借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)完善我國(guó)食品安全體系

【摘 要】本文介紹了我國(guó)食品安全問(wèn)題和發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善我國(guó)食品安全體系提出了幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】食品安全問(wèn)題；發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)；建議

國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全涉及廣大群眾的切身利益，既是重要的民生問(wèn)題，又關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們應(yīng)清醒面對(duì)食品安全問(wèn)題，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建我國(guó)食品安全體系。

一、我國(guó)食品安全面臨問(wèn)題

從全球化角度科學(xué)地審視我國(guó)的食品安全問(wèn)題，可以清晰地看到，在一系列食品安全事件背后，是食品安全所面臨的、需要跨越的深層次問(wèn)題。

（一）食品安全事故發(fā)生的概率和顯示度高

在我國(guó)，每天要加工近11億公斤的食品使源頭污染難以避免，且易于傳遞到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。在工業(yè)化進(jìn)程中，對(duì)土地、水源的污染加速，來(lái)自源頭的污染不可避免地傳遞到整個(gè)食品工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，且短期內(nèi)難以有效化解。早些年，食品容易在添加劑、農(nóng)殘和獸殘等方面出現(xiàn)問(wèn)題，但隨著我國(guó)對(duì)食品中農(nóng)殘、獸殘和食品添加劑等使用的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，食品中這類(lèi)有害化學(xué)物質(zhì)的污染率不斷下降。相反，由于生態(tài)破壞和環(huán)境污染、食品生產(chǎn)模式及飲食方式的改變、食品流通的日益廣泛、新的病原體的不斷出現(xiàn)、細(xì)菌耐藥性的生產(chǎn)等，使食品，尤其是動(dòng)物性食品，被病原體體及其毒素污染的可能性越來(lái)越大。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的食品污染問(wèn)題繼續(xù)存在，如沙門(mén)菌污染、霉菌毒素污染、農(nóng)藥污染和寄生蟲(chóng)污染等；另一方面發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的一系列新的食品污染問(wèn)題在我國(guó)同樣突出，如大腸埃希菌已在國(guó)內(nèi)多個(gè)省發(fā)生了嚴(yán)重的爆發(fā)流行等。全國(guó)食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)5年來(lái)所獲監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也表明，食品中農(nóng)殘和獸殘的污染及違規(guī)使用食品添加劑問(wèn)題得到了有效控制，但食品中的病原體污染連年以較快速度上升。

（二）生產(chǎn)方式分散，流通環(huán)節(jié)不規(guī)范，加劇了原料溯源的難度

中國(guó)的農(nóng)業(yè)分散于千家萬(wàn)戶的農(nóng)民當(dāng)中，而中國(guó)的食品工業(yè)在快速的集中。一個(gè)龐大的食品工業(yè)要面對(duì)著一個(gè)上千家農(nóng)戶提供的原料，即散點(diǎn)式溯源，因此，在食品安全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂碇?，企業(yè)溯源的難度極大。分析自2008年以來(lái)，中國(guó)所發(fā)生的重大食品安全事件，如“三聚氰胺”事件、“瘦肉精”事件、“黃曲霉毒素”事件，均發(fā)生于產(chǎn)業(yè)鏈的前端，即原料的控制。另外食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范，一是位數(shù)眾多的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)小而亂，溯源管理難，分級(jí)包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。二是有些企業(yè)在食品收購(gòu)、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸過(guò)程中，過(guò)量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品。還有的在農(nóng)村市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及校園周邊兜售無(wú)廠名廠址、無(wú)出廠合格證、無(wú)保質(zhì)期的“三無(wú)”食品、假冒偽劣食品，嚴(yán)重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。

（三）快速發(fā)展中的失衡及盲目求利當(dāng)中的失律

中國(guó)食品工業(yè)用持續(xù)30年的高速走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家食品工業(yè)的百年歷程。而食品安全事件的發(fā)生，正暴露了中國(guó)食品工業(yè)在高速成長(zhǎng)當(dāng)中致命的短板。食品安全所暴露出來(lái)的問(wèn)題不僅僅是食品安全的問(wèn)題，更是較多地濃縮了現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展中的急功近利及誠(chéng)信的缺失。企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視。一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣，另一方面，我國(guó)現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當(dāng)大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經(jīng)健康體檢，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。另外隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)不斷出現(xiàn)，造成直接應(yīng)用于食品及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)日益增多，已經(jīng)成為亟待重視和研究的問(wèn)題。隨著食品安全科技的發(fā)展，傳統(tǒng)加工工藝的食品也不斷被發(fā)現(xiàn)具有安全隱患，如油炸淀粉類(lèi)食品的丙烯酰、油條中的鋁殘留等安全性問(wèn)題，一定程度上影響了消費(fèi)者的信心。

（四）食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后檢測(cè)水平低

我國(guó)有國(guó)家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，數(shù)量都超過(guò)千項(xiàng)；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)又分衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了一個(gè)由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)組成的國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)體系。但我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論與食品安全形勢(shì)的實(shí)際需求、還是與國(guó)際食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比，還有較大差距。我國(guó)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)檢總局等多個(gè)政府部門(mén)，多部門(mén)從事同一種行為的管理，切入點(diǎn)和管理手段基本相仿，使本來(lái)稀缺的資源更加捉襟見(jiàn)肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測(cè)手段，如基因探針、多聚酶鏈反應(yīng)等分子生物學(xué)技術(shù)已應(yīng)用于食源性病原體檢驗(yàn)，但在我國(guó)仍主要用于研究單位。

（五）風(fēng)險(xiǎn)交流已成為中國(guó)食品安全的短板

食品安全保障隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與管理機(jī)構(gòu)中懂得食品安全專(zhuān)業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員極其匱乏，食品生產(chǎn)部門(mén)、各類(lèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品市場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)中既懂宏觀管理又懂得專(zhuān)業(yè)知識(shí)、能為消費(fèi)者把好食品安全衛(wèi)生關(guān)的技術(shù)人員也極其匱乏。社會(huì)對(duì)食品安全專(zhuān)業(yè)的人才需求是很大的，但高校的相關(guān)專(zhuān)業(yè)卻已經(jīng)萎縮和消亡，缺乏高素質(zhì)的食品安全研究和檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍，科技成果和技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。鑒于此，無(wú)法對(duì)與食品安全技術(shù)有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定提供科學(xué)依據(jù)，缺乏監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和實(shí)驗(yàn)室分析手段。在我國(guó)，構(gòu)成食品安全的三大體系當(dāng)中，風(fēng)險(xiǎn)交流是最大的弱項(xiàng)。主要表現(xiàn)為：公眾科普嚴(yán)重缺失，被忽視；危機(jī)事件發(fā)生時(shí)風(fēng)險(xiǎn)交流的缺位；對(duì)食品安全的宣傳存在許多非科學(xué)因素。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索和實(shí)踐，發(fā)達(dá)國(guó)家建立了比較有效的食品安全監(jiān)管體制，形成了一些比較成熟的監(jiān)管措施，促進(jìn)了食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，許多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）健全食品安全監(jiān)管體制

近年來(lái)，西方多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家適應(yīng)世界貿(mào)易組織需要，為了合理利用食品安全技術(shù)和監(jiān)管資源，提升國(guó)家食品安全危險(xiǎn)性評(píng)估能力和國(guó)家食品安全體系，將兩個(gè)或多個(gè)部門(mén)擁有的食品安全監(jiān)管職能及其資源歸于一個(gè)部門(mén)或機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一的健康保護(hù)機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的食品安全政策法律體系，建立統(tǒng)一的食品安全檢驗(yàn)技術(shù)資源體系。新西蘭于2002年7月將農(nóng)業(yè)林業(yè)部和衛(wèi)生部合并成立了新西蘭食品安全局，承擔(dān)全部食品安全責(zé)任，擁有新西蘭國(guó)內(nèi)食品安全、食品進(jìn)出口和食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管權(quán)，其管理職責(zé)覆蓋國(guó)內(nèi)市場(chǎng)食品銷(xiāo)售、動(dòng)物產(chǎn)品的初加工以及由政府出具的相關(guān)出口證明、農(nóng)產(chǎn)品的出口、食品進(jìn)口、農(nóng)業(yè)投入品（如農(nóng)藥和化肥）以及獸藥的管理，并制定行政管理規(guī)定。

（二）建立健全食品安全法規(guī)體系

西方發(fā)達(dá)國(guó)家大多建立了涵蓋所有食品類(lèi)別和食品鏈各環(huán)節(jié)的法律體系。從1906年美國(guó)第一部與食品有關(guān)的法規(guī)--《食品和藥品法》以來(lái)，美國(guó)政府制定和修訂了35部與食品安全有關(guān)的法規(guī)，其中直接相關(guān)的法令有7部。這7部法令既有綜合性的《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法令》、《公共衛(wèi)生服務(wù)法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》，也有非常具體的《聯(lián)邦肉類(lèi)檢查法》、《禽類(lèi)產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《蛋類(lèi)產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《聯(lián)邦殺蟲(chóng)劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》。歐盟為統(tǒng)一并協(xié)調(diào)內(nèi)部食品安全監(jiān)管規(guī)則，三十年來(lái)陸續(xù)制訂了《通用食品法》、《食品衛(wèi)生法》等20多部法規(guī)，形成了強(qiáng)大的法律體系。歐盟還制訂了一系列食品安全規(guī)范要求，主要包括動(dòng)植物疾病控制、藥物殘留控制、食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范、食品實(shí)驗(yàn)室的檢驗(yàn)、進(jìn)口食品準(zhǔn)入控制、出口國(guó)官方獸醫(yī)證書(shū)規(guī)定、食品的官方監(jiān)控等。

（三）推行信息公開(kāi)制度

西方發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視公眾的知情權(quán)，強(qiáng)調(diào)“保持每一步政策制定過(guò)程中的透明性”。美國(guó)政府建立了有效的食品安全信息系統(tǒng)，通過(guò)定時(shí)發(fā)布食品市場(chǎng)檢測(cè)等信息、及時(shí)通報(bào)不合格食品的召回信息、在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布管理機(jī)構(gòu)的議案等，使消費(fèi)者了解食品安全的真實(shí)情況，提供平臺(tái)讓消費(fèi)者參與食品安全管理，并加強(qiáng)對(duì)媒體的管理，要求媒體以客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)的食品信息服務(wù)于社會(huì)，不得炒作新聞，造成消費(fèi)者對(duì)食品安全的恐慌。允許國(guó)內(nèi)外的任何個(gè)人和單位獲得政府決策依據(jù)的信息，并進(jìn)行評(píng)論。歐盟將食品安全管理局實(shí)施的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、人類(lèi)與動(dòng)物健康安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果以及其他的一些科學(xué)建議向公眾公布，管理委員會(huì)舉行的會(huì)議也允許公眾參加，并邀請(qǐng)消費(fèi)者代表或其他感興趣的組織來(lái)觀察管理局的一些活動(dòng)，使公眾可以廣泛獲取該局掌握的文件和信息。

（四）實(shí)行從“農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全監(jiān)管強(qiáng)調(diào)從農(nóng)田到餐桌整個(gè)過(guò)程的有效控制，并實(shí)行問(wèn)題食品的追溯制度。監(jiān)管環(huán)節(jié)包括生產(chǎn)、收獲、加工、包裝、運(yùn)輸、貯藏和銷(xiāo)售等；監(jiān)管對(duì)象包括化肥、農(nóng)藥、飼料、包裝材料、運(yùn)輸工具、食品標(biāo)簽等。美國(guó)實(shí)行一種食品安全由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，責(zé)任主體很明確，容易操作。歐盟通過(guò)建立食品追溯制度和追蹤機(jī)制，全程監(jiān)管食品生產(chǎn)和銷(xiāo)售狀況。比如，歐盟規(guī)定牲畜飼養(yǎng)者必須記錄包括飼料的種類(lèi)及來(lái)源、牲畜患病情況、使用獸藥的種類(lèi)及來(lái)源等信息并妥善保存。屠宰加工場(chǎng)收購(gòu)活體牲畜時(shí)，養(yǎng)殖方必須提供上述信息的記錄。屠宰后被分割的牲畜肉塊，也必須有強(qiáng)制性的標(biāo)識(shí)，包括可追溯號(hào)、出生地、屠宰場(chǎng)批號(hào)、分割廠批號(hào)等內(nèi)容，通過(guò)這些信息，可以追蹤每塊畜禽肉的來(lái)源。

（五）建立食品質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和完善的食品質(zhì)量認(rèn)證制度

歐盟大部分國(guó)家規(guī)定，凡出售的食品必須有標(biāo)簽，并規(guī)定必需標(biāo)注的內(nèi)容如正確的名稱(chēng)、組成部分、純凈量、批量號(hào)碼、最長(zhǎng)使用期、使用說(shuō)明、生產(chǎn)者，以及一些特別的條款，違反規(guī)定的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者會(huì)受到嚴(yán)厲的法律懲罰。法國(guó)有一套完善的認(rèn)證制度，一個(gè)食品生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者最基本的要有農(nóng)場(chǎng)認(rèn)證或生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證或經(jīng)營(yíng)商的認(rèn)證。同時(shí)，實(shí)行兩種認(rèn)證和標(biāo)識(shí)模式，一是政府統(tǒng)一管理的認(rèn)證和標(biāo)識(shí)，二是各大超市自我管理的認(rèn)證和標(biāo)識(shí)。以最大的超市家樂(lè)福為例，其食品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)識(shí)（FQC）已成功實(shí)施15年，在家樂(lè)福超市的銷(xiāo)售柜里，有FQC標(biāo)識(shí)的食品約占30%。

（六）充分發(fā)揮消費(fèi)者的作用

歐美等國(guó)家非常重視消費(fèi)者在食品安全監(jiān)管，特別是法規(guī)、政策制定過(guò)程中的作用，充分聽(tīng)取消費(fèi)者建議，確保其工作能真正維護(hù)消費(fèi)者利益。美國(guó)在立法和修訂過(guò)程中都允許并鼓勵(lì)消費(fèi)者積極參與。立法機(jī)構(gòu)通常發(fā)表一個(gè)條例提案的先期通知，提出存在問(wèn)題和解決方案，征詢公眾意見(jiàn)；在最終法規(guī)發(fā)表前，要為消費(fèi)者提供開(kāi)展討論和發(fā)表評(píng)論的機(jī)會(huì)；當(dāng)遇到特別復(fù)雜的問(wèn)題，需要立法機(jī)構(gòu)外的專(zhuān)家建議時(shí)，立法機(jī)構(gòu)還將根據(jù)需要通過(guò)非正式信息途徑召開(kāi)公眾會(huì)議，收集消費(fèi)者對(duì)特定問(wèn)題的看法。如果個(gè)人或機(jī)構(gòu)對(duì)立法機(jī)構(gòu)的決策提出異議時(shí)，還可以向法庭提出申訴。

三、完善我國(guó)食品安全體系的建議

切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障食品安全的政治責(zé)任，我們建議采取以下措施完善我國(guó)食品安全體系，努力開(kāi)創(chuàng)食品安全管理工作的新局面。

（一）加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)和法制管理

積極開(kāi)展對(duì)外交流與合作，加強(qiáng)國(guó)外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立我國(guó)食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國(guó)際接軌，又符合國(guó)情的理論、方法和體系。

（二）建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制

我們可借鑒世界上一些國(guó)家的做法，針對(duì)我國(guó)國(guó)情來(lái)建立農(nóng)業(yè)管理部門(mén)與食品工業(yè)管理部門(mén)合一，對(duì)農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)實(shí)行一體化管理的機(jī)構(gòu)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功做法充分說(shuō)明，無(wú)論是從源頭抓起、全程監(jiān)管，還是完善法規(guī)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)論是機(jī)構(gòu)健全、監(jiān)管到位，還是質(zhì)量認(rèn)證、追根溯源以及加強(qiáng)檢測(cè)、市場(chǎng)召回，都離不開(kāi)政府的主導(dǎo)作用。加強(qiáng)我國(guó)食品安全監(jiān)管，必須突出和強(qiáng)化縣級(jí)以上人民政府對(duì)本地區(qū)食品安全的責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)食品安全工作順利開(kāi)展。通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，合理劃分職能，建立機(jī)構(gòu)相對(duì)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)相對(duì)集中的食品安全監(jiān)管體制，改變現(xiàn)有食品安全監(jiān)管存在的“部門(mén)分割、政出多門(mén)、多頭管理、效率低下”的不利局面。

（三）加快食品安全信用體系建設(shè)

建立起我國(guó)食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，使我國(guó)食品安全邁上一個(gè)新臺(tái)階。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評(píng)價(jià)制度、披露制度、服務(wù)制度、獎(jiǎng)懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。特別是建立食品安全可追溯體系，把食品監(jiān)管落實(shí)到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)。歐美國(guó)家在食品安全監(jiān)管中，建立食品安全可追溯體系，強(qiáng)調(diào)對(duì)生產(chǎn)、收獲、加工、包裝、運(yùn)輸、貯藏和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)控，避免任何重要環(huán)節(jié)的缺失可能對(duì)食品安全造成的沖擊；對(duì)化肥、農(nóng)藥、飼料、包裝材料、運(yùn)輸工具、食品標(biāo)簽等實(shí)行全方位的監(jiān)管，預(yù)先防范可能對(duì)食品安全構(gòu)成潛在危害的風(fēng)險(xiǎn)。這是發(fā)達(dá)國(guó)家食品保障體系成功運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是我國(guó)必須學(xué)習(xí)借鑒的重要經(jīng)驗(yàn)。影響食品安全的因素很多，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的紕漏都可能最終影響到食品的安全。因此，無(wú)縫隙監(jiān)管是保障食品安全的前提。在美國(guó)，一種食品的安全由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管責(zé)任主體明確。美國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)廣泛實(shí)施《通用良好生產(chǎn)規(guī)章》（GMP）及危害分析和關(guān)鍵控制體系（HACCP），對(duì)影響食品安全的各種要素進(jìn)行控制，包括對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的建筑物、設(shè)備、裝備、裝置等提出明確的要求。

（四）規(guī)范食品市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步深化

將整頓和規(guī)范食品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作和食品藥品放心工程實(shí)施工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費(fèi)者的不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者堅(jiān)決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動(dòng)，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的身體健康。建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預(yù)警和控制體系、食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督體系三大目標(biāo)以及具體指標(biāo)，同時(shí)從經(jīng)費(fèi)、人員、組織、管理等方面落實(shí)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障措施，為食品衛(wèi)生監(jiān)督工作明確工作的重點(diǎn)和努力的方向。

（五）加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，依法加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，實(shí)施對(duì)食品安全的有效保護(hù)

各級(jí)人大作為地方最具權(quán)威的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法實(shí)施法律監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，是憲法賦予的職權(quán)，應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，果斷啟動(dòng)監(jiān)督程序，依法加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和撤銷(xiāo)違法的危害食品安全的行政行為。明確企業(yè)為食品安全的責(zé)任主體，加大食品安全違法行為懲處力度。歐美國(guó)家規(guī)定，食品安全首先是食品生產(chǎn)加工企業(yè)的責(zé)任，政府的主要職責(zé)就是對(duì)它們進(jìn)行監(jiān)督管理。歐美國(guó)家要求企業(yè)建立召回制度，堅(jiān)決禁止不合格食品在超市銷(xiāo)售；并加強(qiáng)對(duì)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管，加大對(duì)食品安全違法行為的懲處力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)食品安全的違法行為，對(duì)涉及的銷(xiāo)售、生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)懲，大大提高了食品安全的違法成本。一直以來(lái)，德國(guó)要求生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)主要責(zé)任，政府實(shí)行食品企業(yè)自查和報(bào)告制度，要求食品、日用品和美容化妝用品領(lǐng)域從事生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售的企業(yè)，必須定期接受各地區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)的檢查，必須在當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)督部門(mén)登記注冊(cè)，并被歸入風(fēng)險(xiǎn)列表中。監(jiān)管部門(mén)按照風(fēng)險(xiǎn)的高低確定各企業(yè)抽樣樣品的數(shù)量。政府在食品安全監(jiān)管中的主要職責(zé)，就是通過(guò)對(duì)食品生產(chǎn)者、加工者、銷(xiāo)售者的監(jiān)督管理，最大限度地減少食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

食品安全工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，還必須加強(qiáng)人才隊(duì)伍和技術(shù)支撐體系建設(shè)，拓寬信息公開(kāi)渠道，加大宣傳教育力度，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提高監(jiān)管水平。