當前政府部門在網(wǎng)絡(luò)問政中存在的問題研究

【摘 要】本文論述了網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)涵，分析了當前我國政府部門在網(wǎng)絡(luò)問政過程中存在的問題，并有針對性地提出了提升我國政府部門網(wǎng)絡(luò)問政水平的對策和建議。

【關(guān)鍵詞】政府部門；網(wǎng)絡(luò)問政；問題及對策

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的日益普及，網(wǎng)絡(luò)問政己經(jīng)成為黨政官員了解民情、匯集民智從而實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的新方式?！拔﹩栒诿穹街檬?，惟問需于民方知冷暖，惟問計于民方知虛實”?！熬W(wǎng)絡(luò)問政”不僅是對傳統(tǒng)民主形式的創(chuàng)新，而且對于政府科學(xué)決策、民主決策，提升以人為本的執(zhí)政理念具有重要的意義。

一、網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)涵

隨著網(wǎng)絡(luò)問政的逐漸深入，越來越多的學(xué)者認為，“網(wǎng)絡(luò)問政”是各級政權(quán)機關(guān)和民眾以網(wǎng)絡(luò)為平臺、以信息傳遞為內(nèi)容的雙向溝通過程。它包括兩層含義，即民眾“問事于政府”，政府“問計于民眾”。具體來說民眾“問事于政府”主要是指社會公民以網(wǎng)民的身份通過網(wǎng)絡(luò)表達民意、建言獻策，并監(jiān)督政府行政行為。政府“問計于民眾”主要是指各級政權(quán)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部通過“觸網(wǎng)”透明行政事務(wù)、接受群眾監(jiān)督，了解社情民意、匯聚民智，實現(xiàn)科學(xué)民主決策、解決實際問題。

二、當前我國政府部門在網(wǎng)絡(luò)問政中存在的主要問題

近年來，雖然各地在網(wǎng)絡(luò)問政方面都取得了可喜的成績，但網(wǎng)絡(luò)問政畢竟是一個新生事物，尚處于發(fā)展階段，特別是對于政府部門來說，目前還存在很多問題。

（一）思想認識不到位

一是對網(wǎng)絡(luò)問政的重要性認識不足，重視程度不夠。有的認為與網(wǎng)民打交道是宣傳部門的事，與政府的中心工作關(guān)系不大，網(wǎng)絡(luò)問政是額外負擔，既浪費時間又浪費精力。2012年我國黨政機關(guān)事業(yè)單位中，領(lǐng)導(dǎo)干部和一般職員在整體網(wǎng)民中所占的比例僅為0.5%和4.2%。由此可見，政府公務(wù)人員觸網(wǎng)用網(wǎng)情況不容樂觀。

二是傳統(tǒng)“官本位”行政觀念嚴重。傳統(tǒng)行政觀念的慣性使部分官員倚仗公權(quán)，高高在上，“光說不練”，“只管回復(fù)不管解決”。雖然不少地方開設(shè)了網(wǎng)絡(luò)問政的網(wǎng)站、電子信箱等，但卻形同虛設(shè)。有的官員對網(wǎng)絡(luò)上的民眾呼聲熟視無睹，只是簡單的“上網(wǎng)訪民意”，卻沒有做到“下網(wǎng)解民憂”。

三是政府部門和官員有消極抵觸情緒。很多政府部門和官員習(xí)慣于傳統(tǒng)行政管理工作方式，由于擔心網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)問責(zé)等會對自身利益構(gòu)成威脅，影響正常工作、生活和前途，因而漠視網(wǎng)民留言，面對網(wǎng)絡(luò)不知所措、談網(wǎng)色變，甚至患上了“網(wǎng)絡(luò)恐懼癥”，因而產(chǎn)生消極抵觸情緒。

（二）網(wǎng)絡(luò)問政能力不足

一是網(wǎng)絡(luò)問政知識欠缺。網(wǎng)絡(luò)問政作為一種新生事物，需要不斷地學(xué)習(xí)才能熟練掌握，但是一些政府人員對網(wǎng)絡(luò)問政這一時代新課題缺乏全面認識和了解，加之部分人員沒有掌握計算機操作技能和網(wǎng)絡(luò)操作方法，對于網(wǎng)民的合理建議難以及時采納和回復(fù)。

二是語言能力特別是網(wǎng)絡(luò)語言表達能力不足。要想在網(wǎng)上達到較好的交流效果，適當?shù)牟捎镁W(wǎng)絡(luò)語言不失為一良策。像“灌水”、“拍磚”、“打醬油”等，形式多樣的網(wǎng)絡(luò)語言不斷改變著網(wǎng)民的交流方式，如果不熟悉網(wǎng)絡(luò)語言，就不能很好的和網(wǎng)民進行交流，政府與網(wǎng)民之間的互動就難以取得良好的效果。

三是信息鑒別能力不足。由于網(wǎng)絡(luò)上各種信息魚目混雜，既有民眾反映的真實問題，也有一些別有用心者的虛假乃至惡意的信息，甚至還有一些反黨反政府的言論。由于部分公務(wù)人員鑒別能力不足，不能從海量的信息中獲取關(guān)鍵有用的東西，導(dǎo)致了群眾也被誤導(dǎo)，失去了人們的信任，也使得網(wǎng)絡(luò)問政工作更難以開展。

（三）工作方式有待改進

一是對于互聯(lián)網(wǎng)言論采取簡單粗暴封、堵、刪的策略。一些地方政府對于互聯(lián)網(wǎng)言論采取封、堵、刪的策略，工作方式粗暴，形式手段單一，互動交流不夠。面對網(wǎng)民正常的權(quán)利訴求，像“我辦沒時間跟你閑扯”、“已閱”等“雷語雷事”不時出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，網(wǎng)民因發(fā)貼遭拘留甚至遭跨省追捕的事件也時有發(fā)生。

二是違法限制公眾依申請公開獲取信息的問題。依申請公開是政府信息公開制度的核心內(nèi)容，但是有些政府部門寧愿把大量的時間、精力花費在與申請人聯(lián)系溝通、要求提供材料等無意義的事情上面，也不愿意把既不涉密又不損害他人權(quán)益，更不影響本部門正常工作的信息提供給申請人。有的地方甚至通過技術(shù)手段，如要求以特定格式傳送電子文件等，為公眾申請信息公開增加成本。

（四）政府網(wǎng)站建設(shè)形式化

一是政府網(wǎng)站成“擺設(shè)”。一些政府部門僅僅是將與本部門、本行業(yè)相關(guān)的政策、法規(guī)、條例以電子文檔形式代替紙質(zhì)形式上傳到網(wǎng)站，缺乏針對具體問題的跟蹤反饋。有的政府門戶網(wǎng)站更是“名存實亡”，網(wǎng)頁打不開，電話打不通，成了一個空架子；有些政府網(wǎng)站被病毒感染甚至被鏈接到色情網(wǎng)站而不自知。

二是信息反饋上傳不及時，反饋結(jié)果敷衍了事。有的網(wǎng)站內(nèi)容長時間不更新，信息發(fā)布嚴重滯后，信息反饋上傳不及時，有的反饋結(jié)果明顯是為了應(yīng)付了事、敷衍塞責(zé)。雖然我國有些地區(qū)將政府網(wǎng)站、有影響的問政平臺等納人了制度化的軌道，從制度上保證了民眾通過這些渠道傳遞的信息能夠得到快速回復(fù)。但是，這種現(xiàn)象只是出現(xiàn)在個別“網(wǎng)絡(luò)問政”發(fā)展比較好的地區(qū)，而很多地區(qū)，民眾反映的問題還是不能得到及時有效的答復(fù)。

（五）網(wǎng)絡(luò)問政機制不健全

一是信息受理機制不健全。當前，網(wǎng)絡(luò)問政帶有極大的隨意性，信息的受理程序還沒有形成制度化，政府部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部收集網(wǎng)絡(luò)輿情的主動性、積極性不高。有的領(lǐng)導(dǎo)不愿意收集網(wǎng)絡(luò)上民眾反映的問題，不愿意主動上網(wǎng)與網(wǎng)民交流，極大的延長了有效信息反饋到政府部門的時效性。

二是網(wǎng)絡(luò)問政回應(yīng)、交辦制度缺乏。目前部分政府對網(wǎng)絡(luò)民意的回應(yīng)還停留在被動回應(yīng)階段，有的甚至是無回應(yīng)，極大的打擊了網(wǎng)民參政問政的積極性。尤其是對一些涉及多個部門的問題，問政單位缺乏相互協(xié)調(diào)處理意識，存在回復(fù)情況不理想，相互推諉和“踢皮球”現(xiàn)象，導(dǎo)致網(wǎng)民問政得不到有效解決。

三是網(wǎng)絡(luò)問政監(jiān)督評議機制缺失。目前政府部門對網(wǎng)絡(luò)問政的各個環(huán)節(jié)缺乏有效的支持和監(jiān)管，對政府機關(guān)及其工作人員的約束和監(jiān)督力度不夠，難以確保各個問政渠道的暢通；網(wǎng)民意見的處理缺乏有力的監(jiān)督和跟進，辦理效果缺乏有效的考核評價，導(dǎo)致“網(wǎng)絡(luò)問政”效果不理想，影響了網(wǎng)民問政的積極性和主動性。

三、提高我國政府部門網(wǎng)絡(luò)問政水平的對策建議

信息時代對政府的執(zhí)政能力提出了更高的要求，作為網(wǎng)絡(luò)問政重要參與者、推動者的各級政府部門及其工作人員應(yīng)緊跟時代的步伐，不斷提高網(wǎng)絡(luò)問政能力。

（一）提高認識，真誠與民眾溝通

一是提高認識，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問政的積極作用。各級政府部門及其工作人員要牢固樹立以人為本的執(zhí)政理念，充分認識傾聽網(wǎng)絡(luò)民意、問政于民的重要意義，切實把網(wǎng)絡(luò)問政當作了解民情、聽取民聲、體察民意、匯集民智的重要渠道，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問政的積極作用。

二是轉(zhuǎn)變觀念，正確認識網(wǎng)絡(luò)媒體。網(wǎng)絡(luò)時代，各級政府官員應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，改變以往輕視、回避甚至打壓網(wǎng)絡(luò)媒體的思想和認識，徹底摒棄封堵心理，因勢利導(dǎo)、順勢而為，正確對待網(wǎng)絡(luò)問政，及時聽民聲、察民情、順民意，使網(wǎng)絡(luò)問政平臺成為政府和民眾溝通交流的重要場所。

三是要克服恐懼心理，正確對待網(wǎng)絡(luò)問政。對于政府官員來講，要轉(zhuǎn)變思想，以真誠和積極的態(tài)度和網(wǎng)民交流。要克服對于網(wǎng)絡(luò)的恐懼心理，應(yīng)認識到網(wǎng)民中的大多數(shù)都是理性的、有自己的思維和判斷能力，而且隨著教育文化水平的不斷提高，網(wǎng)民的素質(zhì)也會越來越高。

（二）提高政府人員自身的素質(zhì)和能力

一是認真學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識，不斷提高信息搜集和整合能力。各級政府工作人員應(yīng)該認真學(xué)習(xí)計算機和網(wǎng)絡(luò)知識，不斷提高利用網(wǎng)絡(luò)搜集信息的能力。同時，還要善于對網(wǎng)絡(luò)上的各種信息資源進行整合，能夠進行理性思考和科學(xué)決策，為更好的進行網(wǎng)絡(luò)問政打下基礎(chǔ)。

二是提高網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)力和包容力。一方面要學(xué)會辯證地分析和認識互聯(lián)網(wǎng)存在的問題，采取各種措施，加大輿論的宣傳和引導(dǎo)力度，為網(wǎng)絡(luò)問政的積極推進創(chuàng)造良好的環(huán)境。另一方面，對于網(wǎng)絡(luò)中存在的過激言論要辯證的加以分析，要以更多的包容性，在尊重憲法和法律的前提下，積極保護不同利益主體表達自身意見的渠道和權(quán)力，以實現(xiàn)公平和民主。

三是講究語言藝術(shù)。在與網(wǎng)民交流時，要講究一定的語言藝術(shù)包括適當?shù)厥褂靡恍┚W(wǎng)絡(luò)語言。只有生動、形象、被民眾所熟悉的大眾化語言，才能增強感染力，引起網(wǎng)民共鳴。此外，還要善于運用富于個性的、有獨特風(fēng)格的、形象化、人文化的語言，這樣的“話”才能更精彩、更感人。只有用心溝通、真誠互動，才能真正了解群眾的呼聲。

（三）轉(zhuǎn)變工作方式，自覺接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

一是勤于上網(wǎng)，主動問政。各級官員要加強同網(wǎng)民的交流，主動地問。在積極與網(wǎng)民交流的同時，還要勤于上網(wǎng)，善于利用網(wǎng)絡(luò)主動向網(wǎng)民問計、問策，要深入網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)信息，及時掌握時事動態(tài)，了解群眾心聲，充分聽取民意，為科學(xué)決策提供參考。

二是認真對待，積極處理。首先，對于網(wǎng)民關(guān)注的熱點話題，要及時作出回應(yīng)，化解公眾質(zhì)疑，有效解決網(wǎng)上熱點問題。其次，解決問題要及時，不能搞形式主義，做表面文章。要實現(xiàn)“有貼必回、有問必答、有事必辦”，形成常態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)民意解決機制。同時，還要加大政府工作透明化、信息公開化的力度，降低公眾獲取政府信息公開的成本。

三是調(diào)整心態(tài)，自覺接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種新型的監(jiān)督方式，是對傳統(tǒng)監(jiān)督方式的有效補充和拓展，政府工作人員要自覺、主動地接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，把自己置于民眾的監(jiān)督之下，置于網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督之下；要開辟更多更暢通的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道，以積極的姿態(tài)正視來自網(wǎng)民的監(jiān)督。

（四）加快網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，拓寬問政渠道

一是加快網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，確保網(wǎng)絡(luò)問政廣泛、暢通、互動和及時。要以多種形式實現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)公開、官民互動交流，充分發(fā)揮政府電子政務(wù)平臺的主渠道作用，建立網(wǎng)絡(luò)問政平臺、領(lǐng)導(dǎo)干部留言板、電子郵箱、博客等，努力把公眾吸引到主流、權(quán)威的交流平臺上來。政府網(wǎng)站要不斷提升服務(wù)功能，設(shè)立各種互動欄目，便于民眾表達訴求，建言獻策，使政府網(wǎng)站真正成為了解民情民意、官民互動交流的重要載體。

二是網(wǎng)絡(luò)問政平臺與傳統(tǒng)媒體實行互動，優(yōu)勢互補。對于網(wǎng)絡(luò)問政平臺而言，傳統(tǒng)媒體介入后，通過記者的深入調(diào)查能夠快速找到問題的癥結(jié)所在，容易把問題弄明白。同時，媒體的監(jiān)督還可以對相關(guān)部門起到一定的推動作用，能夠使許多由于各種原因長期久拖不決的問題在短時間內(nèi)得以解決。因此，政府網(wǎng)絡(luò)問政平臺應(yīng)與傳統(tǒng)媒體建立長效聯(lián)動機制，通力合作，共同提高知名度，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

（五）加強網(wǎng)絡(luò)問政制度化建設(shè)

一是完善信息的收集、處理、反饋制度。各級政府部門要成立專門的網(wǎng)絡(luò)問政管理機構(gòu)，負責(zé)網(wǎng)絡(luò)問政信息的收集、整理、匯報、交辦、反饋、評議等工作環(huán)節(jié)；要積極推進網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，及時、主動、準確地發(fā)布權(quán)威信息，解疑釋惑，澄清事實，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向；要加強對網(wǎng)絡(luò)民意的吸納、反饋，形成有效的網(wǎng)絡(luò)信息受理和反饋機制，增強網(wǎng)民參政議政的積極性。

二是建立健全網(wǎng)絡(luò)問政考核和問責(zé)機制。各級黨政機關(guān)要對網(wǎng)絡(luò)輿情工作進行督導(dǎo)，明確責(zé)任，通過可量化的指標體系，把處理問政信息的情況作為部門政績考核的重要標準，設(shè)立網(wǎng)民回復(fù)評議制度?？己藭r結(jié)合民眾的評議對那些相互推諉、扯皮，導(dǎo)致群眾訴求長期得不到解決的，要進行通報批評；對由于處理不及時或根本不處理，造成嚴重后果的要追究相關(guān)人員的責(zé)任。對表現(xiàn)突出、問政效果顯著的單位和個人要進行表彰、獎勵。

三是完善網(wǎng)絡(luò)問政的立法機制。為了實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政的制度化、常態(tài)化和科學(xué)化，推進有序民主政治的建設(shè)，政府部門應(yīng)該制定和完善網(wǎng)絡(luò)問政相關(guān)法律法規(guī)，使網(wǎng)絡(luò)問政在法制化的軌道上健康發(fā)展。通過“網(wǎng)絡(luò)問政”立法，對政府、組織和個人在網(wǎng)絡(luò)問政中的權(quán)利和義務(wù)做出明確界定，加強對網(wǎng)絡(luò)問政信息的管理，維護正常的網(wǎng)絡(luò)秩序，營造一個和諧、有序的網(wǎng)絡(luò)問政環(huán)境，從而促進我國“網(wǎng)絡(luò)問政”的快速、良性發(fā)展。

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作者簡介：黃新建（1977—），男，河南平輿人，碩士研究生，講師，現(xiàn)供職于中共駐馬店市委黨校，研究方向：電子政務(wù)。