淺析教育公平性問題

【摘 要】教育公平理念在制度上的體現(xiàn)，就是教育的均衡發(fā)展。伴隨著我國改革開放帶來的巨大的經(jīng)濟發(fā)展的同時，也造成了國家東西部經(jīng)濟發(fā)展不均衡。同時，各個省份教育資源、人口資源的分布不均衡，更給實現(xiàn)教育的公平性問題帶來了很大的難度。本文分析了導致教育不公平的內在原因，同時提出了一些具體的措施來保障教育的公平性問題。只有真正實現(xiàn)了教育公平，才能夠保障和諧社會的建設以及國家的安定。

【關鍵詞】教育公平；和諧社會；教育經(jīng)費

隨著我國政治、經(jīng)濟、文化的不斷發(fā)展和構建社會主義和諧社會的進程不斷深入，人們對于教育公平問題的關注程度日益提高。教育不公是一個常說常新、頗難解決的老話題。剛過去的2012年是教育公平備受考驗的一年，有調查顯示，僅11.2%的人認為教育公平，擇校費、大學高學費和高考加分政策，是公眾心目中最嚴重的教育不公平現(xiàn)象。從這些現(xiàn)象中，我們不難看出教育公平已經(jīng)成為一個亟待解決的問題。

教育公平作為社會公平價值在教育領域的延伸和體現(xiàn)，不僅是教育現(xiàn)代化的基本價值和基本目標，也是社會公平的重要基石。[1]教育公平的理念在制度上的體現(xiàn)，就是教育的均衡發(fā)展。教育均衡實質上就是指在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育機構、受教育者在教育活動中有平等待遇的理想和確保其實際操作的教育政策和法律制度?；A教育作為各級教育的起點和基礎，對于教育公平的意義尤為重要，基礎教育的均衡發(fā)展是教育公平和社會公平實現(xiàn)的基礎和保證。只有正確把握教育公平的思想，才能在教育實踐中正確推行基礎教育的良性均衡發(fā)展。本文擬通過對造成教育不公的內在原因的分析，結合作者自己的切身感受，提出了一些保障教育公平的措施和建議。

一、教育不公平的原因分析

教育公平不是絕對的公平而是相對的公平。推動教育公平，應制定相關的法律政策作為實現(xiàn)教育公平的保障，并且合理整合教育資源，建立教師流動機制，推進就近入學進程。我國由于各個地方的經(jīng)濟、人口以及歷史原因，造成了經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。同時，由于我國文化傳統(tǒng)的原因，在子女入學的問題上總存在各種各樣的暗箱操作。在此，本文擬將從兩個方面對教育公平產(chǎn)生的原因進行分析。

（一）教育不公平的根本原因在于源頭

圖1 教育公平措施調查

2009年是教育公平備受考驗的一年。據(jù)中國青年報社會調查中心通過北京益派市場咨詢有限公司和民意中國網(wǎng)，對全國30個省、市、區(qū)2952名公眾進行了一項調查顯示，有56.5%的人表達了他們對當下教育現(xiàn)狀的擔憂——“越來越不公平”。僅11.2%的人認為教育越來越公平。

擇校費、大學高學費和高考加分政策，是公眾心目中最嚴重的教育不公平現(xiàn)象，分別有75.8%、69.7%和58.7%的人選擇。

此外，“高考”成為人們心目中教育不公平現(xiàn)象最集中的環(huán)節(jié)，30.2%的人首選此項。接下來依次是：義務教育階段（26.8%）、高中教育階段（20.3%）、高等教育階段（14.4%）。[2]

由此可見，之所以大家對教育問題有這么多的意見，在于各種不公的政策的存在。同時，我國在小學生初中，初中升高中階段，存在各種形式的擇校費。再加上各種其他的政策，諸如高考加分和保送制度，只是“看上去很美”，執(zhí)行中卻逐漸成為權貴盛宴，自主招生也時有丑聞爆出。

一波未平一波又起。北大自2010年11月開始試行“中學校長實名推薦制”，再次掀起網(wǎng)友熱議。雖然北大的此種動作被認為“初衷甚好”，從目前來看，新措施在執(zhí)行上也頗為透明，但仍有不少網(wǎng)友擔心：這只是少數(shù)學校的試點，而且范圍有限，輿論監(jiān)督得也很緊，任誰也不敢在今年冒天下之大不韙?？蓪硪坏U大試點，在當下中國，誰又能保證得到授權的校長們個個都不為權錢所動？

因此，我們應該從源頭上杜絕這些問題。政府應該取消這些各種名目的特殊政策，取消一切可能滋生腐敗的高考政策，使學生們重回考試。這樣就不會使很多教育不公平問題的發(fā)生。

（二）地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡

地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡是各國經(jīng)濟發(fā)展過程中普遍存在的一種現(xiàn)象，尤其是對于大國來說，這種地區(qū)間的不平衡更為嚴重，持續(xù)時間也更長。我國是個發(fā)展中的大國，自改革開放以來，我國在經(jīng)濟發(fā)展上采取了非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡呈現(xiàn)出逐步擴大的趨勢，尤其是沿海和內地之間已經(jīng)形成了較大的差距。

中國經(jīng)濟發(fā)展的極其不平衡，也造成了教育不公平問題的存在。由于各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導致各個地區(qū)的教育發(fā)展水平不一樣。在受教育問題上，不同地區(qū)的學生接受教育的水準參差不齊。

教育是與社會經(jīng)濟發(fā)展密切相關的。伴隨著地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)的教育發(fā)展水平往往也呈現(xiàn)出不平衡的狀態(tài)，這主要表現(xiàn)在地區(qū)間教育規(guī)模、生均教育投入水平和教育總投入等方面的差異。而地區(qū)間教育發(fā)展的不平衡又直接造成了地區(qū)間在人力資源開發(fā)和儲備上的差距，進而成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的一個重要因素。[3]近年來，中國健康與環(huán)境指數(shù)的地區(qū)差異在緩慢縮小，但中國教育指數(shù)的地區(qū)差異基本穩(wěn)定，而經(jīng)濟發(fā)展水平（生活水平指數(shù)）的差異依然逐年增大，因而導致社會經(jīng)濟綜合發(fā)展水平（總指數(shù)）的地區(qū)差異逐步擴大。[3]

2005年7月10日，寧夏銀川市一名13歲的女生在家服毒自盡。她留給父母的遺書令人震撼：“你們養(yǎng)了我13年，花了好多好多的錢！我死了我可以幫你們節(jié)約10萬元?！薄皩Σ黄?！我辜負了你們的心了！我是個差生！”[4]

然后在西部地區(qū)頻頻因高昂學費引發(fā)悲劇的時候，有媒體報道廣東省東莞市常平中學花費100多萬元建設豪華校門的新聞，再次凸顯東西部地區(qū)教育發(fā)展不均衡——100多萬，在西部，它可以用來建一所設施完善的新學校。

“讓一部分人和一部分地區(qū)先富起來”的經(jīng)濟改革，促進了社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，造成地區(qū)發(fā)展的不均衡，而其中，教育的地區(qū)不均衡又是一個突出問題，由此帶來了社會人群的分化——那些可能因貧窮而失去教育的人群，會因此而陷入貧窮或更加貧窮的惡性循環(huán)。

因此，要改變發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)教育的不均衡問題，必須改變當前教育財政負擔機制，加大中央和省級財政轉移支付不足的現(xiàn)實問題，保證欠發(fā)達地區(qū)教育發(fā)展問題。政府要完善對貧困地區(qū)教育的扶助和貧困學生的資助，幫助實現(xiàn)教育公平，推進社會的和諧發(fā)展。

（三）教育資源的緊缺

現(xiàn)在社會上比較關注、指責的擇校風、擇校熱、輔導熱、條子生的問題，背后的深層原因，就是學生和家長對于好教師和好學校的認可和追求，而這突出反映了國家教育的一個矛盾，優(yōu)質教育資源還是嚴重短缺。治本的辦法就是拓展優(yōu)質教育資源，好學校多辦。這從一個側面反映出我國優(yōu)質教育資源的嚴重緊缺。

在我國高等教育逐漸普及的同時，大學教育資源不能滿足社會的需求，與此同時中國教育市場正面臨著國外教育力量的分割。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在我國每年參加高考的學生中僅有6成才可以上大學，相對于13億中國人來說，這個數(shù)字是在是微乎其微。20世紀90年代，我國高等教育階段入學人數(shù)僅占該年齡組人數(shù)的4%，而世界發(fā)達國家的這一比例是24%，雖經(jīng)1999年、2000年的大規(guī)模擴招，但是現(xiàn)在這與24%的差距依然很大！

與此同時，學前教育、初等教育等都出現(xiàn)了一定程度的教師荒現(xiàn)象，這從一定程度上反映了國家在教師這一方面的缺口。但是，由于教師的待遇問題等，很多大學生都沒有在該方面的從業(yè)意向，這更加導致了教育資源的緊缺。

二、解決教育公平問題的措施

（一）縮小地區(qū)經(jīng)濟的差距

伴隨著經(jīng)濟發(fā)展不平衡而出現(xiàn)的地區(qū)間教育發(fā)展的不平衡既不利于我國教育水平的總體提高，也造成了我國公民在教育機會均等上的不公平，并進一步惡化了貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，影響了貧困地區(qū)的經(jīng)濟水平的發(fā)展，確實是一個不可忽視的問題。分級辦學、分級管理的體制可以縱向調動各級政府的辦學積極性，但不能解決地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡對教育發(fā)展帶來的負面影響?；A教育是國家最重要的國民素質基礎工程，其重要性是全局性的，中央政府應該承擔很重要的責任，尤其是在扶持財力薄弱的地區(qū)發(fā)展基礎教育方面，中央政府更具有義不容辭的責任。同時，中央政府和省級政府的經(jīng)費籌措能力較強，在彌補地方教育經(jīng)費不足，尤其是在平衡地區(qū)教育經(jīng)費嚴重不平衡方面應該是大有可為的，而不應該為了調動地方積極性就將基礎教育完全拋給地方而撒手不管。通過實行義務教育法，各地區(qū)在義務教育階段的發(fā)展規(guī)模的不平衡已經(jīng)大為改善，但義務教育階段的生均教育投入水平地區(qū)間不平衡的現(xiàn)象則比較嚴重，甚至同非義務階段的基礎教育相比更為突出。所以縮小地區(qū)教育發(fā)展的不平衡，促進教育機會的公平，有待付出更大的努力。[5]作為中央政府來說應該加大中央財政轉移支付的力度，給予財力薄弱的地區(qū)以強有力的資金扶持。在開展轉移支付的工程中應充分考慮到地方的財力和人民的承擔能力，適當?shù)匾笈涮踪Y金。國家在九五期間實行的義務教育工程就曾獲得了很好的效果，大大地促進了貧困地區(qū)的義務教育的發(fā)展。除了加大中央轉移支付的力度外，還需要從財政制度的改革方面來保證地方教育發(fā)展能夠獲得穩(wěn)定的資金來源，即制定用于義務教育支出的稅收政策，以某些地區(qū)間差距不大的稅種作為專項資金，并確定為縣、鄉(xiāng)政府的固定財源。[5]

（二）加大對教育的投入

除了義務教育外，作為中央政府也應該在促進貧困地區(qū)的高中階段（尤其是高中職業(yè)教育）的教育方面有所作為，不能因為高中階段不屬于義務教育就放棄中央平衡各地發(fā)展的責任。通過對經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)的政策優(yōu)惠、國家教育轉移支付、教育貸款等中央投入，可以在很大程度上促進貧困地區(qū)的高中階段教育規(guī)模的發(fā)展，從而為貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供充足的人力資源，達到通過教育來扶貧的目的。[5]目前，中央政府提出開發(fā)西部的發(fā)展戰(zhàn)略，作為基礎項目的教育理應先行，通過教育投資來貫徹中央的這一戰(zhàn)略決策可以說是功倍事半，一舉雙得。

盡管地區(qū)教育發(fā)展深受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的制約，但地方教育政策同樣對地區(qū)教育發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。具有相似經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)的政府在教育投入政策上并非就一定相同或相似。因此需要對地區(qū)政府在基礎教育上的重視程度方面作出一些定量的評估，對那些在教育發(fā)展上同其經(jīng)濟發(fā)展不相適應的地區(qū)，采取措施給予一定的鞭策。

大力擴大非義務階段的基礎教育的經(jīng)費來源。高中階段的地區(qū)間差異主要體現(xiàn)在發(fā)展規(guī)模上的差異。非義務教育的成本應堅持國家、社會和家庭分擔的原則。盡管各級政府在發(fā)展非義務基礎教育方面負有重要的責任，但在普及義務教育的任務都還沒有完成的情況下將高中教育的平衡發(fā)展的希望完全寄托于上級政府也確實是不現(xiàn)實的。在國家拿不出足夠的資金來平衡發(fā)展的現(xiàn)實條件下，只有考慮擴大其經(jīng)費來源渠道，廣籌資金，通過社會辦學，私人辦學等方式來發(fā)展落后地區(qū)的高中教育，尤其是和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展密切相關的高中職業(yè)教育。

總之，要解決教育公平問題，必須要從源頭抓起，縮小地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的差距是關鍵所在，同時國家應加大對教育的投入力度。只有這樣，我國的教育公平問題才會隨著社會的進步逐漸淡化，這樣才能促進社會的和諧！

參考文獻：

[1]教育公平：一個現(xiàn)實的理想[OL].http：//theory.people.com.cn/GB/49157/49166/4916311.html.

[2]肖舒楠.公眾感受2009：僅11.2%的人認為教育公平[N].中國青年報，2009-12-05.

[3]劉曉東.地方經(jīng)濟發(fā)展對教育投資和教育發(fā)展的影響[D].湖南師范大學，1993.

[4]孟昭麗，馬敏，劉佳婧.擇校壓力致寧夏一13歲少女自殺[N].中國青年報，2005-07-25.

[5]吳德剛.中國教育發(fā)展地區(qū)差距研究[J].教育研究，1997（7）.

作者簡介：李靜（1988—），女，河南周口人，西南大學教育學部2012級教育學原理方向碩士研究生在讀，主要研究方向：中國現(xiàn)當代教育史研究。