青海海南州牧民增收問題研究

曹穎軼

【摘 要】牧區(qū)、牧業(yè)、牧民問題受到越來越多的人的關(guān)注，牧民增收問題是“三牧問題”的核心，這對牧區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，國家的安定團(tuán)結(jié)都有重要的意義。文中首先對青海牧民收入的整體情況，海南州牧民收入的個況進(jìn)行分析，找出海南州牧民收入呈現(xiàn)的特點(diǎn)，在此上述分析基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策建議，以期通過對海南州牧民收入問題的分析，為牧民如何提高收入提供參考，對牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有所裨益。

【關(guān)鍵詞】海南州；收入水平；牧民增收

青海牧區(qū)所處的自然環(huán)境、現(xiàn)實(shí)條件以及歷史背景、生活習(xí)俗等因素的特殊性，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有其自身特殊的規(guī)律性和特點(diǎn)，海南藏族自治州是青海省較為典型的的牧區(qū)，國民經(jīng)濟(jì)在省內(nèi)占有很重要的地位，牧民增收對海南州經(jīng)濟(jì)增長有著重要作用，同時對于推動青海省的發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定有著十分重要的意義。如何在不破壞牧區(qū)其特殊社會、經(jīng)濟(jì)、資源的前提下提高牧民收入水平，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。

一、青海牧民收入水平概況

我國的牧區(qū)主要分布在大興安嶺西部往南，沿陰山、賀蘭山西北，祁連山東麓和青藏高原等北部和西部邊疆地區(qū)，西藏、青海、內(nèi)蒙古、新疆、甘肅等省區(qū)號稱五大草原牧區(qū)，草原總面積占全國草原總面積的 70%左右，其中青海、西藏、內(nèi)蒙古三省區(qū)的牧區(qū)面積分別占本省區(qū)土地面積的96%、81% 、66%。本文選取牧區(qū)面積占本省面積最大的青海省，再以其海南州為例來進(jìn)行研究，對其他牧區(qū)的牧民增收問題有較好的借鑒作用。

青海省作為我國西部地區(qū)之一，近年來其經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢良好，總體呈上升走勢，隨著整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，省內(nèi)人均收入也進(jìn)一步增長，然而同全國其他地區(qū)相比，尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距相對較大，文中選取農(nóng)民純收入數(shù)據(jù)作為衡量指標(biāo)，選取全國和其他四個典型牧區(qū)（西藏、甘肅、內(nèi)蒙古、新疆）作為衡量對象來進(jìn)行分析，青海的農(nóng)民人均純收入在牧區(qū)和全國排名第五，處于較低水平，同屬于牧區(qū)的青海省，其農(nóng)民人均純收入只高于甘肅省，但低于其他三個牧區(qū)，并且嚴(yán)重低于全國平均水平。海南州的農(nóng)民人均純收入2007年在全省范圍內(nèi)位列第三，處于偏上的水平，到2011年時下降至全省第四，目前處于低增長水平，盡管海南州的農(nóng)民人均純收入有增長的趨勢，但與全區(qū)農(nóng)民人均純收入最高地區(qū)的差距卻在進(jìn)一步擴(kuò)大。

二、海南州牧民收入分析

海南州是較為典型的以畜牧業(yè)為基礎(chǔ)的牧區(qū)，畜牧業(yè)是我州的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，近幾年來海南州的牧業(yè)水平有所上升，但與區(qū)內(nèi)其他發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好的州相比，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，專業(yè)的牧業(yè)經(jīng)濟(jì)組織較少，畜產(chǎn)品產(chǎn)量較低，牧民收入增長緩慢。

（一）牧民收入狀況

青海省海南州的牧民的主要收入來源就是畜牧業(yè)，絕大部分收入來源于牧業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，其牧業(yè)發(fā)展一直延續(xù)傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，牧民的收入并沒有明顯的變化。

1.牧民收入水平分析

海南州牧民人均純收入總體呈現(xiàn)出低收入人數(shù)增加，中等收入人群縮小，高收入人群不斷擴(kuò)大的趨勢，兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重。就2008-2011年牧民人均純收入數(shù)據(jù)和牧民收入階段數(shù)據(jù)來對此進(jìn)行進(jìn)一步研究。

就牧民純收入來說，2008年，海南州牧民人均純收入為3216.27元，到2011年收入水平就上升為5237元，四年間增長率一直保持在8%以上。就各收入段來看，在2008年到2011年四年時間里牧民的高收入人群在迅速增長。

2.牧民收入構(gòu)成分析

牧民收入包括家庭經(jīng)營性純收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性純收入、財(cái)產(chǎn)性純收入。從海南州的牧民人均純收入構(gòu)成情況的總體來看，四種收入均呈明顯的增長趨勢。就收入比重方面來說，家庭經(jīng)營性純收入比重下降，工資性收入所占比重呈良好的增長趨勢，財(cái)產(chǎn)性純收入略有增加。就收入增長方面來說，人均財(cái)產(chǎn)性收入增長最快，從上表可以看出，牧民收入中比重最大、對牧民收入影響最大的一項(xiàng)是家庭經(jīng)營收入。

（二）牧民收入特征

1.牧民收入與消費(fèi)不平衡

牧民收入具有季節(jié)性，而消費(fèi)是一直持續(xù)的行為，從2011消費(fèi)的方面來看，在“衣食住行”基本需求中，牧民消費(fèi)集中在“食品”上的比例最高，其他依次為交通和通訊、居住、醫(yī)療保健、衣著、家庭用品、文教娛樂、商品和服務(wù)。造成這種現(xiàn)象的原因可能一是由于牧業(yè)生產(chǎn)資料價格不斷上漲、牧區(qū)交通不便、導(dǎo)致商品費(fèi)用不斷上升、二是牧民醫(yī)療設(shè)施不完善、牧民看病存在看病難、看病貴的問題，醫(yī)療保障體系不健全也導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用的絕大部分都需要牧民自己支付，這些費(fèi)用也逐漸成為一種牧民家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.牧民收入來源渠道單一

從牧民現(xiàn)金收入情況來看，總體呈現(xiàn)出以家庭經(jīng)營收入比重最大，其他三項(xiàng)所占比重較小的特征，來自其他行業(yè)的收入相對較少，這就致使牧民收入渠道相對單一，嚴(yán)重影響牧民收入水平的提高。海南州牧民收入渠道較為單一，仍然沒有擺脫傳統(tǒng)的模式，就其牧民收入渠道來看存在以下兩個特點(diǎn)：牧民收入來源單一，牧業(yè)在家庭經(jīng)營收入中所占比重最大，二、三產(chǎn)業(yè)的收入所占比重較低。

3.牧民與城鎮(zhèn)居民差距擴(kuò)大

從2005年開始，城鎮(zhèn)居民可支配收入的漲幅一直高于牧民人均純收入，除了2011年，其他年份且城鎮(zhèn)居民的可支配收入一直是牧民人均純收入的2倍以上，引入收入差異系數(shù)分析公式 分析可知，2005年至2011年，海南州城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)均在0.64以上，差異系數(shù)高于0.5警戒線。

三、海南州牧民增收途徑

牧民較為貧困的原因主要是由兩方面的原因造成的，一是能力性貧困，絕大多數(shù)牧民，除了能夠經(jīng)營草地畜牧業(yè)以外沒有別的技能和特長，牧民文化素質(zhì)水平低，就業(yè)空間相對狹小，家庭生活來源少；二是經(jīng)濟(jì)性貧困，由于海南州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，市場發(fā)育程度低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，牧民增收難度較大。

（一）加大對草原牧區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償力度

建立減畜、禁牧補(bǔ)貼制度。通過建立健全減畜、禁牧補(bǔ)貼制度，有利于解決牧民在生產(chǎn)生活中遇到的問題，可以提高群眾減畜禁牧的積極性，政府應(yīng)該重視對減畜禁牧的牧戶在財(cái)政方面的補(bǔ)貼和支持力度，要解決好減畜禁牧工程給牧民帶來的生產(chǎn)下降、收入減少等問題，更好的彌補(bǔ)其為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)所做的犧牲（牲畜規(guī)模的減少）及付出的代價（飼養(yǎng)成本提高），地方財(cái)政要盡一切努力，通過請求國家資金支持、項(xiàng)目資金投入、地方財(cái)政配套等多種方式，建立減畜禁牧補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，并綜合減畜數(shù)量、禁牧（休牧或輪牧）面積、草產(chǎn)量等情況，逐年進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，從而改善牧民生活水平。

（二）完善對草原牧區(qū)的社會保障制度

建立完善最低生活保障制度。根據(jù)有關(guān)社會保障政策，分年齡段和自身情況，對牧民實(shí)行最低生活保障制度，在城鎮(zhèn)的比照當(dāng)?shù)鼐用裣硎苡嘘P(guān)社會保障政策，在移民新村的繼續(xù)納入農(nóng)、牧區(qū)低保范圍，切實(shí)解決他們的生產(chǎn)生活困難。

政府在教育方面一是可以增設(shè)民族學(xué)?；蛘咴跐h語學(xué)校增加雙語授課的幾率，二是對高中以上的牧民就學(xué)采取一些激勵機(jī)制，以提高牧民子女就學(xué)人數(shù)，提升牧民文化素質(zhì)，從而為以后的就業(yè)、增收打好基礎(chǔ)。

（三）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

海南州牧民收入要想得以進(jìn)一步增加，需要其依托資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，發(fā)展牧民能夠從事的特色產(chǎn)業(yè)。充分利用資源優(yōu)勢，因村制宜，分類指導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化種養(yǎng)模式，推進(jìn)牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)向品牌化邁進(jìn)。

積極扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加大對圍繞草產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、中藏藥材產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、蟲草產(chǎn)業(yè)等六大特色，把其產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)，突出特色產(chǎn)業(yè)，使牧民不僅僅局限于牲畜養(yǎng)殖，以此帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為牧民持續(xù)增收打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）鼓勵就業(yè)，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移

海南州勞務(wù)輸出的主要方式是自找門路者居多，政府機(jī)構(gòu)和勞務(wù)部門可以有組織、有計(jì)劃的引導(dǎo)勞力輸出。不斷增強(qiáng)勞務(wù)輸出的緊迫感、責(zé)任感，讓牧區(qū)剩余勞動動力積極主動地從有限的草場和耕地上走出來，從傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，加入到二、三產(chǎn)行列中，從事非牧產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而增加牧民人均純收入。

充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，增加牧民小額貸款資金安排，引導(dǎo)幫助各地搭建融資平臺，支持和幫助牧民創(chuàng)業(yè)，根據(jù)實(shí)際情況增加大額和小額擔(dān)保貸款資金的投入，把進(jìn)城創(chuàng)業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的牧民納入小額擔(dān)保貸款范圍，為牧民創(chuàng)業(yè)提供資金保障。