探析十六大以來的我國生態(tài)文明建設(shè)理論和實(shí)踐的發(fā)展

呂洪濤

【摘 要】黨的十六大以來我國的生態(tài)文明建設(shè)理論經(jīng)歷了從人與自然的和諧到生態(tài)文明建設(shè)思想的理論的不斷創(chuàng)新；在生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐中從國家戰(zhàn)略目標(biāo)的推進(jìn)到用強(qiáng)有力的制度和法制推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明建設(shè)；理論；實(shí)踐

一、問題的由來

改革開放實(shí)踐改變了中國貧窮落后的面貌，由于各個(gè)地區(qū)在發(fā)展中不注重保護(hù)環(huán)境，使生態(tài)環(huán)境遭到一定的破壞，江河湖海污染嚴(yán)重，各地的霧霾天氣時(shí)有發(fā)生，一些地方土地重金屬超標(biāo)，等等。使人民群眾對越來越嚴(yán)重的環(huán)境問題感到不滿。同時(shí)也給人們造成一種錯(cuò)覺，認(rèn)為政府沒有有效地應(yīng)對環(huán)境問題，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以犧牲環(huán)境為代價(jià)換來的。這種錯(cuò)覺如果不加以澄清，會(huì)造成人們對我國的生態(tài)文明建設(shè)的理論和實(shí)踐的發(fā)展認(rèn)識(shí)模糊，甚至產(chǎn)生懷疑。下面我通過十六大以來的黨在生態(tài)文明理路的創(chuàng)新和生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展的厘清發(fā)展思路和實(shí)踐進(jìn)程。

二、從促進(jìn)人與自然的和諧到生態(tài)文明建設(shè)思想的形成和發(fā)展的理論創(chuàng)新

黨的十六大以來，我國的生態(tài)文明建設(shè)理論的發(fā)展是伴隨著貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)踐而不斷深化而豐富的，生態(tài)文明建設(shè)的理論豐富了馬克思主義理論的內(nèi)容。

在黨的十六大報(bào)告中對我國的生態(tài)文明建設(shè)起到了承上啟下的作用，提出了建設(shè)小康社會(huì)的“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！敝匾繕?biāo)，為生態(tài)文明建設(shè)思想的提出提供了理論準(zhǔn)備。2003年在黨的十六屆三中全會(huì)上，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了提出了以人為本， 全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。胡錦濤在全會(huì)上的講話中明確指出：“必須促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展， 堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展， 堅(jiān)持在開發(fā)利用自然中實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這樣的發(fā)展觀符合社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律?！笨茖W(xué)發(fā)展觀是中國立足基本國情，總結(jié)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，提出了統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展的重要內(nèi)容。最早提出“生態(tài)文明”這一科學(xué)概念的是胡錦濤同志代表黨中央在2005 年召開的人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的重要講話。在這個(gè)會(huì)上胡錦濤提出， 我國當(dāng)前環(huán)境工作的重點(diǎn)之一便是“完善促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的法律和政策體系， 制定全國生態(tài)保護(hù)規(guī)劃， 在全社會(huì)大力進(jìn)行生態(tài)文明教育”。

2007年10 月召開的黨的十七大第一次把“生態(tài)文明”寫進(jìn)了黨的報(bào)告中，胡錦濤代表黨中央對生態(tài)文明進(jìn)行了深刻的闡述，生態(tài)文明建設(shè)成為中國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)還對建設(shè)生態(tài)文明并提出了全面系統(tǒng)的要求：“循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模， 可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制， 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立?！秉h的十七大以后，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步上升為政府的施政綱領(lǐng)和國家發(fā)展理念。在國家的“十二五”規(guī)劃綱要中則明確地把“綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。從黨的十七大到黨的十八大的五年里，以胡錦濤同志為總書記的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)落實(shí)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面，推動(dòng)了我國的生態(tài)文明建設(shè)的不斷發(fā)展。2012年7月23日，中共中央總書記胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上指出，必須把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)等深刻融人和全面貫穿到我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。為黨的十八大提出“五位一體”提供了理論成果和實(shí)踐成果。

黨的十八大首次提出，要“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！边@是中國共產(chǎn)黨人把握中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的脈搏的深刻認(rèn)知，是執(zhí)政理念從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)拓展到生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)成了中國特色社會(huì)主義的“五位一體”的有機(jī)整體。 “五位一體”的中國特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局是把生態(tài)文明與其他四個(gè)建設(shè)構(gòu)成了相輔相成的關(guān)系，不可偏廢。黨的十八大提出的“五位一體”是中國共產(chǎn)黨的又一次理論創(chuàng)新。

三、生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐是全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐

改革開放推動(dòng)了中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、人民的安居落業(yè)。同時(shí)中國的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐也在蓬勃開展，諸如三北防護(hù)林工程、西氣東輸工程和南水北調(diào)工程等等許多大的生態(tài)工程，在改變中國的諸如北方的沙塵暴、東部能源短缺、華北嚴(yán)重缺水的長期以來形成的惡劣的生態(tài)環(huán)境，為中華民族的永續(xù)發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。

但是長期以來中國的發(fā)展被許多地方政府理解為只追求GDP的增長，忽視全面發(fā)展；只重視眼前和短期的發(fā)展，忽視長遠(yuǎn)利益和整體利益。沒有把社會(huì)效益和生態(tài)效益放在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的地位，也忽視了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。隨之而來的江河湖海污染嚴(yán)重造成的水安全問題；各地的霧霾天氣時(shí)有發(fā)生造成的大氣污染問題；許多土地重金屬超標(biāo)造成的環(huán)境與健康問題，越來越惡劣的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重地危及到了人民群眾的身心健康，使人民群眾對越來越嚴(yán)重的環(huán)境問題感到不滿。同時(shí)惡劣的生態(tài)環(huán)境也制約了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約主要表現(xiàn)為不可持續(xù)性、不穩(wěn)定性、不平衡性、不協(xié)調(diào)性等方面。越來越嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染，同時(shí)也會(huì)影響政府的執(zhí)政能力，削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。

黨的十六大以后，黨中央在建設(shè)中國特色的社會(huì)主義實(shí)踐中在改善生態(tài)環(huán)境方面許多重大的突破。溫家寶總理代表中國政府在哥本哈根氣候大會(huì)上以翔實(shí)的數(shù)字列舉了中國在生態(tài)文明建設(shè)上取得的突出的成就：中國是最早制定實(shí)施《應(yīng)對氣候變化國家方案》的發(fā)展中國家；中國是近年來節(jié)能減排力度最大的國家；中國是新能源和可再生能源增長速度最快的國家；中國是世界人工造林面積最大的國家。這些成就的取得是黨中央致力于生態(tài)文明建設(shè)的偉大實(shí)踐取得的重大實(shí)踐成果。

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總記的黨中央更加注重用強(qiáng)有力的制度和法制推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐，在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！?，“要建立責(zé)任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究?！眹鴦?wù)院辦公廳日前下發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。計(jì)劃提出了大氣污染防治行動(dòng)奮斗目標(biāo)，經(jīng)過五年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；力爭再用五年或更長時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。

只有在生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程中，通過地方各級(jí)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)負(fù)總責(zé)，明確地方政府統(tǒng)領(lǐng)責(zé)任。加強(qiáng)各相關(guān)部門要密切配合、協(xié)調(diào)力量、統(tǒng)一行動(dòng)，形成生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力；對企業(yè)要按照環(huán)保規(guī)范要求，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保環(huán)保的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)；同時(shí)要廣泛動(dòng)員社會(huì)參與，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點(diǎn)滴做起，全社會(huì)才能共擔(dān)責(zé)任，共同改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)“美麗中國”的心愿才能真正實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黨的十六大以來的生態(tài)文明建設(shè)思想，榮開明 ，《江漢論壇》2011年 第2期，

[2]十六大以來黨中央建設(shè)生態(tài)文明思想述略，郭如才，《黨的文獻(xiàn)》求是理論網(wǎng)2012年09月21日 14：38

課題項(xiàng)目：

校科研基金重點(diǎn)課題（編號(hào)YK12-08-01）的階段性成果。