15.3%。[8]以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化為最終目標(biāo)，中國(guó)1955年開始進(jìn)行了高校區(qū)域布局和專業(yè)的調(diào)整。1953-1957年，普通本?？圃谛Ｉ?、城鎮(zhèn)化率的環(huán)比增長(zhǎng)率的最大值均出現(xiàn)在1956年?！按筌S進(jìn)”期間，為了實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平和高等教育規(guī)模經(jīng)歷了一個(gè)快速發(fā)展的階段。1958-1960年，城鎮(zhèn)化率由15.39%增長(zhǎng)到19.75%,普通本?？圃谛Ｉ?4.1萬(wàn)人增長(zhǎng)到96.2萬(wàn)人；環(huán)比增長(zhǎng)率最大值分別為13.29%、49.66%。

第二階段：變化期部分重疊的異速下降。在經(jīng)歷了三年經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期以后，1961-1963年國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針。1961-1962年，《中央工作會(huì)議關(guān)于減少城鎮(zhèn)人口和壓縮城鎮(zhèn)糧食銷量的九條辦法》等一系列文件相繼頒布。第一階段高等教育規(guī)模的高速增長(zhǎng)，使高等教育與中等教育出現(xiàn)了嚴(yán)重的比例倒掛，再加上國(guó)民經(jīng)濟(jì)從1960年開始出現(xiàn)連續(xù)三年的負(fù)增長(zhǎng)，使高等教育規(guī)模超出了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的承受能力，中央政府于1961年上半年開始進(jìn)行高等教育規(guī)模的收縮調(diào)整，關(guān)閉了800多所高校。91961-1963年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率、普通本專科在校生逐年下降。1964年城鎮(zhèn)化率上升，1965年又開始下降。文化大革命開始后，1966-1974年期間，城鎮(zhèn)化率在1973年

略有上升之外，其余年份均是逐年下降，由1964年的18.37%下降到1974年的17.16%。普通本?？圃谛Ｉ?961年的94.7萬(wàn)人下降到1970年的4.8萬(wàn)人。此階段，高等教育規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平變化的起點(diǎn)年份相同，終點(diǎn)年份相差4年。

第三階段：變化期部分重疊的異速增長(zhǎng)。1970年，中共中央批轉(zhuǎn)《北京大學(xué)、清華大學(xué)關(guān)于招生（試點(diǎn)）的請(qǐng)示報(bào)告》，招收工農(nóng)兵學(xué)員，并決定先在以上兩校進(jìn)行試點(diǎn)。1972年春，北大、清華招生試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)高校大面積推廣。1971-1974年，普通本?？圃谛Ｉ掷m(xù)高速增長(zhǎng)。1975-1978年，城鎮(zhèn)化率逐年增長(zhǎng)，環(huán)比增長(zhǎng)率在2.11%及以下。同期，普通本?？圃谛Ｉ鹉晟仙?，環(huán)比增長(zhǎng)率在10.62%及以上。1977年，高考制度得以恢復(fù)，1977年和1978年招收的學(xué)生都在1978年入學(xué)。1978年，普通本?？圃谛Ｉ_(dá)到85.6萬(wàn)人，環(huán)比增長(zhǎng)36.96%。此后，普通本?？圃谛Ｉ?982、1990、1991年環(huán)比下降以外，其余年份都逐年增長(zhǎng)。1998年，普通本?？圃谛Ｉ鸀?40.9萬(wàn)人。1978年改革開放以后，上山下鄉(xiāng)的知識(shí)青年和下放干部返城就業(yè),一批農(nóng)村學(xué)生通過(guò)考試進(jìn)入城市，農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工和經(jīng)商，使城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，1995年城鎮(zhèn)化率達(dá)到29.04%。城鎮(zhèn)化率的環(huán)比增長(zhǎng)率在1979-1987年在2.27%及以上，在1988-1995年，均在2.01及以下。此階段，起點(diǎn)年份相差4年，終點(diǎn)年份相差3年。

表1 1949-2012年普通本專科在校生數(shù)、城鎮(zhèn)化水平及環(huán)比

第四階段：變化期部分重疊的高速增長(zhǎng)。1996年3月，《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的報(bào)告》提出，2000年初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，2010年形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的十六大報(bào)告提出，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。1996-2007年，城鎮(zhèn)化率持續(xù)的快速

增長(zhǎng)，環(huán)比增長(zhǎng)率在2.95%-4.96%之間。1999年1月發(fā)布的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》、6月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》都提出，高等教育規(guī)模要有較大擴(kuò)展，2010年入學(xué)率接近15%。1999-2006年，普通本?？圃谛Ｉ咚僭鲩L(zhǎng)，環(huán)比增長(zhǎng)率在11.34%-34.52%之間。黨的十七大報(bào)告提出，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。2008年后，城鎮(zhèn)化率的環(huán)比增長(zhǎng)率整體上略有下降。“積極發(fā)展”政策經(jīng)過(guò)幾年的延續(xù)后,2006年我國(guó)高等教育規(guī)模發(fā)展政策開始進(jìn)入平衡階段。[10]2007年后，普通本?？粕h(huán)比增長(zhǎng)率基本上逐年下降。2012年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，普通本?？粕_(dá)到2391.32萬(wàn)人。

通過(guò)對(duì)截面數(shù)據(jù)的偏相關(guān)分析，省際間標(biāo)準(zhǔn)差變異系數(shù)的比較，省域內(nèi)排名的差值、區(qū)域內(nèi)排名差值的均值的分析發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，高等教育規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)以下特征。

一是高等教育規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平省際間的差異不同。1949年，我國(guó)高等教育基礎(chǔ)十分薄弱，有10個(gè)省區(qū)高校建設(shè)處于空白狀態(tài)，其余省份高校在校生規(guī)模也十分小，但區(qū)域間在校生規(guī)模差異巨大，上海和北京兩地在校生就占全國(guó)的40%以上，高校在校生變異系數(shù)達(dá)到153.57%。[11]1957年，高等教育省域分布差距的狀況尚沒有得到根本改變。為了較快地改變我國(guó)工業(yè)發(fā)展不平衡的狀況，“一五”期間，積極地發(fā)展了內(nèi)地工業(yè)。[12]但省際間的差異還是較大?！耙晃濉敝痢叭濉苯Y(jié)束的年份，省際間高等教育規(guī)模的差異大于城鎮(zhèn)化水平的差異，二者的變動(dòng)趨勢(shì)大體相同（見表2）。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各省的高等教育都得到發(fā)展，所有的省份都建立了高校?！八奈濉焙螅‰H間高等教育規(guī)模的差異小幅變動(dòng)，趨勢(shì)不具有穩(wěn)定性。1980年代末至l990年代初,全國(guó)范圍內(nèi)開展了“地改市”、“縣改市”的“設(shè)市”政策,到了1990年代中后期,全國(guó)設(shè)市達(dá)到了高潮。[13]此后，中國(guó)各省城鎮(zhèn)化得到了快速發(fā)展。省際間城鎮(zhèn)化差異在改革開放以后逐步降低。

表2 省域高等教育規(guī)模、城鎮(zhèn)化水平標(biāo)準(zhǔn)差變異系數(shù)

二是省域內(nèi)高等教育規(guī)模與城鎮(zhèn)化的變動(dòng)由同步到不同步。新中國(guó)的前三十年，高教發(fā)展多次出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎完全同步的大起大落；經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)，人才供不應(yīng)求，高校招生急劇增加；經(jīng)濟(jì)調(diào)整整頓時(shí)，畢業(yè)生分配困難，高校招生急劇壓縮。[14]“一五”結(jié)束的年份，各省高等教育規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平不存在顯著相關(guān)，“二五”至“四五”結(jié)束的年份，各省高等教育規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平存在顯著相關(guān)（見表3）。高等教育規(guī)模發(fā)展雖受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約,但具有其相對(duì)獨(dú)立性，不可能也不必要處處與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)相吻合,尤其是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)突發(fā)性隨機(jī)波動(dòng)時(shí)。[15]改革30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是一般的發(fā)展,而是一種典型的轉(zhuǎn)型發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出顯著的“雙重制度變遷”的特征,在雙重制度變遷背景下整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到了雙重轉(zhuǎn)型期：一方面要實(shí)現(xiàn)發(fā)展的任務(wù),另一方面要加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。[16]“五五”至“十一五”結(jié)束的年份、以及2011、2012年，各省高等教育規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平不存在顯著相關(guān)。

三是“九五”以來(lái)省域內(nèi)高等教育規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平差異程度高。“九五”至“十一五”結(jié)束的年份、以及

2011、2012年，高等教育規(guī)模排名高于城鎮(zhèn)化水平排名的省份數(shù)一直處于領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，并具有擴(kuò)大趨勢(shì)；前者低于后者的省份數(shù)總體呈下降趨勢(shì)；二者相同的省份數(shù)一直在7個(gè)以下（見表4）。在“九五”結(jié)束的年份，省際間高等教育規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平排名差異在5及以上的省份有18個(gè)，在“十五”以后總體上下降，穩(wěn)定在12-14個(gè)。五個(gè)年份，高等教育規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平排名的差異，均低于5的省份有8個(gè)，均大于或等于5的省份有7個(gè)。2005年后，海南、重慶的變化出現(xiàn)大幅度波動(dòng)，其余28個(gè)省份基本保持穩(wěn)定。高等教育規(guī)模排名與城鎮(zhèn)化水平排名的差異表明，內(nèi)蒙、浙江、廣東、青海、寧夏的高等教育規(guī)模一直較大程度低于城鎮(zhèn)化水平，甘肅、安徽、河南、湖北、江西、陜西的高等教育規(guī)模一直較大程度高于城鎮(zhèn)化水平。

表3 高等教育規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平相關(guān)系數(shù)

表4 省際間每萬(wàn)人普通本專科在校生數(shù)與城鎮(zhèn)化率排名的差值

四是東、中、西和東北地區(qū)高等教育規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平差異各異。從東中西部比較來(lái)看，東部高等教育實(shí)力均值顯著高于全國(guó)平均水平，及中、西部。172000年城鎮(zhèn)化發(fā)展水平從高到低依次為東北、東南、環(huán)渤海、西北、中部、西南地區(qū)；2003、2007和2011年城鎮(zhèn)化發(fā)展水平從高到低各區(qū)域順序保持一致，都是東南、東北、環(huán)渤海、西北、中部、西南地區(qū)。[18]高等教育規(guī)模與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的交互作用，影響了東、中、西、東北地區(qū)排名的差值。在東、中、西、東北地區(qū)，省域高等教育規(guī)模排名的均值與城鎮(zhèn)化水平排名的均值的差值，在“九五”結(jié)束的年份分別為4.8、2.7、-4.6、0.3（見表5）；在“十五”結(jié)束的年份分別為 -3.3、7.8、-0.8、-1.3。2010-2012年，省域高等教育規(guī)模排名的均值與城鎮(zhèn)化水平排名的均值的差值，東部地區(qū)保持在-2.4—-3.2之間，中部地區(qū)保持在6-7之間，西部和東北地區(qū)出現(xiàn)小幅度的波動(dòng)。

四、中國(guó)高等教育規(guī)模與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢(shì)

中國(guó)高等教育規(guī)模與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程，受到高等教育發(fā)展水平、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的影響。高等教育規(guī)模與城鎮(zhèn)化在全國(guó)呈現(xiàn)出變化期高度重疊的同方向變化，在省域呈現(xiàn)出高程度的差異，在東部、中部的協(xié)調(diào)度低于西部、東北地區(qū)。依據(jù)國(guó)家、各省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，高等教育規(guī)模與城鎮(zhèn)化的發(fā)展將呈現(xiàn)以下特征。

表5 區(qū)域間每萬(wàn)人普通本?？圃谛Ｉ鷶?shù)與城鎮(zhèn)化率排名差值的均值

1.全國(guó)高等教育規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平發(fā)展的態(tài)勢(shì)一致

《規(guī)劃綱要》提出，高等教育在校生在2010-2015年將以平均每年42.3萬(wàn)人的速度增長(zhǎng)，到2015年達(dá)到3080萬(wàn)人；在2016-2020年將以平均每年44萬(wàn)人的速度增長(zhǎng)，2020年將達(dá)到3300萬(wàn)人。依據(jù)現(xiàn)有高校培養(yǎng)學(xué)生的承載能力，為了保證和提高高等教育質(zhì)量，高等

教育規(guī)模的增長(zhǎng)將會(huì)是一個(gè)平穩(wěn)的進(jìn)程。從總體上講,中國(guó)城鎮(zhèn)化水平是滯后的。這種滯后不僅僅表現(xiàn)為滯后于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、滯后于工業(yè)化或非農(nóng)化進(jìn)程,也表現(xiàn)為滯后于國(guó)外同等發(fā)展水平國(guó)家或同樣發(fā)展階段的城市化水平。[19]黨的十八大報(bào)告提出，加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。十八屆三中全會(huì)提出要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展將會(huì)進(jìn)一步提高。高等教育規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平在一定期限內(nèi)將會(huì)保持同步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但由于受到人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)等因素的影響，二者的發(fā)展速率將會(huì)出現(xiàn)差異。

2.省域高等教育規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平的差異將會(huì)持續(xù)

省域高等教育規(guī)模和城鎮(zhèn)化的發(fā)展是納入到區(qū)域發(fā)展中進(jìn)行規(guī)劃。高等教育規(guī)模省際間格局的改變，需要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的歷程。區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，使得省際間城鎮(zhèn)化水平的差異將會(huì)進(jìn)一步降低。省際間高等教育規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平分布的差異將會(huì)持續(xù)。

浙江地處我國(guó)東部地區(qū)和長(zhǎng)三角南翼，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，必然帶來(lái)人口快速積聚的效應(yīng)。[20]“十二五”期間，廣東流動(dòng)遷移人口也將急速增加，勢(shì)必面臨更大的就業(yè)壓力。[21]青海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，地方財(cái)力有限，教育經(jīng)費(fèi)短缺是青海高校面臨的突出問(wèn)題。[22]近年來(lái)，寧夏高等教育投入雖一直呈上升態(tài)勢(shì)，甚至在“十五”期間投入超過(guò)了全區(qū)GDP的增幅，但高等教育投入總量和占GDP的比例仍較低，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺。[23]浙江、廣東、內(nèi)蒙、寧夏、青海高等教育規(guī)模將持續(xù)滯后于城鎮(zhèn)化水平。

“十二五”期間，甘肅、安徽、河南、湖北、江西規(guī)劃普通高等教育毛入學(xué)率每年提高2、2.4、2.42、1.6、2個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率每年提高1、1.36、1.84、1、1.24個(gè)百分點(diǎn)以上。①甘肅、安徽、河南、湖北、江西高等教育毛入學(xué)率的年增長(zhǎng)值依據(jù)各省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）中數(shù)據(jù)計(jì)算得到。城鎮(zhèn)化率的年增長(zhǎng)值，甘肅、安徽、河南、陜西、江西依據(jù)“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃數(shù)據(jù)計(jì)算得到，湖北省的數(shù)據(jù)參見《湖北省城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2010-2030)》。2020年，安徽、河南、湖北、陜西、江西高等教育毛入學(xué)率的規(guī)劃目標(biāo)均比全國(guó)規(guī)劃目標(biāo)高。②全國(guó)、安徽、河南、湖北、陜西、江西的高等教育毛入學(xué)率具體數(shù)值參見全國(guó)、各省的中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）。甘肅、安徽、河南、湖北、陜西、江西高等教育規(guī)模將持續(xù)超前于城鎮(zhèn)化水平。

3.區(qū)域高等教育規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平的差異將會(huì)降低

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，區(qū)域高等教育規(guī)模與城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)聯(lián)度將會(huì)增加。依據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，將優(yōu)化開發(fā)定位于重要的創(chuàng)新區(qū)域，重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)的環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)，形成3個(gè)特大城市群；將重點(diǎn)開發(fā)冀中南地區(qū)等十八個(gè)國(guó)家層面的區(qū)域。這些區(qū)域的開發(fā)，將會(huì)推進(jìn)東、中、西、東北地區(qū)健全城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口加快集聚，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。東部高等教育規(guī)模滯后于城鎮(zhèn)化水平的影響，通過(guò)中西部大學(xué)生遷移性就業(yè)能夠得到緩解。西部、東北地區(qū)不僅難以吸引東、中部地區(qū)大學(xué)畢業(yè)生，而且區(qū)域內(nèi)大學(xué)畢業(yè)生還會(huì)向東、中部流失。這進(jìn)一步加深了西部高等教育規(guī)模低于城鎮(zhèn)化水平所帶來(lái)的負(fù)面影響。據(jù)此，《規(guī)劃綱要》提出，中國(guó)高等教育規(guī)模將會(huì)以適應(yīng)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為目標(biāo)，通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域布局。高等教育區(qū)域布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略雙重影響下造就的中部、西部、東北地區(qū)高等教育規(guī)模與城鎮(zhèn)化發(fā)展的差異將會(huì)降低。

[1]（美）西奧多.舒爾茨.對(duì)人進(jìn)行投資：人口質(zhì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2002.3-14.

[2]簡(jiǎn)新華，黃錕.中國(guó)城鎮(zhèn)化水平和速度的實(shí)證分析與前景預(yù)測(cè)[J].經(jīng)濟(jì)研究，2010（3）：28-39.

[3]何志方.高等教育規(guī)模與城市化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)[J].比較教育研究，2001（9）：27-41.

[4]Martin Trow.TheExpansion and TransformationofHigher Education[J].InternationalReview ofEducation，Vol.18,No.1, 1972.61-84.

[5]孫紹榮.高等教育入學(xué)率與人均國(guó)民生產(chǎn)總值的關(guān)系——兼評(píng)《世界教育報(bào)告》中的有關(guān)結(jié)論[J].高等師范教育研究，1997（2）：3-7.

[6]郭書君，米紅.我國(guó)高等教育規(guī)模與城市化互動(dòng)發(fā)展的實(shí)證研究[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2005（5）：45-48.

[7]馬曉河，胡擁軍.中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、面臨問(wèn)題及其總體布局[J].改革，2010（10）：30-45.

[8]柳隨年，吳群敢.第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)（1953-1957）[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社出版，1984.107.

[9]黃榮坦，謝作栩.中國(guó)高等教育規(guī)模波動(dòng)的政策效應(yīng)探討[J].江西社會(huì)科學(xué)，2006（10）：28-32.

[10]彭紅玉，張應(yīng)強(qiáng).20世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)高等教育規(guī)模發(fā)展的政策文本與實(shí)施效果分析[J].清華大學(xué)教育研究，2007 （12）：32-39.

[11]姜巍，高衛(wèi)東，張敏.中國(guó)高等教育規(guī)?？臻g格局演變及

影響因素[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2013（1）：43-51.

[12]柳隨年，吳群敢.第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)（1953-1957）[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社出版，1984.141

[13]陸大道.我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程與空間擴(kuò)張[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2007（4）：47-52.

[14]李仁和.五十年高等教育規(guī)模和發(fā)展的思考[J].中國(guó)高等教育，1999（24）：20-21.

[15]謝作栩，黃榮坦.20世紀(jì)下半葉中國(guó)高等教育規(guī)模發(fā)展波動(dòng)研究——兼21世紀(jì)初高等教育發(fā)展預(yù)測(cè)[J].教育研究，2000 （10）：15-21.

[16]梁煒，任保平.中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的評(píng)價(jià)及現(xiàn)階段的特征分析[J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2009（4）：3-19.

[17]張海英，周志剛，劉星.我國(guó)區(qū)域高等教育水平的綜合評(píng)價(jià)[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2013（1）：66-69.

[18]姚東.中國(guó)區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展差異的解釋——基于空間面板數(shù)據(jù)與夏普里值分解方法 [J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2013 （2）：40-47.

[19]簡(jiǎn)新華，黃錕.中國(guó)城鎮(zhèn)化水平和速度的實(shí)證分析與前景預(yù)測(cè)[J].經(jīng)濟(jì)研究，2010（3）：28-29.

[20]陳燕萍.浙江人口紅利研究 [J].人口研究，2010（4）：76-88.

[21]鐘慶才.解決廣東人口結(jié)構(gòu)性矛盾的對(duì)策和措施 [J].南方人口，2012（3）：1-2.

[22]牟國(guó)元.發(fā)展青海高等教育淺議[J].青海社會(huì)科學(xué)，2006 （4）：152-154.

[23]吳世彩，劉志宏，王想平.城市化進(jìn)程與寧夏高等教育發(fā)展戰(zhàn)略[J].寧夏社會(huì)科學(xué)，2012（6）：172-176.

Process and Trends of China's Higher Education:A Coordinated Development with Urbanization

HU Maobo,SHI Jinghuan

According to Human Capital Theory,higher education development is correlated with urbanization.Since the establishment of People's Republic of China,the scale of higher education and the level of urbanization have undergone four stages:overlapping synchronous growth,partially overlapping allometric decline,partially overlapping allometric growth and partially overlapping winged growth.Higher education scale and urbanization among provinces present inter-provincial variance,ranging from synchronization to out-of-synchronization.The within-province differences are obvious,while the regional pattern also show that eastern,central,western,and northeastern parts of China are different each other.According to education plan at the national and provincial level,and the main functional areas program across the country,the scale of higher education and urbanization should concordant the inter-province differences will continue,regional differences will be reduced.

scale of higher education;urbanization;coordinated development

F08;G40-054

A

1003-4870(2014)04-0014-07

責(zé)任編輯 葉慶娜

2014－05－20

北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃青年項(xiàng)目：“四化同步”背景下北京市職業(yè)教育的總體布局和宏觀結(jié)構(gòu)研究（13JYC021）；中國(guó)博士后科學(xué)基金第54批面上資助（2013M540080）。

胡茂波，男，清華大學(xué)教育研究院博士后，主要從事教育經(jīng)濟(jì)與管理研究；史靜寰，女，清華大學(xué)教育研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，主要從事教育史、教育管理研究。