海南州交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展問(wèn)題思考

王昕

摘 要： 交通運(yùn)輸業(yè)作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、保障性產(chǎn)業(yè)，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民眾的重要載體。海南州交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展全面建成小康社會(huì)中當(dāng)好先行官，進(jìn)而在打造全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先行區(qū)和三江源綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展“橋頭堡”中更好地發(fā)揮保障作用，為海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

關(guān)鍵詞：海南州 交通運(yùn)輸 發(fā)展

中圖分類號(hào)：U-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）09-0340-01

一、海南州交通運(yùn)輸業(yè)取得的成就

海南州不斷加大投資力度，加快建設(shè)速度，實(shí)現(xiàn)了交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模總量快速增長(zhǎng)、綜合交通網(wǎng)覆蓋進(jìn)一步擴(kuò)大的戰(zhàn)略目標(biāo)，形成了以國(guó)省道和州級(jí)干線公路為骨架，以農(nóng)村公路為基礎(chǔ)的公路網(wǎng)路，為推動(dòng)自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要保障。

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)走強(qiáng)，高速公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。全社會(huì)交通固定資產(chǎn)完成總投資96億元，通車總里程達(dá)到11385公里，其中“十二五”新改建農(nóng)村公路4963.73公里，新增通車?yán)锍?221.73公里，公路密度達(dá)到25.6公里/百平方公里。

2.交通運(yùn)輸保持高質(zhì)量流通，多層次的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本形成。公路客運(yùn)量持續(xù)增長(zhǎng)，完成道路旅客運(yùn)輸量3193.69萬(wàn)人、旅客周轉(zhuǎn)量19.54億萬(wàn)人公里；公路貨運(yùn)量逐漸企穩(wěn)回升，完成道路貨物運(yùn)輸量3786.93萬(wàn)噸、貨物周轉(zhuǎn)量116.48億萬(wàn)噸公里，公路運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)作用和主體地位進(jìn)一步鞏固。

3.安全保障能力整體提升，應(yīng)急保障體系逐步建立。有序?qū)嵤┞肪W(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程，“兩客一?！钡戎攸c(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控取得重要進(jìn)展，全州100%的營(yíng)運(yùn)客車及100%的危險(xiǎn)品貨車裝備GPS。

4.行業(yè)精細(xì)化管理水平不斷提升，法治交通格局初步形成。大力推進(jìn)行政審批制度改革，建立管理權(quán)力清單制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

二、海南州交通運(yùn)輸面臨的困難和問(wèn)題

1.交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不健全。全州現(xiàn)有普通干線公路1630公里，僅占公路網(wǎng)總里程的14.8%，而等外公路有1888公里，占農(nóng)村公路總里程的17%，公路通暢率較低，地方道路提檔升級(jí)的面廣線長(zhǎng)。交通公路布局不完善。

2.交通基礎(chǔ)設(shè)施總量不足。公路技術(shù)狀況低，目前還存在17.56%的等外路?？h級(jí)公路大部分路段等級(jí)低、路況差、防災(zāi)弱，難以承擔(dān)干線功能。

3.運(yùn)輸服務(wù)水平和效率低下?？拓涍\(yùn)輸站場(chǎng)設(shè)施建設(shè)滯后，集多種方式于一體的綜合客運(yùn)樞紐、現(xiàn)代物流園區(qū)發(fā)展緩慢，縣城二級(jí)及以上客運(yùn)站覆蓋率不足5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級(jí)客運(yùn)站覆蓋率只有75%，適宜農(nóng)牧區(qū)需求的汽車客運(yùn)站及停靠站點(diǎn)設(shè)施不足。

4.公路安全防護(hù)設(shè)施不夠完善。部分公路安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低，且多集中于農(nóng)村公路，安全隱患較為嚴(yán)重。

5.綜合運(yùn)輸改革不到位。綜合交通運(yùn)輸管理的行政運(yùn)行機(jī)制尚未建立，部門間協(xié)調(diào)融合的難度依然較大，難以充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率；法治思維和法治能力偏弱，行業(yè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)有待完善，政府職能轉(zhuǎn)變不夠徹底；執(zhí)法能力亟待加強(qiáng)，存在多頭執(zhí)法和職責(zé)交叉問(wèn)題。

6.農(nóng)村牧區(qū)物流發(fā)展滯后。農(nóng)牧區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流、快遞、配送的交通基礎(chǔ)設(shè)施尚處于空白狀態(tài)。

7.交通行業(yè)專業(yè)人才匱乏。我州地處高原，條件艱苦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，且受編制、體制限制，難以引進(jìn)高層次、高學(xué)歷人才，導(dǎo)致交通行業(yè)人才結(jié)構(gòu)性短缺。

三、對(duì)海南州交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的建議

1.在發(fā)展的指導(dǎo)思想上，必須更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和方式轉(zhuǎn)變

一是要加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。

二是要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以全面深化改革推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。

三是要尊重自然規(guī)律，以綠色交通發(fā)展引領(lǐng)交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。

四是要尊重社會(huì)規(guī)律，以公共服務(wù)均等化帶動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。五是要統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。

2.在發(fā)展的理念創(chuàng)新上，必須突出交通一體化的發(fā)展理念

一是要突破行政區(qū)劃的分割，跨行政區(qū)劃實(shí)行區(qū)域交通的一體化。

二是要積極探索交通運(yùn)輸規(guī)劃一體化，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全過(guò)程的“三規(guī)合一”（即：交通運(yùn)輸規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃）。

三是要實(shí)現(xiàn)多種交通運(yùn)輸方式之間的無(wú)縫銜接的一體化。

四是要實(shí)現(xiàn)在不同運(yùn)輸方式之間、通道與樞紐之間信息的采集、分析、交換和發(fā)布的一體化。

五是實(shí)現(xiàn)交通發(fā)展的方式由過(guò)去重建設(shè)、輕管理逐步向注重管理、注重軟件建設(shè)、提升交通運(yùn)輸?shù)姆?wù)水平的轉(zhuǎn)變。

3.在發(fā)展的主要任務(wù)上，必須突出以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)

3.1合理布局，加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建成青海湖機(jī)場(chǎng)，適時(shí)建設(shè)貴德、貴南、興海和同德四縣藏區(qū)通用機(jī)場(chǎng)。

3.2強(qiáng)化安全，改進(jìn)提升運(yùn)輸服務(wù)水平。著力擴(kuò)大客運(yùn)服務(wù)的覆蓋范圍，增加服務(wù)的可選擇性，構(gòu)建由跨區(qū)域長(zhǎng)途客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、城際快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、城市公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、精品旅游客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)相互銜接的客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)，提升公路貨運(yùn)物流化水平。

3.3深化“平安交通”建設(shè)，提高交通安全應(yīng)急保障能力。一要提升交通基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力。按照保障暢通的要求，在新改建農(nóng)村公路中，同時(shí)建設(shè)交通安全、排水和生命安全防護(hù)設(shè)施，確?！敖ǔ梢粭l、達(dá)標(biāo)一條”。二要加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全監(jiān)管。三要加強(qiáng)交通應(yīng)急保障體系建設(shè)。完善交通應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急救援隊(duì)伍，增強(qiáng)交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)防控和突發(fā)事件應(yīng)急救助能力。

3.4全面深化改革，加強(qiáng)交通領(lǐng)域法治體系建設(shè)。全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力破解制約交通運(yùn)輸發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

3.5在發(fā)展的措施保障上，必須加強(qiáng)行業(yè)建設(shè)。一要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。按照“全州統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，建立州與縣分工協(xié)作機(jī)制，制定重大項(xiàng)目、重大工程的時(shí)間表和路線圖，確保規(guī)劃實(shí)施到位。二要提高資金保障能力。繼續(xù)堅(jiān)持“國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”的交通建設(shè)投融資機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資的投融資模式。三要做好建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。按照“建設(shè)一批、爭(zhēng)取一批、儲(chǔ)備一批”的思路，統(tǒng)籌部署項(xiàng)目前期工作，建立和完善建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。四要注重人才隊(duì)伍建設(shè)。積極引進(jìn)高層次人才、重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才，著力優(yōu)化從業(yè)人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)，提高中高級(jí)專業(yè)人才的比例。五要加強(qiáng)行業(yè)文明建設(shè)。堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。