民營幼兒園所有者權(quán)益與社會責任的平衡管理研究

景 春，秦 莉，代曉靜

民營幼兒園所有者權(quán)益與社會責任的平衡管理研究

景 春，秦 莉，代曉靜

（四川幼兒師范高等?？茖W校，四川 江油 621709）

當前我國許多民辦幼兒園實際上已成為“營利性”教育機構(gòu)，出現(xiàn)了以經(jīng)濟效益為中心而忽視社會責任和公眾利益的現(xiàn)象。本文試圖圍繞這一問題，探討民營幼兒園的所有者權(quán)益與社會責任，厘清民營幼兒園所有者權(quán)益與社會責任的關(guān)系，選取行之有效的管理工具，以幫助民營幼兒園平衡管理所有者權(quán)益與社會責任。

民營幼兒園；所有者權(quán)益；社會責任

20世紀80年代以來，幼兒教育作為社會公共服務體系的重要構(gòu)成部分，開始使用行政和市場兩種手段來配置幼兒教育資源。截至2012年，全國共有幼兒園18.13萬所，在園幼兒（包括附設(shè)班）3685.76萬人，其中民辦幼兒園12.46萬所，在園兒童1852.74萬人。在各級各類民辦學校(教育機構(gòu))13.99萬所中，民辦幼兒園占89%。可以說民辦幼兒教育已成為我國民辦教育中最重要的類型。

一、民營幼兒園概念的提出

根據(jù)《民辦教育促進法》的定義，“國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學校及其他教育機構(gòu)的活動”可稱之為民辦教育。長期以來，理論界將民辦學前教育分為社會力量辦園，民辦幼兒園，私立幼兒園。王雯將民辦幼兒園按照資金來源和產(chǎn)權(quán)歸屬分為五種類型:（1）國有民辦型，（2）民辦公助型，（3）民辦民有型，（4）股份制辦園型，（5）私立型幼兒園。[1]然而，僅按這樣的分類難以解決民辦學前教育在發(fā)展過程中出現(xiàn)的諸如產(chǎn)權(quán)、教育質(zhì)量、內(nèi)部管理以及稅收等問題，因此，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中明確提出要“開展對營利性和非營利性民辦學校分類管理試點”。

民辦學校的營利性問題一直以來是我國理論界及立法界面臨的一個難題，《教育法》明確規(guī)定:“教育活動必須符合國家和社會公共利益”，“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構(gòu)”?！睹褶k教育促進法》也明確規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”。但是，法律與理論經(jīng)常落后于實踐，現(xiàn)實中的民辦教育并不都是按照非營利組織的發(fā)展模式來運行的。關(guān)于非營利性組織，我國財政部會計司在《民間非營利組織會計制度（征求意見稿）》中指出應符合以下三個條件：1.不以營利為目的；2.任何單位或個人不因為出資而擁有非營利組織的所有權(quán)；收支結(jié)余不得向出資者分配；3.非營利組織一旦進行清算，清算后的剩余財

產(chǎn)應按規(guī)定繼續(xù)用于社會公益事業(yè)。但據(jù)全國人大常委會科教委員會民辦教育研究室調(diào)查，90%民辦學校的舉辦者都希望獲得經(jīng)濟上的回報，僅有10%沒有一點經(jīng)濟回報要求，而在被調(diào)查的學校中，實際對舉辦者有利息回報和利潤回報的占90%。[2]

由此可見，大多數(shù)民辦學校營利已是一個不爭的事實，因此，有學者提出區(qū)分營利性與非營利性學校，實行分類管理。[3]關(guān)于營利與非營利的劃分，從財政部會計司給出的定義不難發(fā)現(xiàn)，最重要的區(qū)別即是對所有者權(quán)益的主張。在民辦學前教育領(lǐng)域，有一部分民辦幼兒園是不以營利為目的，不進行剩余收入（利潤）的分配，不將幼兒園的資產(chǎn)以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺速Y產(chǎn)的非營利性組織，這類不主張所有者權(quán)益的民辦幼兒園可稱為公益性幼兒園或非營利性幼兒園。而民營幼兒園的概念則可以界定為：國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦的，對其資產(chǎn)及其收益主張權(quán)益的幼兒園及學前教育機構(gòu)。

二、民營幼兒園的所有者權(quán)益與社會責任

1.民營幼兒園的所有者權(quán)益

根據(jù)《企業(yè)會計制度》，所有者權(quán)益是指所有者在企業(yè)資產(chǎn)中享有的經(jīng)濟利益，其金額為資產(chǎn)減去負債后的余額。盡管民營幼兒園是為社會提供幼兒教育服務的教育組織，具有公益性的特點，但因為投資來源于“國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人”，利用的是“非國家財政性經(jīng)費”，具有追求利潤最大化的趨向性，即營利性，所以，民營幼兒園也屬于“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的市場經(jīng)濟主體,其所有者權(quán)益即幼兒園及學前教育機構(gòu)的舉辦者也應在其資產(chǎn)及其收益中享有經(jīng)濟利益。

2.民營幼兒園的社會責任

由于民營幼兒園的營利性使其成為市場經(jīng)濟主體，因此，企業(yè)社會責任的概念同樣適用于民營幼兒園。目前國內(nèi)外學術(shù)界對企業(yè)的社會責任并未給出完全統(tǒng)一的定義。阿奇·B·卡羅爾認為，完整的企業(yè)社會責任，包括企業(yè)的經(jīng)濟責任、法律責任、倫理責任和自愿責任。[4]在國內(nèi)的管理學教材中，企業(yè)社會責任被定義為企業(yè)在追求經(jīng)濟利益的同時也追求有利于社會的長遠目標的義務。[5]

民營幼兒園的社會責任意味著民營幼兒園在追求經(jīng)濟效益的同時還承擔的對社會分內(nèi)應盡的義務。我國《公益事業(yè)捐贈法》第三條規(guī)定“教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)”是公益事業(yè)，民營幼兒園從事的是培養(yǎng)幼兒的社會事業(yè)，必須承擔符合社會公共利益的義務，以追求社會效益為長期目標。從利益相關(guān)者這一企業(yè)管理理論來看，在民營幼兒園的組織環(huán)境中受其決策和行動影響的主要相關(guān)者除了所有者之外，還有幼兒、家長、教師及社區(qū)。因此可以這樣描述民營幼兒園的社會責任：促進幼兒身心和諧發(fā)展，使家長放心、社會滿意。

3.民營幼兒園所有者權(quán)益與社會責任的管理現(xiàn)狀

從目前民辦幼兒園的現(xiàn)狀來看，非公益性越來越明顯，很多民辦園以追求贏利為目的，把投資教育當作市場行為來運作，資本的尋利性比重超過了民辦園的教育性和公益性。這些民營幼兒園在經(jīng)營管理的過程中大多重經(jīng)濟利益輕公眾利益，重短期利益輕長遠目標，重所有者權(quán)益輕社會責任，把關(guān)注幼兒的身心發(fā)展放在次要地位，辦園理念陳舊，內(nèi)部缺乏科學管理，教師普遍待遇低、工作壓力大、缺乏進修機會、工作熱情喪失，導致出現(xiàn)了無證辦園、不進行園舍修建、亂收費、課程設(shè)置不合理、師資差、教師隊伍不穩(wěn)定、保育教育不合格、克扣餐費、安全事故頻發(fā)等問題，甚至出現(xiàn)了為提高出勤率集體喂藥等事件，引起社會的強烈不滿。

三、民營幼兒園所有者權(quán)益與社會責任的平衡管理

1.樹立民營幼兒園必須履行社會責任的意識是平衡管理的基礎(chǔ)

企業(yè)是否應該履行社會責任在學術(shù)界一直是一個有爭議的問題。美國著名經(jīng)濟學家米爾頓·弗里德曼認為，企業(yè)唯一的一種商業(yè)社會責任就是在競賽規(guī)則下利用其資源，從事那些旨在增加其利潤的活動。[6]而現(xiàn)代管理學之父、彼得·德魯克認為，“牟取利潤是企業(yè)社會責任”，但他同時還認為，私益和公益可以自動調(diào)和，“私益和公益是一致的?！盵7]我國學者盧代富在分析國外各種社會責任學說后認為，“企業(yè)的目標應是二元的，除實現(xiàn)股東利潤最大化外，還應盡可能地維護和增進社會利益?！盵8]

幼兒教育是公益事業(yè)，民營幼兒園雖然可以作為市場經(jīng)濟主體進行經(jīng)營，但另一方面作為國民教育體系的重要組成部分，作為提供公共服務的組織類型，是重要的社會公益事業(yè)，更應該重視其組織應承擔的社會責任。因此，民營幼兒園的創(chuàng)辦者及管理者應該牢固樹立民營幼兒園必須承擔社會責任的意識。只有這樣，在政府對民營幼兒園加強行政監(jiān)管的同時，民營幼兒園才能從自身管理上兼顧所有者權(quán)益與社會責任的平

衡。

2.厘清民營幼兒園社會責任與所有者權(quán)益的關(guān)系是平衡管理的前提

關(guān)于企業(yè)的社會責任和經(jīng)濟績效之間的關(guān)系，姚海鑫、陸智強、李紅玉等人選取2005年滬深兩市上市公司1065家為數(shù)據(jù)樣本,運用多元回歸分析方法對企業(yè)社會責任與股東財富的關(guān)系進行實證研究，認為企業(yè)社會責任與經(jīng)濟績效之間呈顯著正相關(guān)關(guān)系。[9]目前，大多數(shù)管理者都認識到踐行企業(yè)社會責任，有助于樹立良好的企業(yè)形象，有利于營造企業(yè)與社會的和諧互動關(guān)系，企業(yè)社會責任的履行不僅能提高企業(yè)短期的財務業(yè)績,還有利于企業(yè)長期的財務業(yè)績。而較好的財務業(yè)績則可以為企業(yè)履行社會責任提供所需資源，促進企業(yè)社會責任的履行。

在民營幼兒園的管理中，所有者權(quán)益與社會責任的沖突與平衡其實就是民營幼兒園營利性與公益性的沖突與平衡。文東茅提出民辦學校的公益性與營利性屬于不同的范疇，公益性是辦學之后形成的社會影響，營利性是有關(guān)辦學行為和辦學盈利的一種制度安排。民辦學校的營利性不一定妨礙其公益性，非營利性也不一定增加學校的公益性。[10]民營幼兒園在實際經(jīng)營的過程中為幼兒和家長提供了不同檔次的教育服務，在實現(xiàn)組織經(jīng)濟效益的同時也為幼兒和社會帶來了教育公益效益。因此，民營幼兒園的公益性與營利性并不矛盾，所有者權(quán)益的獲得與社會責任的履行更是相輔相成。從眾多民營幼兒園的發(fā)展實踐來看，很多民營幼兒園由于資源限制，教師素質(zhì)不高，缺乏進修機會，難以提供家長滿意的教育服務，虐童事件層出不窮，低劣的教育水平導致經(jīng)濟績效下滑，從而導致教育資源的進一步匱乏，形成了惡性循環(huán)。而教育產(chǎn)品質(zhì)量高的民營幼兒園，為幼兒提供的教育服務品質(zhì)好，有助于民營幼兒園取得更好的經(jīng)濟效益；而民營幼兒園取得的經(jīng)濟效益須按照國家規(guī)定進行發(fā)展投入，可以更好地改善園舍環(huán)境，提高教師待遇，從而為幼兒與家長提供高質(zhì)量的教育服務。

3.選取行之有效的管理工具是平衡管理的保障

厘清民營幼兒園所有者權(quán)益與社會責任的非矛盾性，是進行民營幼兒園所有者權(quán)益與社會責任平衡管理的前提。但要平衡好民營幼兒園的所有者權(quán)益與社會責任還需選取行之有效的管理工具，形成可以操作的管理模式，才能從根本上解決實踐中民營幼兒園所有者權(quán)益與社會責任的沖突。

平衡記分卡的創(chuàng)始人、美國平衡記分卡協(xié)會主席、哈佛大學教授羅伯特·卡普蘭與平衡計分卡另一位創(chuàng)始人、平衡計分卡協(xié)會的創(chuàng)始人、主席兼CEO的大衛(wèi)·諾頓聯(lián)手開發(fā)的新型管理工具——平衡計分卡，通過財務、顧客、內(nèi)部流程、學習與成長四個維度建立了一套完整的財務與非財務指標體系，平衡兼顧了企業(yè)的財務與非財務指標、長期目標和短期目標、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)以及內(nèi)部和外部的業(yè)績評價等諸多方面。[11]從平衡計分卡戰(zhàn)略管理與績效管理的視角出發(fā)，民營幼兒園的管理者能夠從戰(zhàn)略層面針對所有者權(quán)益和社會責任制定戰(zhàn)略目標,通過構(gòu)建包含財務、顧客、內(nèi)部流程、成長與學習四個層面的戰(zhàn)略圖、并將戰(zhàn)略圖中各個層面的目標分解為指標體系、最終以對各項指標評分形成的平衡計分卡來量化內(nèi)部流程、員工成長等諸多因素對民營幼兒園財務及客戶層面的戰(zhàn)略目標的影響，最終開發(fā)出適合民營幼兒園的戰(zhàn)略管理和績效管理模式。

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JING Chun,Qin Li,Dai Xiaojing

F08；G40-054

A

1003-4870(2014)04-0070-03

2014-05-16

四川省教育廳人文社會科學重點研究基地四川學前教育發(fā)展研究中心重點課題“民營幼兒園所有者權(quán)益與社會責任的平衡管理研究--基于平衡計分卡戰(zhàn)略管理模式”（CECER-2013-A01）。

景春，女，四川幼兒師范高等?？茖W校副教授，研究方向：幼兒園管理；秦莉，女，四川幼兒師范高等?？茖W校副教授，研究方向：學前教育；代曉靜，女，四川省江油市教育局，研究方向：民辦教育。

民辦教育問題研究