論高校學生申訴制度的法律依據(jù)

【摘 要】從法治角度剖析當前高校學生申訴制度的痹癥，探求合法、合理的申訴模式，發(fā)揮其應有的保障學生合法權益、化解矛盾的作用。

【關鍵詞】高校學生；申訴制度；法理依據(jù)

因入校獎學金比往年少了7000元，78名中國政法大學法律碩士生提起集體訴訟狀告母校，法院以學校不具有行政主體資格為由駁回了學生的訴訟請求。該事件又一次將高校與學生的矛盾沖突推到了社會大眾眼前；如何疏導高校學生的訴求，化解校園矛盾，關系到構建和諧校園和維護社會穩(wěn)定的大局。為了高效、便捷地解決糾紛，進一步完善高校學生申訴制度具有重要的現(xiàn)實意義。

1.我國高校學生申訴制度現(xiàn)狀

依法治國是法治的核心內容，反映在教育領域，則表現(xiàn)為“依法治校”，所以制定高校學生申訴制度時，應當符合法治的民主精神。高校制定校規(guī)普遍采用“自上而下”的模式，由校領導決策，然后以校內“紅頭文件”的形式下發(fā)到各職能部門，再由學生工作部門通知學生。學生只有被動服從的義務，而沒有表達訴求的權利，更沒有制定規(guī)則的參與權。且不論該規(guī)定符合法律法規(guī)與否，而要學生嚴格遵守、并接受處理決定往往是十分困難的。

教育部制定的部門規(guī)章《普通高等學校學生管理規(guī)定》自2005年9月1日起施行，各高校據(jù)此普遍制定了學生申訴處理辦法，有助于糾正學校工作中的不足和錯誤，維護了學生的合法權益。但總體而言，高校對學生申訴制度重視不足，規(guī)定的內容粗糙、過于簡單，可操作性差。其次，宣傳力度不夠，學工部的通知不能使學生深入了解制度的內涵，只有事到臨頭時，方才“臨時抱佛腳”，翻查政策，匆忙應對。學生對申訴范圍、受理部門、申訴期限、申訴程序、救濟途徑等缺乏足夠的知情權，導致申訴過程流于形式，不能很好地解決糾紛。第三，高校缺乏處理學生申訴問題的常設機構和專業(yè)人員。學生申訴處理委員會成員往往不是法律專業(yè)人士，導致處理決定具有濃重的“人治”色彩，隨意性很大，再加上程序不公開、不透明，學生普遍質疑處理決定的公正性。

2.高校學生申訴制度的法理基礎

從法治角度剖析當前高校學生申訴制度的痹癥，尋求合理、合法的申訴機制，發(fā)揮其應有的保障學生合法權益、化解校園矛盾的作用。

2.1 申訴制度的法律淵源

“國家尊重和保障人權”是憲法賦予公民的基本權利，“申訴權”是人權的重要形式之一。高校學生因遭受的不合理待遇向學校申訴，是行使憲法權利的體現(xiàn)。全國人大及其常委會制定的《教育法》、《高等教育法》規(guī)定，受教育者對學校給予的處分或處理不服，對學校侵犯其人身、財產(chǎn)權利等合法權益，有提出申訴的權利?！镀胀ǜ叩葘W校學生管理規(guī)定》對申訴的處理機構、時效、程序等做出較為具體的規(guī)定，據(jù)此我國正式確立了高校學生申訴制度，各高校內部的申訴處理辦法也雨后春筍般地建立起來。

2.2 申訴的當事人

當事人一方是高校，另一方是合法權益被學校侵犯，或對學校處分、處理決定有異議的大學生。學生如果認為自己的合法權益，如知情權、人身權、財產(chǎn)權、受教育權等，受到高校及其工作人員侵犯，均可以提出申訴?！陡叩葘W校章程制定暫行辦法》（自2012年1月1日起施行）第十五條規(guī)定：“章程應當體現(xiàn)以人為本的辦學理念，健全教師、學生權益的救濟機制，突出對教師、學生權益、地位的確認與保護，明確其權利義務；明確學校受理教師、學生申訴的機構與程序。”

2.3 申訴的申請和受理

申訴的申請和受理是法律的要式行為。學生向高校提出申訴，應當遞交書面申請書。申請書應當載明學生的基本信息，如姓名、班級、學號、聯(lián)系方式等，申訴請求、事實和理由。學校成立學生申訴處理委員會，受理申訴人的申訴，召開聽證會，對學生申訴進行處理，并提出處理意見?！镀胀ǜ叩葘W校學生管理規(guī)定》第六十條第一款規(guī)定：“學校應當成立學生申訴處理委員會，受理學生對取消入學資格、退學處理或者違規(guī)、違紀處分的申訴。”申訴方認為學校原處理決定適用法律法規(guī)錯誤、程序違法、做出原決定所依據(jù)的事實不清或有新的證據(jù)能推翻原決定的、做出原決定的部門或工作人員玩忽職守、徇私舞弊的，學生申訴處理委員會應當受理。

2.4 申訴時效

根據(jù)《普通高等學校學生管理規(guī)定》，學生在接到處分決定書之日起5個工作日內，可以向高校學生申訴處理委員會提出書面申訴。校方在接到書面申訴之日起15個工作日內，做出復查結論并告知申訴人。申訴人對復查決定如有異議，可以在接到學校復查決定書之日起15個工作日內，向省教育廳提出書面申訴。省教育廳在接到學生書面申訴之日起30個工作日內，應當予以處理并答復。申訴人在申訴期內未提出申訴的，學?；蛘呤〗逃龔d不再受理。申訴時效屬于非訴程序的時效，不適用訴訟時效的中止、中斷和延長的規(guī)定。申訴時效的規(guī)定把學校管理的自由裁量權限定在一定的范圍內，對保護學生的合法權益具有重要意義。

2.5 處理申訴的組織

學生申訴處理委員會是法定處理高校學生申訴的組織。委員會由學校負責人、職能部門負責人、教師代表、學生代表組成。首先，高校是法律法規(guī)授權的組織，是事業(yè)單位法人，具有教育行政管理職能，因此，委員會處理學生申訴應當定性為具體行政行為，具有可訴性。其次，委員會具有一定的獨立性，它的組成人員除校方職能科室工作人員外，還包括“中立性”的教師代表、學生代表，這從制度上保證處理申訴的公正性。第三，委員會對學校做出原決定所依據(jù)的事實、證據(jù)、程序和規(guī)章制度進行復查，對申訴人的訴求、理由和證據(jù)進行核實，并在法定期間予以處理、答復申訴人?！镀胀ǜ叩葘W校學生管理規(guī)定》對委員會的議事規(guī)則未做詳細規(guī)定，給予高校過分的自由裁量權，同時，委員會組成人員缺乏法律專家等專業(yè)人員的加入，委員質素參差不齊，從對申訴案件的高效、公正處理而言，這都是亟待解決的問題。

2.6 對申訴處理結果不服的救濟

申訴人對學生申訴處理委員會的復查決定有異議，可以在法定期間內，向省教育廳提出書面申訴；如對省教育廳的處理結果仍有異議，可以依據(jù)《行政復議法》、《行政訴訟法》申請行政復議，或提起行政訴訟。教育部發(fā)布《關于加強教育法制建設的意見》、《教育部關于加強依法治校工作的若干意見》，要求健全處理學生申訴的程序與機制，加強與人民法院的溝通，運用司法手段解決各種教育糾紛，保護學生的合法權益；學校要認真落實行政申訴、行政復議決定及司法判決等法律文書中的義務，維護當事人的合法權益。

3.結語

我國高校學生申訴處理制度已基本確定，但相關規(guī)定不詳盡，可操作性差。由于校方自由裁量權過大，導致申訴處理隨意性較大，做出不公正復查決定的現(xiàn)象屢見不鮮。從法理角度剖析學生申訴處理制度，有助于樹立依法治校的觀念，進一步完善學生申訴制度，建立高效、公正的執(zhí)行體系。

參考文獻：

[1]姜國平.學生校內申訴制度探析[J].教學與管理，2006，3.

[2]劉愛東.高校教育懲戒權與大學生權利[J].法學理論，2003，5.

作者簡介：

張海（1981—），男，陜西西安人，碩士，西安理工大學自動化與信息工程學院助教，研究方向：學生思想政治。

翟雨翔（1982—），男，陜西扶風人，碩士，西安理工大學自動化與信息工程學院講師，研究方向：學生思想政治。