關(guān)于阿榮旗農(nóng)村民生問(wèn)題的思考

李金華

【摘 要】“安天下要在足民”“愛(ài)民者，民恒愛(ài)之；為民者，民恒為之?！泵裆鷨?wèn)題大過(guò)天。近年來(lái)，阿榮旗在“美麗發(fā)展、科學(xué)崛起”中，切實(shí)做到了“共享繁榮”。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；民生

在深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路及呼倫貝爾“1255”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐中，阿榮旗各級(jí)立足實(shí)際，頑強(qiáng)拼搏，始終堅(jiān)持正確的民生觀和政績(jī)觀，將保障和改善民生作為穩(wěn)步發(fā)展的“度量衡”，每個(gè)干部心中都揣著一個(gè)“民生賬本”。2 012年全旗公共財(cái)政預(yù)算支出和一般性轉(zhuǎn)移支付總額的70.94%都用于民生各項(xiàng)支出，資金達(dá)到16.21億元。正因?yàn)槿绱?，阿榮旗2012年農(nóng)民人均純收入達(dá)到9357元，超過(guò)全市農(nóng)牧民人均純收入水平550元，比全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入高出1746元。就是這樣一個(gè)財(cái)政并不寬裕的農(nóng)業(yè)大旗，在改善民生上卻取得了引人矚目、令人驚訝的成績(jī)。

一、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生問(wèn)題的主要做法

（一）教育方面。所有農(nóng)村中小學(xué)教育情況總體很好。一是嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家“普九”和“兩免一補(bǔ)”政策，。二是危房改造工作取得了新突破，辦學(xué)條件進(jìn)一步提高，加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)校車(chē)安全管理，確保寄宿制學(xué)生全部乘坐安全校車(chē)。三是通過(guò)各種形式的培訓(xùn)、交流、教研、學(xué)習(xí)，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。

（二）就業(yè)方面。就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。一是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的就業(yè)方式，被調(diào)查的農(nóng)村勞動(dòng)力中外出務(wù)工勞動(dòng)力主要從事制造、建筑業(yè)、美發(fā)等，同時(shí)就業(yè)服務(wù)局還組織職業(yè)技能培訓(xùn)，今年上半年舉辦中式烹調(diào)、中式面點(diǎn)、美發(fā)等培訓(xùn)班10期，參加培訓(xùn)478人，完成責(zé)任目標(biāo)500人的95%。培訓(xùn)后就業(yè)410人，培訓(xùn)就業(yè)率82%。

二是以親幫親，鄰幫鄰和自謀職業(yè)為主，有少量勞動(dòng)力通過(guò)師傅帶徒弟的形式的就業(yè)方式。

（三）醫(yī)療方面。醫(yī)療衛(wèi)生基本滿足群眾需要。一是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋；規(guī)范村醫(yī)務(wù)室，初步形成了布局合理、管理規(guī)范、方便群眾的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，努力做到“小病不出村，常見(jiàn)病不出鄉(xiāng)，大病不出旗”。二是全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療。參合率已達(dá)到100%，有效地緩解了農(nóng)民“看病難、看病貴”的問(wèn)題。三是行風(fēng)建設(shè)加強(qiáng)。不斷改進(jìn)管理模式和加強(qiáng)醫(yī)德教育，完善內(nèi)部監(jiān)督，服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識(shí)不斷增強(qiáng)。

（四）社會(huì)方障方面。一是社會(huì)救助體系全面建立 。社會(huì)救助是社會(huì)保障最基礎(chǔ)的工作，阿榮旗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從農(nóng)村低保救助開(kāi)始，不斷拓展救助種類，目前已開(kāi)展了農(nóng)村低保救助、五保救助、災(zāi)情救助、教育救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助種類，孤寡老人和三無(wú)對(duì)象，已被納入“五?！敝校灞＜泄B(yǎng)率達(dá)60%以上，基本形成了覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難群體。做到“應(yīng)保盡保”的社會(huì)救助體系。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，2012年實(shí)現(xiàn)3.5萬(wàn)人脫貧，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。從而讓弱勢(shì)群體得到更多的關(guān)愛(ài)和實(shí)惠。二是農(nóng)村低保救助陽(yáng)光化操作 。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作 “陽(yáng)光透明”。杜絕優(yōu)親厚友、暗箱操作、政策執(zhí)行不嚴(yán)等現(xiàn)象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能堅(jiān)持“公平、公正、公開(kāi)”的原則，使村民知道“應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退”原則，做到“該保的一個(gè)不漏，不該保的一個(gè)不保。”

三是社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)不斷加快。近年來(lái)，阿榮旗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶抓機(jī)遇，大力實(shí)施民生工程，一是加大投資，對(duì)福利院進(jìn)行了改擴(kuò)建，進(jìn)一步完善了敬老院福利生活配套設(shè)施，使入院五保對(duì)象的生活質(zhì)量得到顯著提高，確保了老人住得進(jìn)、留得住、生活得好。二是加大分散五保供養(yǎng)的力度，完善供養(yǎng)措施，使老人們老有所養(yǎng)。比如阿榮旗霍爾奇敬老院是區(qū)域性中心敬老院，隸屬旗民政局，承擔(dān)著霍爾奇鎮(zhèn)、得力其爾鄉(xiāng)、復(fù)興鎮(zhèn)、原那克塔鎮(zhèn)、音河鄉(xiāng)和查巴奇鄉(xiāng)六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保對(duì)象、孤殘、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的服務(wù)和管理工作。以“設(shè)施賓館化、管理規(guī)范化、服務(wù)人性化、環(huán)境園林化”為標(biāo)準(zhǔn)，為院民打造一個(gè)生活舒適、精神愉悅、保障功能完備的環(huán)境。被評(píng)為 “自治區(qū)三星級(jí)敬老院”。

二、農(nóng)村民生問(wèn)題存在的問(wèn)題

1、農(nóng)村幼教師資隊(duì)伍以非公辦幼兒教師為主體，專業(yè)水平不高。農(nóng)村幼兒園基本無(wú)專業(yè)教師，影響了義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。農(nóng)村幼兒園一直沒(méi)有經(jīng)編制部門(mén)正式審批機(jī)構(gòu)、核定人員編制，幼兒教師隊(duì)伍以農(nóng)村幼兒教師并且以非公辦幼兒教師為主體。這些非公辦幼兒教師既不是公辦教師，又不同于歷史上的中小學(xué)民辦教師，沒(méi)有明確的身份，沒(méi)有納入教師序列由人事部門(mén)統(tǒng)一管理，而是由各農(nóng)村小學(xué)統(tǒng)一管理，相對(duì)公辦教師而言，管理不夠規(guī)范。另外，農(nóng)村幼兒園中的公辦幼兒教師均占著中小學(xué)的編制。

2、鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化建設(shè)工作較滯后。由于村醫(yī)生對(duì)鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)村醫(yī)生仍然在家私自行醫(yī)，村級(jí)衛(wèi)生室缺乏基本醫(yī)療急救措施等。再加上村醫(yī)素質(zhì)的參差不齊，有些是 “門(mén)外漢”，非專業(yè)人士，加上“天高皇帝遠(yuǎn)”，他們?cè)趶氖箩t(yī)療衛(wèi)生工作中難免出現(xiàn)這樣那樣問(wèn)題。所以村級(jí)衛(wèi)生室的監(jiān)管工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。

3、社會(huì)救助水平低。由于投入社會(huì)救助資金有限，盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助體系已基本形成，但各類救助水平較低，救助面較小，難以應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲和人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)。

五是村干部隊(duì)伍嚴(yán)重老年化。目前，村干部領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡結(jié)構(gòu)偏大，思想不夠解放。大多數(shù)村干部的思想觀念跟不上國(guó)家大政方針和政策調(diào)整步伐，只能機(jī)械地抓落實(shí)；謀劃發(fā)展缺少科學(xué)性，思想狹隘，存在短期行為；開(kāi)展工作缺乏創(chuàng)造性，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，僅僅停留在完成常規(guī)工作。

四、意見(jiàn)和建議

1、明確辦園主體，管理權(quán)歸還給幼兒園。農(nóng)村幼兒園要健康發(fā)展，一方面必須保證幼兒教育經(jīng)費(fèi)取之于幼兒，用之于幼兒教育；另一方面，相關(guān)部門(mén)要改變管理、體制，把幼兒園從小學(xué)管理體制的束縛中解脫出來(lái)，成為一所真正意義上獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，這樣幼兒園的管理者才能以幼兒園的發(fā)展為中心，進(jìn)行改革投入。

嚴(yán)格把好準(zhǔn)入關(guān)，保證農(nóng)村幼教師資隊(duì)伍水平。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村幼兒園教師中具有中專及以上學(xué)歷的為78.1%，但所學(xué)專業(yè)為學(xué)前教育的僅占6.8%，其中大多數(shù)教師還沒(méi)有接受過(guò)崗前培訓(xùn)。

2、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化進(jìn)程。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生室要加大加強(qiáng)管理力度，加強(qiáng)信息化建設(shè)。二是加強(qiáng)管理，不斷提高村衛(wèi)生室診療水平；關(guān)心愛(ài)護(hù)，解決村醫(yī)工作和生活上的后顧之憂。

3、擴(kuò)大民政低保覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)最低生活保障政策的管理和探索，努力爭(zhēng)取專項(xiàng)配套資金，嚴(yán)格執(zhí)行“能進(jìn)能出”的管理原則，提高低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保的覆蓋面，突破人口比例的限制，將救助政策向困難家庭繼續(xù)傾斜，與物價(jià)上漲和人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)接好軌。切實(shí)保障好城鄉(xiāng)困難群眾的基本生產(chǎn)生活

4、加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)力度。要采取多種形式，開(kāi)辟多種途徑，做好村干部的教育培訓(xùn)工作，加大村級(jí)干部培訓(xùn)力度，加快村級(jí)干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的進(jìn)程。優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，從而提高干部素質(zhì)和工作效率。

近年來(lái)，阿榮旗在“美麗發(fā)展、科學(xué)崛起”中，切實(shí)做到了“共享繁榮”。旗領(lǐng)導(dǎo)本著集中力量辦大事、辦成大事為民生的執(zhí)政理念，較好地解決了民生問(wèn)題。