縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技創(chuàng)新問題探討

【摘 要】本文以科技創(chuàng)新推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點，首先探討了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要意義，其次對保定市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點及阻礙因素進(jìn)行分析，在文章最后利用科技創(chuàng)新推動保定市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】科技創(chuàng)新；縣域經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)

依靠科技進(jìn)步是加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，科技進(jìn)步在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益明顯，已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動因。

一、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要意義

第一，縣域經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。第二，縣域經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要方針。小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為前提。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能夠奠定小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第三，縣域經(jīng)濟(jì)是吸納農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將能夠充分吸納農(nóng)村富余勞動力，能夠為當(dāng)?shù)氐母挥鄤趧恿μ峁┚蜆I(yè)機(jī)會，讓城鎮(zhèn)成為務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民新的就業(yè)平臺。第四，縣域經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民增收的重要途徑。加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入的必由之路，務(wù)工收入越來越成為農(nóng)民增收的一個主渠道。農(nóng)民要增加收入必須轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或者是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將成為農(nóng)村增收的重要途徑。

二、保定市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點分析

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以農(nóng)村為基礎(chǔ)、以縣轄行政區(qū)為單元的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接關(guān)系到市、省乃至全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，保定市各縣（市） 經(jīng)濟(jì)均獲得了不同程度的發(fā)展，但與河北省內(nèi)的較發(fā)達(dá)的縣市相比仍存在一定差距。2012年，保定市GDP總額為2720.6億元，省內(nèi)居第五位，就整體而言，保定市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較滯后。因此，推進(jìn)保定市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為十分迫切的任務(wù)。

1.農(nóng)業(yè)在占比分布不均

比如涿州、高碑店市的非農(nóng)產(chǎn)值比重較高，農(nóng)林牧漁增加值比重較小，農(nóng)業(yè)在這兩個地方縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用不明顯；而定州市農(nóng)林牧漁產(chǎn)值占比相對較高，達(dá)到達(dá)到35%，可見是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中又起到了關(guān)鍵作用。

2.鄉(xiāng)村人口比例大，城鎮(zhèn)化水平低

幾個經(jīng)濟(jì)相對落后縣市的鄉(xiāng)村人口比例都較高，除淶源和淶水外，其他幾個縣（市）鄉(xiāng)村人口比重都在90%左右，從勞動力結(jié)構(gòu)來看這些 農(nóng)業(yè)勞動力比重也遠(yuǎn)高于其他縣市。

3.縣域經(jīng)濟(jì)效益不高

由于受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低和經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量等因素的影響，保定市縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)達(dá)縣域與欠發(fā)達(dá)縣域之間的差距比較大。地區(qū)差距的擴(kuò)大使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、人才、勞動力等要素不斷地 向發(fā)達(dá)區(qū)域流動，將會影響地區(qū)間合理分工的實現(xiàn)。

三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

1.體制制約。區(qū)縣的責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，管理體制還不完善；區(qū)縣政府對經(jīng)濟(jì)調(diào)控的空間很小，方法比較單一；尤其是當(dāng)前國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控出臺一系列政策舉措后，縣域經(jīng)濟(jì)面臨著融資困難、土地供給矛盾、發(fā)展空間狹小等制約較為突出。

2.機(jī)制制約執(zhí)行力較。對區(qū)縣的考核和激勵機(jī)制不健全，部分機(jī)構(gòu)和人員依賴思想嚴(yán)重，執(zhí)行力不強(qiáng)。另外，由于過分強(qiáng)調(diào)政績，造成部分項目急功近利，急于求成，缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮。

3.人才保障乏力。區(qū)縣勞動力素質(zhì)整體水平較低人才缺乏，科技文化素質(zhì)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，高新技術(shù)人才、高層次管理人才缺乏；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)人員少，整體科技水平偏低，人才流失現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，無法滿足縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展對人才的需求。

四、科技創(chuàng)新推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

1.充分發(fā)揮企業(yè)的資源優(yōu)勢，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子，積極申報企業(yè)研究中心，利用好中心資源、平臺、機(jī)制對產(chǎn)品進(jìn)行研發(fā)，提高企業(yè)的科學(xué)創(chuàng)新能力；科研院所要與企業(yè)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮職能部門的創(chuàng)造性，為企業(yè)發(fā)展?fàn)烤€搭橋，創(chuàng)建科技發(fā)展平臺。

真正把研究成果應(yīng)用到企業(yè)中，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值，把科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，讓科技成果惠及廣大人民群眾。

2.推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，在促進(jìn)科學(xué)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化上求突破。要認(rèn)真落實關(guān)于鼓勵自主創(chuàng)新的各項政策，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所開展科技創(chuàng)新，爭取國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、高等院校和技術(shù)專家參與我市關(guān)鍵技術(shù)研究，參與或承接企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新項目。要加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，抓好一批技術(shù)成熟、先進(jìn)適用，對行業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)有牽動作用的優(yōu)秀項目進(jìn)行示范和推廣。要加強(qiáng)科技成果鑒定評審與獎勵，完善成果評審鑒定和獎勵制度，把真正能體現(xiàn)我市自主創(chuàng)新和科技研發(fā)最高水平、最具特色科技成果評選出來并加以重點扶持，使其成為科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新的亮點。

3.要大力發(fā)展高新技術(shù)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞我市太陽能、紡織等優(yōu)勢領(lǐng)域，努力做大做強(qiáng)骨干企業(yè)，吸引一批上下游配套企業(yè)進(jìn)入，形成相互配套、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。同時要加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，鼓勵有條件、有優(yōu)勢的企業(yè)申報國家高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大全市高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品的規(guī)模。要加快運用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持企業(yè)用信息技術(shù)嫁接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

4.加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，在構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系上求突破。要依托各工業(yè)園區(qū)，建立高新技術(shù)企業(yè)孵化器、高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)中心等平臺，加快推進(jìn)創(chuàng)新型科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)新人才、創(chuàng)新要素和創(chuàng)新成果向科技園區(qū)和優(yōu)勢企業(yè)集聚，形成開放協(xié)作的運行機(jī)制，實現(xiàn)公共科技資源共享。以行業(yè)骨干企業(yè)為主體、高校和科研院所為依托，共建產(chǎn)學(xué)研示范基地，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實現(xiàn)互利雙贏。

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基金項目：2012年保定市科技局研究項目“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技創(chuàng)新問題研究——以保定市為例”（編號：12ZR032）。

作者簡介：王穎星（1980—），女，碩士，河北金融學(xué)院經(jīng)貿(mào)系講師，研究方向：物流管理。