高校法治文化培育研究

(1．長春師范大學(xué)，吉林 長春 130031)

中國的法治建設(shè)大體可分為“以法治國”、“依法治國”、“法治中國”三個階段?！叭嫱七M依法治國,加快建設(shè)社會主義法治國家,共同創(chuàng)造中國人民和中華民族更加幸福美好的未來”是黨的十八大提出的新的奮斗目標。加快建設(shè)社會主義法治國家就必須注重法治文化的培育程度，而高校法治文化是我國法治文化重要組成部分之一，也代表著高校繼承中國傳統(tǒng)法治理念以及學(xué)習(xí)西方的先進法治理念的一方面，同時高校作為培養(yǎng)較高層次法治人才的重要基地，理應(yīng)加強法治文化建設(shè)、推進依法治校的進程。

1 高校法治文化的內(nèi)涵

1.1 法治文化內(nèi)涵

“法治”在某些學(xué)者看來本身就是文化的一部分,實質(zhì)上就是法治文化。法治文化本身是一個動態(tài)的、不斷自我更新、進化、調(diào)整的過程。綜合國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于法治文化的概念進行分析,發(fā)現(xiàn)多數(shù)學(xué)者是根據(jù)文化或者法律文化的定義來對法治文化進行論述、分類、定義。一般認為，法律文化”這一概念由弗里德曼于1 9 6 9 年首次提出①。從廣義上看，法律文化不僅是人類文化系統(tǒng)中不可或缺的一部分，還是人類漫長文明進程中通過法律實踐的活動創(chuàng)造出來的寶貴精神財富，更是法律現(xiàn)象存在、發(fā)展的文化基礎(chǔ)。繆蒂生認為，法治文化是長期歷史積淀形成的價值觀，并受此價值觀支配的法律規(guī)范和實踐活動的總和，且由社會物質(zhì)生活條件決定。李林撰文認為，法治文化包括精神、制度和行為方式三個層面②。從而看出法治文化的概念實際上包括觀念形態(tài)、規(guī)范形態(tài)的法治現(xiàn)象，甚至還包括實踐活動形態(tài)的法治現(xiàn)象。是法的制定實施、法律教育、法學(xué)研究活動等所積累起來的經(jīng)驗知識，是人們從事各類法治活動的行為習(xí)慣、傳統(tǒng)和方式。

1.2 高校法治文化內(nèi)涵

盡管并沒有馬克思主義法治文化以及馬克思主義高校法治文化等約定俗成的概念，但是，我們依然可以以馬克思主義法學(xué)理論為依據(jù)，對高校法治文化的內(nèi)涵做出界定。根據(jù)馬克思主義文化觀對法治現(xiàn)象進行的分析(我們將其歸結(jié)為馬克思主義的法治文化觀)。高校法治文化不僅是以法治為主導(dǎo)構(gòu)建簡單校園文化的結(jié)果,同時還是法治文化在高校獨特的表現(xiàn)形式,它全面體現(xiàn)著法治的精神、理念、價值取向以及行為方式，還有與之對應(yīng)的一系列的制度設(shè)施方面的法治文化。根據(jù)以上分析，可以總結(jié)出高校法治文化的內(nèi)容可以分為以下幾方面：

觀念形態(tài)的高校法治的價值追求：主要是高校師生及學(xué)校行政管理人員在學(xué)校各項活動中秉承的法律意識、法治理念及由此形成的公平、正義、法律至上等值訴求與知識體系。

規(guī)范形態(tài)的高校法治制度設(shè)施：主要是指學(xué)校各項制度、校風(fēng)校紀以及與之相關(guān)的各種道德規(guī)范均能夠體現(xiàn)現(xiàn)代法治理念與精神；各類法治文化宣傳的設(shè)施和活動以及校園環(huán)境能夠彰顯法治精神。

實踐活動形態(tài)的高校法治主體行為：主要是指在現(xiàn)代法治理念和精神指引下，高校法治行為主體進行提高防范意識、依法維權(quán)等活動以及遵紀守法、依法治校的狀態(tài)等。

2 高校法治文化培育的現(xiàn)狀

判斷一個社會是否為法治社會的重要標志之一是衡量公民的法治意識水平。高校是培養(yǎng)未來社會主體的搖籃，因而為了研究高校法治文化培育的現(xiàn)狀，進一步全面而深入地了解高校學(xué)生法治觀念、法律意識的現(xiàn)狀，我們在長春師范大學(xué)開展了問卷調(diào)查，共分發(fā)了400 份問答卷，最終回收到372 份，回收率為93%問卷的內(nèi)容主要包括：高校學(xué)生法律知識掌握、學(xué)習(xí)的情況；高校法律知識學(xué)習(xí)教育情況等，并對調(diào)查問卷進行歸納整理，總結(jié)如下：

2.1 了解懂法重要性，但法律知識薄弱

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，對于“您認為法律在我國社會中有什么作用”，45%的同學(xué)認為“保護公民權(quán)利”，25%的同學(xué)認為“規(guī)定公民義務(wù)”，還有23%的同學(xué)選擇了“處罰違法分子”。這顯示出大多數(shù)大學(xué)生對于法律在社會生活中的作用還是有正確的認識，對于法律知識的重要性還是能夠意識到的。對于“您的法律知識來源于哪里”，64%的同學(xué)選擇了學(xué)校教學(xué)，11%的同學(xué)選擇了社會實踐，10%的同學(xué)選擇了網(wǎng)絡(luò)，選擇其他的同學(xué)占8%；對于“您掌握法律基礎(chǔ)知識的情況如何”進行回答時，只有8%的同學(xué)選擇了“很了解”，67%的同學(xué)選擇“了解一些”，還有18%的同學(xué)選擇“不了解”；對于“學(xué)校組織的一些法律宣傳活動或講座，你認為”，只有43%的同學(xué)選擇“比較有意義”，32%的同學(xué)選擇“有意義但浪費時間”，還有18%的同學(xué)選擇“形式化大于實際意義”。這些數(shù)據(jù)顯示出高校大學(xué)生還是能夠意識到法律知識的重要性并愿意去獲取法律知識的，不過法律知識掌握的還不夠熟練。而近些年大學(xué)生被騙入傳銷組織,人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)受侵害的事件屢屢發(fā)生。這些現(xiàn)象的發(fā)生同時表明了目前大學(xué)生法律知識的匱乏以及法律素養(yǎng)的欠缺。

2.2 維權(quán)意識與守法意識不足

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，對于“當您在校內(nèi)遇見陌生學(xué)生模樣向您借用銀行卡轉(zhuǎn)賬的人，您是否愿意幫助”，36%的同學(xué)選擇“多一事不如少一事，不借”，24%的同學(xué)選擇“不需要自己投入錢就是幫人家下，愿意”，33%的同學(xué)選擇“根據(jù)情況考慮是否幫助”。這顯示出高校大學(xué)生防范意識并不夠高，在面臨自己的合法權(quán)益可能受到侵犯時，防范心思太弱。據(jù)后續(xù)調(diào)查，僅2014年4月7日一天就有兩名同學(xué)，因為借給陌生人銀行卡被騙走千余元生活費。對于“假如您勤工助學(xué)或利用課外時間在社會打工時合法權(quán)利受到侵犯時您會”，僅39%的同學(xué)選擇了“告訴老師,讓學(xué)校出面處理”；對于“您如有涉嫌違法的行為，但危害不大且您可能獲得較大利益時會如何選擇”，有49%的同學(xué)選擇了“衡量利弊之后再做決定”。這些調(diào)查結(jié)果均顯示，高校大學(xué)生利用法律途徑維權(quán)的意識以及守法意識均不足。大學(xué)生違法犯罪現(xiàn)象近年來有增無減，從前些年的劉海洋潑硫酸，到2013年4月1日復(fù)旦大學(xué)的大學(xué)生寢室投毒案，我們必須反思:現(xiàn)行高等教育在進行專業(yè)技能教育、思想道德教育的同時還應(yīng)如何弘揚“法治理念”。

2.3 不夠關(guān)心國家法治建設(shè)，對司法公正缺乏信心

通過以上調(diào)查我們還了解到，絕大部分大學(xué)生不是特別關(guān)注國家的法治建設(shè)。對于“最新一屆人民代表大會有哪些關(guān)于法治的新提案？”，65%以上的同學(xué)選擇“不太清楚”；對于“你是否相信基層法院審理的公正性”，有43%的同學(xué)認為打官司就是富人的游戲，打的是“關(guān)系”并不相信法院，35%的同學(xué)認為審判容易，但是執(zhí)行困難，僅有19%的同學(xué)認為司法還是公平、公正的，這說明高校學(xué)生對我國司法現(xiàn)狀普遍不滿。以上調(diào)查可以看出在司法公正方面，部分大學(xué)生受社會中負面信息的影響，持悲觀的態(tài)度。事實上很多高校學(xué)生思想不成熟，看問題較為偏激，部分學(xué)生在價值取舍上帶有少許功利性，因而他們寧愿選擇去相信社會不公正。正是，由于對我國目前的司法環(huán)境不是十分認可，部分大學(xué)生對司法公正缺乏信心，進而對其所學(xué)的相關(guān)知識也不甚認可?？梢?，高校法治文化的培育亟待提高。

盡管有著以上不足，但是隨著近些年我國普法活動的開展、法治宣傳力度的不斷加大、法律體系的不斷完善，社會法治環(huán)境的逐漸好轉(zhuǎn)，還是可以看到高校學(xué)生對法律的認知與以前相比有很大的進步。大部分學(xué)生在自己權(quán)益受到損害的時候還是選擇了正確的解決途徑，通過理性的法治方式去解決。法治的最終目的也是為了人的全面發(fā)展，高校的法治文化培育也是為了讓學(xué)生們在和諧、公平的校園環(huán)境中更好地自由學(xué)習(xí)和全面發(fā)展。因此，高校法治文化培育的方式方法應(yīng)圍繞“校園文化”這個主旋律，體現(xiàn)時代對其法治文化培育的新要求。

3 高校法治文化培育的對策

“相比較而言，建構(gòu)一項制度容易，培育一種文化則非常之難?！蔽幕纬捎谝环N長時間大范圍的人類協(xié)作，并需與其他亞文化和整體文化相協(xié)調(diào)，逐漸受到大多數(shù)人的認同，才能沉積成一種潛在的思維習(xí)慣和行為模式③。所以，法治文化的培育應(yīng)該從單純文藝化、活動化逐漸向有形化、多元化的方式進行轉(zhuǎn)變。同時，我們還應(yīng)看到法治文化建設(shè)是系統(tǒng)性、長期性以及復(fù)雜性并存的，培育法治文化，既需要信心，更需要足夠的耐心。

3.1 高校法治價值追求的培育

首先，法律意識的培育。法律意識決定和支配著主體的行為趨向、行為選擇。高校學(xué)生法律意識的有無以及是否正確，會直接影響到他們最終能否形成正確的法治理念，否則極易產(chǎn)生錯誤的法治觀點。在培養(yǎng)法律意識的同時還需促使其權(quán)利義務(wù)意識提高，讓學(xué)生們懂得法律并不僅僅是約束，法律最主要的功能是保護公民的權(quán)利，使其不受侵犯。其次，深化法律信仰。法律信仰是法治建設(shè)的奮斗目標，通過調(diào)查較為清楚地看到部分同學(xué)對法律的不信任，對法治認同的比例相對來說遠未達到期望值，從而可以看出同學(xué)們法律信仰并不足夠堅定。例如：調(diào)查中同學(xué)們對司法公正的看法、交通規(guī)則的遵守、權(quán)利被侵犯后是否進行訴訟等的態(tài)度即可看出。因而必須通過足夠的正面宣傳促使這部分高校學(xué)生逐漸形成堅定的法律信仰。再次，法律知識的普及。作為法律意識重要內(nèi)容的法律知識，不僅是衡量法律意識水平高低的重要依據(jù)，也是法律意識的基礎(chǔ)④。在調(diào)查中我們也可以看到，部分學(xué)生的法律知識較為匱乏，我們可以通過豐富法治教學(xué)內(nèi)容改進教學(xué)方法、擴展法治教育渠道、推進法治課程改革、構(gòu)建有效實踐環(huán)節(jié)等來推進高校法治文化的培育。

3.2 高校法治制度設(shè)施的建設(shè)

首先，建構(gòu)理性制度文化。制度文化是高校法治文化培育的關(guān)鍵，法治的生命力在于其價值，在于公民對于法治的信仰，高等教育法律法規(guī)和高校內(nèi)部的章程規(guī)定只有被執(zhí)行才具有真正的生命力，依法治校的目標才能真正實現(xiàn)。隨著改革開放的深入開展，我國各大高校自身的改革也隨之不斷深化，高校的制度建設(shè)與創(chuàng)新工作也越來越緊迫。應(yīng)根據(jù)國家高等教育相關(guān)法規(guī)去制定各高校類具體規(guī)章制度，依法管理、依法治校。其次，法治文化的場景化。法治文化建設(shè)就是將法治精神通過一定物質(zhì)載體、有形手段表現(xiàn)出來，實現(xiàn)從內(nèi)在的法治精神到外在的法治文化，再從外在法治文化到內(nèi)在法治精神的良性互動。例如：可以在廣場、寢室樓下設(shè)置法治文化欄，專門刊登近期的法律動態(tài)以及現(xiàn)實法律案例等。充分利用高校與學(xué)生溝通交流所用微信、QQ 群等電子傳媒去傳播法治故事及微電影等，推動高校法治文化的密集傳播。

3.3 高校法治主體行為的規(guī)范

首先，高校學(xué)生要知法懂法守法，嚴于律己，充分發(fā)揮自己的主觀能動性，主動自覺地學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識。其次，高校教師的言行將對學(xué)生和其他社會群體產(chǎn)生深刻影響，因而須加強高校教師的法律素養(yǎng)，明確他們的權(quán)利義務(wù)，切實提高教職員工依法進行教育教學(xué)活動、參與學(xué)校管理的能力。再次，高校行政管理人員職責(zé)要明確。應(yīng)努力創(chuàng)造良好校園環(huán)境，為提升大學(xué)生法律意識提供有效場所。近幾年社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，高校管理矛盾糾紛不斷，逐漸出現(xiàn)上升趨勢，其中既包括學(xué)生管理糾紛也包括教師管理糾紛，必須從大學(xué)依法自治角度出發(fā)，具體問題具體分析，建構(gòu)高校內(nèi)部糾紛解決機制。例如：高校紀委、宣傳部等部門可以定期進行法治宣傳講座，聘請司法人員為高校師生進行針對性的案例分析，提高師生的法律素質(zhì)。

構(gòu)建和諧校園是當前高校改革與發(fā)展的重要任務(wù)。要順利完成此重任更需要進行法治文化的建設(shè)，同時高校作為教育主體，有責(zé)任也有義務(wù)進一步加強法治宣傳的作用。重視高校學(xué)生法律信仰的深化，增強大學(xué)生法律意識、維權(quán)意識的培養(yǎng)。建構(gòu)符合新時代法治精神和法治要求的和諧校園，為高校改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，為推動法治中國的早日實現(xiàn)做出應(yīng)有貢獻。

【注釋】

①黃海諾．論弗里德曼法律文化概念的方法論困境[J].廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報,2013(1)．

②李林.我國社會主義法治文化建設(shè)的若干問題[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2012(5)．

③王建華.培育法治文化的前提:人治與法治的再認識[J].天府新論,2014(1)．

④杜澤宇.蘭州市大學(xué)生法律意識調(diào)查研究報告[D].蘭州:蘭州大學(xué)，2008．