海南州“菜籃子”工程建設(shè)保障措施調(diào)研報(bào)告

白萍

摘 要： “菜籃子”工程是支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的重要保障，是關(guān)系國計(jì)民生與社會(huì)和諧穩(wěn)定的民生工程。海南州菜籃子工程建設(shè)能夠順利進(jìn)行，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模，主要是有很多保障措施作支撐。

關(guān)鍵詞：“菜籃子”工程 海南州 保障措施

中圖分類號(hào)：F302 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）09-0345-01

一、組織保障

強(qiáng)化“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制，形成海南州與各縣和相關(guān)“菜籃子”成員單位簽訂“菜籃子”工作責(zé)任書的層級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制，切實(shí)抓好了項(xiàng)目建設(shè)、市場監(jiān)管和督促落實(shí)，做到“三落實(shí)”、“四到位”，即納入政府績效考評的重要內(nèi)容、納入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、納入財(cái)政預(yù)算安排重點(diǎn)項(xiàng)目，機(jī)構(gòu)、人員、資金、責(zé)任到位。調(diào)整充實(shí)“菜籃子”工程規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和成員，加強(qiáng)“菜籃子”工程規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，明確生產(chǎn)、流通和質(zhì)量安全監(jiān)管等各相關(guān)部門的職責(zé)，為共同做好“菜籃子”促進(jìn)生產(chǎn)、保障供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格的工作打好了基礎(chǔ)。

在海南州“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，農(nóng)牧、財(cái)政、水利、商務(wù)、工商、物價(jià)、公安、金融等部門要按照各自職責(zé)分工，密切配合、齊抓共管，確保了各項(xiàng)工作落到實(shí)處。農(nóng)牧、水利、林業(yè)部門要切實(shí)抓好生產(chǎn)基地、養(yǎng)殖場建設(shè)。財(cái)政部門保證了專項(xiàng)資金足額及時(shí)到位。水利、電力、交通部門要加強(qiáng)對生產(chǎn)基地水、電、路的建設(shè)，改善生產(chǎn)條件。商務(wù)部門搞好市場流通體系建設(shè)和市場供應(yīng)。工商部門加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)交易秩序，打擊欺行霸市行為。物價(jià)部門加大對價(jià)格的監(jiān)管力度，維護(hù)市場價(jià)格基本穩(wěn)定。金融機(jī)構(gòu)簡化手續(xù)，增加貸款額度，加大信貸支持。交通部門嚴(yán)格落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，保證“菜籃子”產(chǎn)品調(diào)運(yùn)暢通。公安部門對整車合法裝載運(yùn)輸蔬菜的車輛免收通行費(fèi)，堅(jiān)決執(zhí)行“不扣車、不罰款、不卸載”的“三不”政策。保險(xiǎn)公司積極開展了“菜籃子”生產(chǎn)保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善“銀保富”等保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，逐步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。

二、資金保障

建立“菜籃子”工程建設(shè)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制，涉及“菜籃子”工程重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保每年都有一定的財(cái)政扶持力度。嚴(yán)格按照國務(wù)院、省、市政府的相關(guān)規(guī)定和要求，確保菜地開發(fā)建設(shè)、農(nóng)田魚塘標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的資金投入。落實(shí)和完善“菜籃子”產(chǎn)品的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)信貸資金投向“菜籃子”產(chǎn)業(yè)，對“菜籃子”產(chǎn)品的包裝、貯藏、運(yùn)輸、加工、批發(fā)市場升級(jí)改造等給予必要的投資扶持。建立新菜地開發(fā)建設(shè)基金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、支農(nóng)資金、科技開發(fā)資金等財(cái)政資金和企業(yè)與個(gè)人資金參與的多元投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與“菜籃子”工程建設(shè)。

三、 政策保障

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地政策的完善和實(shí)施，解決“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用地難的問題。繼續(xù)實(shí)施禽畜良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策。進(jìn)一步完善“菜籃子”工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步加大對“菜籃子”產(chǎn)品實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和認(rèn)證的支持力度。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社組織，提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)與流通組織化程度。支持規(guī)?；安嘶@子”產(chǎn)品基地建設(shè)和市場流通建設(shè)項(xiàng)目。研究制定合理的設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高“菜籃子”生產(chǎn)設(shè)施化水平。落實(shí)和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，確?！安嘶@子 ”產(chǎn)品流通順暢。抓緊制定支持對“菜籃子”企業(yè)減、免稅及稅收返還、市場監(jiān)管、質(zhì)量安全、土地流轉(zhuǎn)、“菜籃子”土地“紅線”和第三方社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等政策。實(shí)行嚴(yán)格的“菜籃子”基地占補(bǔ)平衡和補(bǔ)償機(jī)制，對征占基本菜田的用地單位征收菜田基金，用于新菜地建設(shè)和發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。

四、 制度保障

及時(shí)修訂了與“菜籃子”工程建設(shè)相關(guān)的規(guī)章制度，建立“菜籃子”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，確保海南州“菜籃子”市場有效供給。設(shè)立“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”，提高應(yīng)對價(jià)格異動(dòng)事件的能力，保持價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定。探索制訂《海南州“菜籃子”工作條例》，建立嚴(yán)格的菜地保護(hù)、占補(bǔ)平衡和補(bǔ)償機(jī)制，遏止蠶食“菜籃子”產(chǎn)品基地的現(xiàn)象，實(shí)行種植和養(yǎng)殖用地最低保有量制度，在制定和完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃時(shí)留足留夠農(nóng)業(yè)用地。

加快建立“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷信息公共服務(wù)平臺(tái)和“菜籃子”產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系，為政府決策和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提供有力的信息支持。開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷活動(dòng)，培育一批品牌展會(huì)，為密切產(chǎn)銷關(guān)系提供廣闊平臺(tái)。扶持各類專業(yè)合作組織發(fā)展，健全“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展、品牌化營銷。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，確保整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收通行費(fèi)并優(yōu)先便捷通行。

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和實(shí)施工作，大力推行“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、生產(chǎn)（養(yǎng)殖）基地建設(shè)與農(nóng)業(yè)科技推廣、“三品”認(rèn)證基地及良好農(nóng)業(yè)規(guī)范試點(diǎn)建設(shè)等項(xiàng)目緊密結(jié)合起來，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模。加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，推動(dòng)建立“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。

建立健全“菜籃子”產(chǎn)品市場價(jià)格調(diào)控機(jī)制，積極探索建立其他鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控辦法，重點(diǎn)建立基本蔬菜品種市場價(jià)格調(diào)控長效機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，選擇標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植基地和養(yǎng)殖小區(qū)開展“菜籃子”產(chǎn)品保險(xiǎn)，鼓勵(lì)地方對投保農(nóng)民給予一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼，同時(shí)支持保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)探索開展市場價(jià)格保險(xiǎn)。