南水北調(diào)東線江蘇境內(nèi)工程新增供水成本核算

吳學(xué)春,茅婷婷,黃亞麗,馬 駿,3

(1.南水北調(diào)東線江蘇水源有限責(zé)任公司,江蘇 南京 210029;2.河海大學(xué)商學(xué)院,江蘇 南京 211100; 3.江蘇省水資源與可持續(xù)發(fā)展研究中心,江蘇 南京 210098)

南水北調(diào)工程是我國乃至世界最大的跨流域調(diào)水工程,與其他工程相比,該調(diào)水工程具有規(guī)模大、投資多、輸水距離長、供水地域廣、環(huán)節(jié)級次多、運(yùn)行管理機(jī)制復(fù)雜等特點(diǎn)[1]。南水北調(diào)東線一期工程是在原江蘇省江水北調(diào)工程的基礎(chǔ)上向北擴(kuò)建和延伸,實(shí)現(xiàn)向北調(diào)水,按照國務(wù)院批復(fù)《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》時(shí)確定的建設(shè)目標(biāo),南水北調(diào)東線一期工程補(bǔ)充山東半島和山東、江蘇、安徽等省輸水沿線城市的生活、環(huán)境和工業(yè)用水,并適當(dāng)兼顧農(nóng)業(yè)和其他用水[2]。南水北調(diào)工程最終目的是水資源的優(yōu)化配置,因此必須以合理的供水價(jià)格為經(jīng)濟(jì)手段,進(jìn)行有序的水費(fèi)征收來保證工程的良性運(yùn)行[3]。供水成本是供水價(jià)格的基礎(chǔ),針對南水北調(diào)江蘇省境內(nèi)新老工程、新老體制并存,管理單位多、性質(zhì)不同、用水對象多等情況[4],為更好地制定科學(xué)合理的供水價(jià)格,確保工程項(xiàng)目的正常運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)工程效益,在客觀上要求必須盡快對供水成本進(jìn)行測算,以便為制定南水北調(diào)工程供水水價(jià)方案提供參考。

1 新增供水成本費(fèi)用構(gòu)成與核算方法

本文所述的供水成本是指南水北調(diào)東線江蘇境內(nèi)所有新增工程的成本費(fèi)用。可分為3個(gè)層次:①總干渠至受水區(qū)各省、市內(nèi)分水口門的成本;②受水區(qū)內(nèi)各省、市支干渠到自來水廠或斗渠口的成本;③受水區(qū)內(nèi)用戶的成本[5]。以第一個(gè)層次對供水成本進(jìn)行核算,即南水北調(diào)東線江蘇境內(nèi)工程總干渠至各分水口門的成本。

南水北調(diào)東線江蘇境內(nèi)工程新增供水成本構(gòu)成,包括固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、工程維護(hù)費(fèi)、人員工資福利費(fèi)、工程管理費(fèi)、利息凈支出、抽水電費(fèi)和其他費(fèi)用7項(xiàng),各項(xiàng)成本費(fèi)用核算方法及參數(shù)見表1。

南水北調(diào)東線江蘇境內(nèi)新建工程包括泵站更新改造項(xiàng)目、為排澇增加的項(xiàng)目、影響處理工程、拆老建新項(xiàng)目、洪澤湖抬高蓄水位影響處理工程、截污導(dǎo)流和血防工程以及其余新建工程(除新建泵站外)[6]。

泵站更新改造項(xiàng)目、影響處理工程、截污導(dǎo)流工程等工程,只考慮固定資產(chǎn)折舊費(fèi)和年利息凈支出2項(xiàng)[7]。更新改造的泵站的固定資產(chǎn),從重置投資中扣除其更新改造投資的貸款,貸款投資按新增工程考慮。

新建泵站工程、拆除老站建新站項(xiàng)目,考慮固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、年利息凈支出、工程維護(hù)費(fèi)、人員工資福利費(fèi)、工程管理費(fèi)、抽水電費(fèi)和其他費(fèi)用7項(xiàng)[7]。拆老建新的泵站的固定資產(chǎn),按新老流量比例分?jǐn)偼顿Y。

為排澇增加的項(xiàng)目、洪澤湖抬高蓄水位影響處理工程、血防工程以及其余新建工程(除新建泵站外),考慮固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、年利息凈支出、工程維護(hù)費(fèi)、人員工資福利費(fèi)、工程管理費(fèi)和其他費(fèi)用6項(xiàng)。

表1 江蘇境內(nèi)工程供水成本構(gòu)成及核算方法

2 新增供水成本費(fèi)用分?jǐn)偡椒?/h2>

根據(jù)“誰受益、誰分?jǐn)偂钡脑瓌t,工程在建設(shè)完成之后,其功能只為一個(gè)地區(qū)服務(wù),這個(gè)地區(qū)將承擔(dān)該工程所有的成本費(fèi)用;如果工程有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的受益者,那么這些受益者將根據(jù)受益的比例大小分?jǐn)傔@個(gè)工程的成本費(fèi)用,為調(diào)水服務(wù)的新建工程成本費(fèi)用按新增調(diào)水量在各區(qū)段分?jǐn)俒7]。

為了協(xié)調(diào)蘇魯兩省對南水北調(diào)東線水價(jià)及需調(diào)水問題的意見,以利于南水北調(diào)東線一期工程可行性研究報(bào)告盡快通過評估,確保工程建設(shè)順利推進(jìn),水利部于2006年8月組織召開了蘇魯兩省水利廳、南水北調(diào)管理機(jī)構(gòu)等參加的南水北調(diào)東線一期工程水量、水價(jià)問題協(xié)調(diào)會,形成了《南水北調(diào)東線一期工程水量和水價(jià)問題協(xié)調(diào)會紀(jì)要》[8]。南水北調(diào)東線江蘇境內(nèi)各新建工程在核算供水成本費(fèi)用時(shí)向北分?jǐn)倳r(shí)的具體處理辦法,在上述會議紀(jì)要中有明確說明,獲得各利益方初步認(rèn)可。

3 新增供水成本核算過程與結(jié)果

3.1 核算過程

a.江蘇境內(nèi)工程總成本費(fèi)用。在明確初設(shè)階段的境內(nèi)工程投資、貸款等數(shù)據(jù),以及工程成本費(fèi)用構(gòu)成的基礎(chǔ)上,按照表1計(jì)算各單項(xiàng)工程的成本費(fèi)用明細(xì)。按相關(guān)計(jì)算方法與參數(shù)匯總上述各項(xiàng)成本費(fèi)用,得出江蘇境內(nèi)工程各段總成本費(fèi)用。

b.江蘇境內(nèi)工程各段供水總成本。遵循《南水北調(diào)東線一期主體工程運(yùn)行初期供水價(jià)格政策安排意見(征求意見稿)及說明》(以下簡稱《意見》)中“100%貸款本息由水費(fèi)償還”的原則,由江蘇境內(nèi)各段的總成本費(fèi)用計(jì)算各段供水總成本。

c.江蘇實(shí)際承擔(dān)供水成本。先計(jì)算出山東實(shí)際供水成本,再用江蘇境內(nèi)供水總成本將其扣除,得到江蘇實(shí)際承擔(dān)的供水成本。

d.區(qū)段分?jǐn)偤蟮墓┧杀尽Ｃ鞔_各段供水成本后,按照《意見》中的區(qū)段供水成本分?jǐn)偡椒?以江蘇境內(nèi)各段凈增供水量(此處不計(jì)輸水損失)對其各項(xiàng)成本進(jìn)行區(qū)段分?jǐn)?則可得出分?jǐn)偤蟮母鲄^(qū)段各項(xiàng)供水成本[4]。分?jǐn)偣饺缦?

式中:Cn為第n段分?jǐn)偟墓┧杀举M(fèi)用;ki為第i區(qū)段參加分?jǐn)偟墓┧杀举M(fèi)用;Wn為第n區(qū)段的凈增供水量,n為分?jǐn)倕^(qū)段的編號;m為區(qū)段劃分總數(shù),此處取m=3。

e.各段單方水成本?；诜?jǐn)偤蟾鲄^(qū)段供水成本與各區(qū)段水量之比,即可得該區(qū)段單方水成本。

3.2 核算結(jié)果

3.2.1 江蘇境內(nèi)工程總成本費(fèi)用

按照表1中的計(jì)取方式核算,結(jié)果如表2所示。

3.2.2 江蘇境內(nèi)各段供水總成本

根據(jù)表1中的計(jì)取方式計(jì)算所得的各單項(xiàng)工程供水成本費(fèi)用,匯總得到各段供水總成本,見表3。

3.2.3 江蘇實(shí)際承擔(dān)供水總成本

以上計(jì)算的相關(guān)數(shù)值為江蘇境內(nèi)各段供水總成本費(fèi)用構(gòu)成,扣除山東實(shí)際分?jǐn)偟墓┧杀举M(fèi)用后,即為江蘇實(shí)際承擔(dān)的供水成本費(fèi)用。

表3 江蘇境內(nèi)各段供水總成本 億元

注:江蘇境內(nèi)供水總成本按洪澤湖、駱馬湖、下級湖三段計(jì)算,其中下級湖段的供水總成本為駱馬湖—下級湖、下級湖—上級湖兩段的江蘇境內(nèi)工程總成本費(fèi)用。

表4 駱馬湖—下級湖、下級湖—上級湖段山東工程費(fèi)用 萬元

表5 山東供水成本

表6 江蘇實(shí)際承擔(dān)供水總成本 億元

注:按照江蘇實(shí)際承擔(dān)供水成本9.929億元占境內(nèi)工程供水總成本16.599億元比重將表3進(jìn)行調(diào)整得到表6。

表7 江蘇境內(nèi)供水成本分?jǐn)?億元

注:下級湖段凈增供水量(7.63億m3)為原三、四段江蘇境內(nèi)凈增供水量之和。

表8 江蘇境內(nèi)單方水供水成本

注:各單方水供水成本費(fèi)用明細(xì)為表7中相應(yīng)值除以對應(yīng)的區(qū)段凈增供水量。

a.山東實(shí)際分?jǐn)偣┧杀举M(fèi)用。按照規(guī)劃,需向山東供水13.53億m3,若出省水價(jià)以發(fā)改委方案0.657元/m3計(jì)取,參數(shù)按照發(fā)改委方案測算,山東名義分?jǐn)偣┧杀緸?.889億元,而駱馬湖—下級湖、下級湖—上級湖段的山東工程成本費(fèi)用為2.219億元(見表4),山東實(shí)際分?jǐn)偣┧杀緸?.670億元(見表5)。

b.江蘇實(shí)際承擔(dān)供水成本費(fèi)用。江蘇境內(nèi)供水總成本費(fèi)用為16.599億元,扣除山東實(shí)際分?jǐn)偣┧杀举M(fèi)用6.670億元后,得到江蘇實(shí)際承擔(dān)的供水成本為9.929億元,具體見表6。

3.2.4 江蘇實(shí)際承擔(dān)供水成本分?jǐn)?/p>

綜上分析,按照江蘇境內(nèi)凈增供水量(不計(jì)輸水損失)進(jìn)行成本費(fèi)用的區(qū)段逐級分?jǐn)?得到分?jǐn)偤蟮母鞫喂┧杀疽姳?。

3.2.5 江蘇境內(nèi)單方水供水成本

根據(jù)表7及區(qū)段的凈增供水量可計(jì)算出江蘇境內(nèi)單方水供水成本為0.516元/m3,具體構(gòu)成見表8。

4 結(jié) 語

南水北調(diào)工程建設(shè)的復(fù)雜性決定了其供水成本構(gòu)成和供水成本核算的復(fù)雜性,這是一個(gè)系統(tǒng)工程,工作難度大,技術(shù)問題多,涉及成本費(fèi)用項(xiàng)目構(gòu)成的確定,各工程類別功能的界定,供水成本費(fèi)用的分?jǐn)偤秃怂惴椒ㄅc各參數(shù)的選定,以及南水北調(diào)東線一期供水成本費(fèi)用核算中所遇特殊問題的研究解決等問題。因此,必須結(jié)合南水北調(diào)工程建設(shè)的特點(diǎn),分析南水北調(diào)供水成本的內(nèi)部構(gòu)成,得出合理的工程主體投資和供水成本的分?jǐn)偡椒?并據(jù)此核算成本。

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