• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

      河北省破解城鄉(xiāng)一體進(jìn)程中土地瓶頸研究

      2014-02-03 19:32:11董洪丹趙艷霞
      2014年38期
      關(guān)鍵詞:土地集約利用城鄉(xiāng)一體化

      董洪丹 趙艷霞

      摘 要:通過分析河北省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題,得出目前土地瓶頸成為制約該省城鄉(xiāng)一體化順利進(jìn)行的關(guān)鍵,針對這一問題發(fā)生的原因,提出主要以土地制度變革和加強(qiáng)土地集約利用來推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展等富有針對性的對策建議。

      關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;土地瓶頸;土地集約利用;土地制度變革

      一、河北省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

      如何搞好城鄉(xiāng)一體化建設(shè),是河北省現(xiàn)代化進(jìn)程中必須面對和解決的一個(gè)重要戰(zhàn)略問題。通過數(shù)據(jù)歸納分析,越來越多的跡象顯示,近些年來河北省的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)出現(xiàn)緩慢,甚至停滯不前趨勢,城鄉(xiāng)差距的持續(xù)存在,證明城鄉(xiāng)發(fā)展正處于失衡狀態(tài),阻礙了我省全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程。

      1、發(fā)展現(xiàn)狀:據(jù)統(tǒng)計(jì),在 GDP 結(jié)構(gòu)中,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力約占就業(yè)總勞動(dòng)力的32%,城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)水平約是農(nóng)民人均消費(fèi)水平的3倍;城鎮(zhèn)居民家庭年人均可支配收入約是農(nóng)村居民家庭年人均純收入的4倍,由此可見,河北省還處于農(nóng)民弱勢、農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)村落后的格局。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不平衡,城市高度發(fā)展的同時(shí),農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力與程度都嚴(yán)重不足,一體化步伐緩慢,正處于緩慢的城鄉(xiāng)互動(dòng)階段。

      2、突出問題:之所以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展短期內(nèi)無法順利推進(jìn),歸根結(jié)底,除了資金無法短期充足注入外,生產(chǎn)資料的有效流通不暢是關(guān)鍵,而其中最為重要的一個(gè)就是土地問題,土地瓶頸已經(jīng)成為河北省城鄉(xiāng)一體化能否順利前行的關(guān)鍵。城市發(fā)展所需建設(shè)用地不足,農(nóng)村閑置土地?zé)o法有效轉(zhuǎn)換流通成為阻礙河北省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展亟待解決的土地問題。

      二、河北省城鄉(xiāng)一體進(jìn)程中土地問題產(chǎn)生的原因分析與解決思路

      土地作為載體,無論對于城市還是農(nóng)村都至關(guān)重要,但是城市的發(fā)展在依靠土地的基礎(chǔ)上,資金、技術(shù)、服務(wù)也同等重要,而農(nóng)村的傳統(tǒng)耕作方式,土地就是最大的生產(chǎn)資料,一直以來都是粗放型的投入,包括住房用地,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地等。從而造成農(nóng)村土地?cái)?shù)量雖有,但利用率不高,雖然從國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,完全有可以通過整理復(fù)墾耕地而進(jìn)行建設(shè)用地置換的空間,但實(shí)際上寥寥無幾,無法為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供有效地土地面積。之所以出現(xiàn)這樣的局面,主要源于幾千年來城市與農(nóng)村完全不同的生活方式和建國以來施行的土地制度有關(guān)。

      尤其近年來,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變,越來越多的農(nóng)民放棄土地耕作而涌入城市創(chuàng)業(yè)務(wù)工,在促進(jìn)城市的不斷發(fā)展和充實(shí)城市勞動(dòng)力的同時(shí),源于土地承包制度,分在他們名下的土地多數(shù)被閑置,或是被簡單耕作。這種農(nóng)民生活方式的改變與現(xiàn)行土地制度相悖的現(xiàn)實(shí),造成土地利用率低下,資源極大浪費(fèi)。

      從上圖可以看出,城鎮(zhèn)擴(kuò)張所需的建設(shè)用地只能是來源于農(nóng)用地的補(bǔ)充,途徑一是政府征地,在征地過程中,補(bǔ)償制度不甚合理,土地出讓金并未完全用于農(nóng)村、農(nóng)民身上,大部分資金又通過地方財(cái)政作用于城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè);途徑二是農(nóng)用地自由流轉(zhuǎn),很顯然,在現(xiàn)下土地流轉(zhuǎn)制度下,農(nóng)用地流轉(zhuǎn)用于城市建設(shè)途徑是不暢通的,農(nóng)用地僅局限于農(nóng)村集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)。要想從根本上解決土地問題,不僅僅是簡單地遵守占補(bǔ)平衡,尋求增加建設(shè)用地置換指標(biāo),而應(yīng)該從土地制度改革入手,從改變農(nóng)村傳統(tǒng)居住模式,改進(jìn)生活方式入手,從根本上解決農(nóng)村土地閑置,集體建設(shè)用地利用率低,優(yōu)良耕地減少,耕地補(bǔ)充性開墾率低等問題,一步到位的實(shí)現(xiàn)土地集約利用。

      三、基于城鄉(xiāng)一體化下的土地制度改革對策建議

      1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革

      現(xiàn)行農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓、租賃等流轉(zhuǎn)方式僅僅局限于本集體內(nèi)成員間,相鄰集體或集體外無法取得農(nóng)村土地的經(jīng)營與使用權(quán),這就造成了農(nóng)民手中的土地在農(nóng)民資金、技術(shù)等均受到極大局限的條件下,一直低效率的運(yùn)行著,更有甚者外出務(wù)工農(nóng)民手中的土地白白撂荒幾年甚至數(shù)年,造成資源的極大浪費(fèi)。可見,這樣的土地流轉(zhuǎn)制度已經(jīng)極大地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,最終影響到城鄉(xiāng)一體的發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革勢在必行,考慮到以上現(xiàn)行流轉(zhuǎn)制度的種種弊端,應(yīng)該在土地自由流轉(zhuǎn)上下功夫。應(yīng)該在不改變集體土地公有制和符合國家土地總體規(guī)劃的前提下,放開土地流轉(zhuǎn)限制,可以通過建立有形或無形農(nóng)村土地市場,將土地使用經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃,利用集體外部資金與技術(shù),更大的開發(fā)出土地這一要素的最大價(jià)值。

      2、征地補(bǔ)償制度改革

      目前農(nóng)村土地轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)用地的主要途徑還是通過征地完成的,但由于現(xiàn)下征地補(bǔ)償制度的不合理,往往被征地農(nóng)民利益受到損失,資本變相流向了城鎮(zhèn),是本來就處于弱勢地位的農(nóng)村和農(nóng)民更加落后于城鎮(zhèn)的發(fā)展,加大了城鄉(xiāng)間差距。要想改變這種狀況,既能造福于農(nóng)村農(nóng)民,有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展,又能兼顧城鎮(zhèn)的發(fā)展,必需改革現(xiàn)下征地補(bǔ)償制度 。這樣不僅能促進(jìn)城鎮(zhèn)不斷發(fā)展的規(guī)模與程度,為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供有效地土地資源,也能為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的建設(shè)者與消費(fèi)者,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的發(fā)展目標(biāo)??傊青l(xiāng)一體發(fā)展目標(biāo)下征地補(bǔ)償制度改革應(yīng)主要著重以下內(nèi)容:第一,明確界定城鎮(zhèn)規(guī)劃圈,明確征地公益性和經(jīng)營性范圍;第二,公益性補(bǔ)償應(yīng)與經(jīng)營性的市場價(jià)格補(bǔ)償最終接軌,區(qū)別在于公益性征地是強(qiáng)制性的,經(jīng)營性征地是非強(qiáng)制性的;第三,政府在主導(dǎo)經(jīng)營性土地征購的同時(shí),還必須培育土地交易市場。逐步形成城市土地交易市場、規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)轉(zhuǎn)非的政府土地征購市場和規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村土地交易市場,為最終建立城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一市場奠定基礎(chǔ);第四,在明晰土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上確立土地增值收益分配、使用和監(jiān)管機(jī)制。加大土地出讓金在農(nóng)村的投入,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。

      四、城鄉(xiāng)一體目標(biāo)下的土地問題解決的具體步驟

      如何能夠既不使耕地面積減少、又不損害農(nóng)民利益;既符合國土規(guī)章,又能釋放出一定數(shù)量建設(shè)用地置換指標(biāo)。基本思路在于“農(nóng)地重整、村鎮(zhèn)重建、要素重組”,配以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和征地補(bǔ)償制度改革齊頭并進(jìn),遵照 “建、拆、整、流、轉(zhuǎn)” 的步驟,是解決當(dāng)前我省農(nóng)村問題及城鄉(xiāng)一體根本出路。

      1、對現(xiàn)有農(nóng)村建設(shè)用地集約利用改造

      通過科學(xué)規(guī)劃,連片改造開發(fā)。打破傳統(tǒng)以村為界、以組為片的模式,把舊村落、散居村小組一并納入規(guī)劃中,選取相對不利于農(nóng)地耕作,但利于居住的大片土地進(jìn)行居民區(qū)建設(shè),將散居農(nóng)民集中一起居住,將騰出的原宅基地進(jìn)行土地整理復(fù)墾改造。

      2、對高中低產(chǎn)農(nóng)田統(tǒng)一進(jìn)行連片改造開發(fā)

      把基本農(nóng)田保護(hù)、果園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和水土治理等統(tǒng)籌結(jié)合起來,依據(jù)“誰破壞誰治理、誰開發(fā)誰受益、誰投資誰使用、誰合作誰經(jīng)營、誰入股誰分成”的土地開發(fā)復(fù)墾整理原則,努力使基本農(nóng)田和其他農(nóng)林產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。將農(nóng)田整體打造成“田成方、渠成行、路成網(wǎng)”的連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,給規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有效發(fā)展空間。

      3、遵循占補(bǔ)平衡原則,置換用地指標(biāo),拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間

      耕地占補(bǔ)平衡是可以做到的。通過土地整理,工業(yè)廢棄地可以復(fù)耕。關(guān)鍵是看有沒有資金投入?;牡乜梢宰兂筛兀踔辽车匾部梢宰兏?。只有充分利用好資金和技術(shù),耕地才可以造出來。造出來的耕地,按照“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策”,用土地復(fù)墾與整理出的優(yōu)良耕地置換出靠近城鎮(zhèn)的建設(shè)用地指標(biāo),通過自由流轉(zhuǎn)或是統(tǒng)一征收方式,將騰挪出的用地指標(biāo)用于打開發(fā)展空間,使農(nóng)村向小城鎮(zhèn)、工業(yè)化方向發(fā)展,有效解決了新城建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新市鎮(zhèn)建設(shè)的用地指標(biāo)難題,促進(jìn)了“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”城鄉(xiāng)一體化的形成,實(shí)現(xiàn)“發(fā)展得空間”的目標(biāo)。(作者單位:河北聯(lián)合大學(xué)研究生學(xué)院)

      參考文獻(xiàn):

      [1] 曹立.以土地制度變革推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[J]. 南京市國土資源局,2011

      [2] 湯芷萍.土地制度變遷中的城鄉(xiāng)一體化研究[D].華東理工大學(xué),2011

      [3] 許德林.農(nóng)地非農(nóng)化調(diào)控的市場機(jī)制與政府管制研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué),2011

      [4] 馬凱.中國農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場演化機(jī)制研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué),2009

      [5] 呂月珍.農(nóng)戶參與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤意愿的實(shí)證分析[D].浙江大學(xué),2009

      猜你喜歡
      土地集約利用城鄉(xiāng)一體化
      試論開發(fā)區(qū)建設(shè)中的土地集約利用
      破局:從“城鄉(xiāng)一體化”到“城鄉(xiāng)一元生命體”
      中國名城(2016年12期)2016-12-07 17:48:41
      統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究
      商情(2016年40期)2016-11-28 10:41:58
      城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的農(nóng)民市民化問題
      新型城鎮(zhèn)化路徑選擇
      我國農(nóng)民工社會(huì)政策的演變路徑探析
      中國市場(2016年38期)2016-11-15 01:03:50
      基于PSR模型的城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶土地集約利用評價(jià)研究
      商(2016年29期)2016-10-29 13:38:29
      以共享發(fā)展理念推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化
      關(guān)于提高農(nóng)村土地集約利用水平策略的思考
      工業(yè)用地“招拍掛”與土地集約利用考量
      商(2016年12期)2016-05-09 17:13:46
      科尔| 大宁县| 大新县| 麻城市| 定边县| 聂荣县| 东乌珠穆沁旗| 安康市| 密山市| 高清| 普陀区| 射洪县| 卢龙县| 泗洪县| 常德市| 田阳县| 普安县| 沧源| 博客| 海兴县| 宿迁市| 雷山县| 柯坪县| 塔城市| 西藏| 陵水| 大厂| 聂荣县| 西充县| 冷水江市| 赣榆县| 鄂尔多斯市| 凤阳县| 泰兴市| 乌兰浩特市| 河曲县| 酉阳| 镇江市| 东山县| 缙云县| 苗栗市|