關(guān)于黨外代表人士教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制的調(diào)查與思考

★ 沈慧虹

教育培訓(xùn)是促進(jìn)黨外代表人士健康成長(zhǎng)的重要環(huán)節(jié)。隨著《2010—2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》兩個(gè)重要文件的頒布，黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作被提到了前所未有的高度，同時(shí)也對(duì)教育培訓(xùn)工作的規(guī)模、質(zhì)量和效益性提出了更高的要求。黨外代表人士教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，教育培訓(xùn)工作的運(yùn)行機(jī)制是否科學(xué)、順暢，直接影響教育培訓(xùn)的規(guī)模、質(zhì)量和效益。省、市社院是黨外代表人士教育培訓(xùn)的主陣地。2012年浙江省社會(huì)主義學(xué)院課題組對(duì)12所獨(dú)立設(shè)置的省、直轄市社院，5所獨(dú)立設(shè)置的副省級(jí)市社院(以下統(tǒng)稱“獨(dú)立社院”)，以及8所與黨校合辦的省級(jí)、副省級(jí)市社院(以下簡(jiǎn)稱“合辦社院”)進(jìn)行了不記名的問(wèn)卷調(diào)查，以較為全面地了解目前黨外代表人士教育培訓(xùn)工作現(xiàn)狀，立足實(shí)際，查找問(wèn)題和困難，探尋建立健全黨外代表人士教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制的具體方案。本文是對(duì)此次調(diào)查結(jié)果的具體分析，并由此就建立健全黨外代表人士教育培訓(xùn)機(jī)制提出幾點(diǎn)思考。

一、社院開(kāi)展黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的基本情況

通過(guò)對(duì)有關(guān)調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)、分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前社院開(kāi)展黨外代表人士教育培訓(xùn)工作具有以下特點(diǎn):

(一)各類社院培訓(xùn)規(guī)模不一，“獨(dú)立社院”和“合辦社院”差異較大

調(diào)查顯示，17所“獨(dú)立社院”中，29.4%的社院年均培訓(xùn)超過(guò)1500人次，23.5%的社院年均班次超過(guò)30個(gè)，處于較高水平;另有23.5%每年培訓(xùn)不足1000人次，11.8%年均班次不足10個(gè)。而在8所“合辦社院”中，僅有1所年均培訓(xùn)人次超過(guò)1000、舉辦班次超過(guò)20個(gè)，有2所年均培訓(xùn)人次不足500、班次少于10個(gè)。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，5所獨(dú)立設(shè)置的副省級(jí)社院有3所年均培訓(xùn)達(dá)1000人次以上;而和黨校合辦的6所副省級(jí)社院中，僅有1所在1000人次以上。

上述調(diào)查結(jié)果可得出兩個(gè)結(jié)論:1.獨(dú)立設(shè)置的省、市級(jí)社院培訓(xùn)規(guī)模不一，部分社院培訓(xùn)規(guī)模偏小;2.“獨(dú)立社院”和“合辦社院”在培訓(xùn)規(guī)模上差異較大。這可能與各地所擁有的培訓(xùn)資源——黨外代表人士教育培訓(xùn)對(duì)象人數(shù)多寡有關(guān)，但更大的影響可能來(lái)自于體制機(jī)制。社院是否采用有效的體制機(jī)制，直接影響社院作為黨外代表人士教育培訓(xùn)主陣地作用的發(fā)揮。

(二)“六支隊(duì)伍”培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，部分社院班次類型仍需拓展

在接受調(diào)查的25個(gè)社院“近三年舉辦的班次類型”中，“六支隊(duì)伍”培訓(xùn)全覆蓋的僅5所，占20%。從分類情況看，民主黨派骨干班在社院中最為普遍，覆蓋率為100%;90%以上的社院舉辦過(guò)無(wú)黨派代表人士班、非公經(jīng)濟(jì)代表人士班和宗教界代表人士班;84%的社院舉辦過(guò)層次相對(duì)較高的縣處級(jí)實(shí)職黨外干部班。舉辦少數(shù)民族干部和港澳海外華人華僑代表人士培訓(xùn)班的社院相對(duì)較少，僅分別為48%、40%。這可能與一些省市少數(shù)民族、港澳海外華僑資源相對(duì)稀缺有關(guān)，但也反映出部分社院培訓(xùn)渠道拓展不足、班次類型不夠豐富。

(三)培訓(xùn)學(xué)制長(zhǎng)短結(jié)合，以2周以內(nèi)的短期培訓(xùn)為主

25所社院中，28%的社院近三年舉辦過(guò)最長(zhǎng)學(xué)制為2—3個(gè)月的班次，32%的社院舉辦班次最長(zhǎng)學(xué)制不超過(guò)2周。另以浙江社院為例，每年舉辦黨外代表人士培訓(xùn)班次30期左右，學(xué)制1—2個(gè)月的最多每年1—2個(gè)，其他均為2周及以下的班次，其他社院情況類似。相對(duì)于黨校的主體班次以2個(gè)月以上學(xué)制為主，社院班次學(xué)制普遍較短。以2周以下的短學(xué)制班次為主，這是社院教育培訓(xùn)的一大特點(diǎn)。這種培訓(xùn)學(xué)制的差異性特點(diǎn)，對(duì)黨外代表人士教育培訓(xùn)的工作機(jī)制和具體組織過(guò)程提出了特殊的要求。

(四)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，部分“獨(dú)立社院”經(jīng)費(fèi)保障不足

據(jù)調(diào)查，25所社院的黨外代表人士教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)均已列入財(cái)政年度預(yù)算，但經(jīng)費(fèi)分配渠道有所區(qū)別，56% 的省、市由社院負(fù)責(zé)分配、使用，20%的省、市由統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)，12%的省、市由社院、統(tǒng)戰(zhàn)部、各黨派分頭立帳、自主分配使用，其中浙江在劃撥經(jīng)費(fèi)時(shí)明確要求主要用在社院。

從經(jīng)費(fèi)滿足教育培訓(xùn)需要的情況看，12%的社院表示“經(jīng)費(fèi)充裕，能夠滿足教育培訓(xùn)需要”;56%的社院表示“經(jīng)費(fèi)情況尚可，基本滿足教育培訓(xùn)需要”;尚有8所社院(占32%)表示“經(jīng)費(fèi)緊張”或“缺口較大”，其中“獨(dú)立社院”占到7所。這表明，在部分獨(dú)立設(shè)置的省、市社院中，仍然存在著培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，對(duì)黨外代表人士教育培訓(xùn)工作必然產(chǎn)生制約作用。

(五)實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃協(xié)商機(jī)制，部分社院主體性發(fā)揮不夠

表1 招生計(jì)劃制定情況

這一調(diào)查結(jié)果顯示，黨外代表人士教育培訓(xùn)的計(jì)劃性形成制度，但尚有24%的社院沒(méi)有參與到年度招生計(jì)劃的制定工作中。另對(duì)主體班次教學(xué)計(jì)劃制定情況的調(diào)查，76%的省、市社院提出教學(xué)計(jì)劃，經(jīng)與統(tǒng)戰(zhàn)部或各黨派協(xié)商確定，由社院負(fù)責(zé)具體實(shí)施;24%由統(tǒng)戰(zhàn)部或各黨派制定教學(xué)計(jì)劃，社院負(fù)責(zé)具體實(shí)施。這說(shuō)明，在制定年度辦班計(jì)劃和主體班次教學(xué)計(jì)劃時(shí)，已初步建立統(tǒng)戰(zhàn)部、社院和各黨派的聯(lián)合協(xié)商機(jī)制，但仍有近1/4的社院沒(méi)有能夠充分發(fā)揮主陣地作用，處于被動(dòng)接受指令的狀態(tài)。

(六)專兼師資結(jié)合，專職教師隊(duì)伍有待優(yōu)化

關(guān)于社院師資的整體情況，17所“獨(dú)立社院”可分為“兼職師資為主”和“專職師資為主”兩種模式。其中，9所社院(占52.9%)“較多聘請(qǐng)相關(guān)部門和高校、科研院所或黨校的兼職教師，本院教師為輔”;5所社院(占29.4%)“以本院教師為主，黨校教師為輔，少量聘請(qǐng)校外兼職教師”;2所社院(占12%)“本院教師和校外兼職教師各占一半”，還有1所社院實(shí)行師資“全部外聘”。這說(shuō)明，省、市級(jí)社院師資普遍采用“專兼結(jié)合”的模式，且兼職師資占有較大比重，一半以上的社院“以兼職師資為主”。這與社院教育培訓(xùn)內(nèi)容的不斷拓展有密切關(guān)系。

同時(shí)，調(diào)查也暴露出部分社院專職師資數(shù)量偏少，其中少于4名的有4所，1所無(wú)專任教師。專任教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理:約1/3社院尚無(wú)教授，有1所社院僅有的2名專任教師均為講師及以下職稱;有3所社院的專任教師本科及以下學(xué)歷的比例超過(guò)50%，最高的2所分別達(dá)83.3%、80%;有待進(jìn)一步優(yōu)化。

(七)教學(xué)基地建設(shè)已經(jīng)起步，相關(guān)工作機(jī)制有待完善

實(shí)踐教學(xué)是優(yōu)化教學(xué)方法、強(qiáng)化能力素質(zhì)培養(yǎng)的有效途徑，實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)是教學(xué)基本建設(shè)的重要內(nèi)容。調(diào)查顯示，64%的社院近年已開(kāi)始重視這項(xiàng)工作并取得了較好成效，表示“已建立若干實(shí)踐教學(xué)基地，能滿足(或基本滿足)教學(xué)培訓(xùn)需要”，但尚有36%的社院實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)滯后。在對(duì)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的配套措施方面，則普遍有待加強(qiáng)，特別是在投入資金、制度管理、工作研討等方面十分薄弱:56%的社院對(duì)實(shí)踐教學(xué)基地正式發(fā)文、掛牌，8%制定了管理制度，20%投入了一定資金，20%定期開(kāi)展工作研討交流，28%的社院尚未采取任何措施。

二、黨外代表人士教育培訓(xùn)工作面臨的困難和存在的問(wèn)題

接受本次調(diào)查的25位老師均為省、市社院教務(wù)處負(fù)責(zé)人，對(duì)于本省、市及本院的黨外代表人士教育培訓(xùn)工作頗為了解。對(duì)于“您認(rèn)為目前貴院在黨外代表人士教育培訓(xùn)工作中面臨的主要困難(共6個(gè)選項(xiàng)，可多選)”一題的選擇情況如下(由高到低排列):

表2 黨外代表人士教育培訓(xùn)工作面臨的主要困難

上述調(diào)查結(jié)果表明，硬件設(shè)施欠缺依然是黨外代表人士教育培訓(xùn)工作面臨的最大困難。從14所“獨(dú)立社院”(另有3所填報(bào)數(shù)據(jù)不全)填報(bào)的數(shù)據(jù)看，有6所社院(占43%)僅擁有普通教室2—3個(gè);有7所社院(占50%)尚無(wú)主題教室、情景模擬教室等特色教室;有6所社院(占43%)僅擁有學(xué)員活動(dòng)場(chǎng)所(聯(lián)歡廳、健身房等)1個(gè)。硬件的不足必然對(duì)教育培訓(xùn)規(guī)模和質(zhì)量產(chǎn)生直接的影響。當(dāng)然，部分省級(jí)社院正在新建、擴(kuò)建，相信幾年后一些學(xué)院的辦學(xué)條件將大為改善。

“和組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，社院處于被動(dòng)狀態(tài)”是第二大困難，48%的調(diào)查對(duì)象作了選擇。這也充分說(shuō)明建立健全黨外代表人士教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制的必要性。

“培訓(xùn)和使用脫節(jié)，學(xué)員不重視，到社院的培訓(xùn)意愿不強(qiáng)”是第三大困難。解決這一困難，一要依靠組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門出臺(tái)制度，將培訓(xùn)、使用結(jié)合起來(lái);二要依靠社院自身，完善培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方法，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力和感染力，從而激發(fā)黨外代表人士的受訓(xùn)意愿。

25位調(diào)查對(duì)象關(guān)于“您認(rèn)為目前貴院在黨外代表人士教育培訓(xùn)工作中存在的主要問(wèn)題(共8個(gè)選項(xiàng)，可多選)”的選擇情況如下(由高到低排列):

表3 黨外代表人士教育培訓(xùn)工作存在的主要問(wèn)題

調(diào)查顯示，56%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“專任教師數(shù)量不足”，40%認(rèn)為“整體師資水平有待提高”，是目前社院在黨外代表人士教育培訓(xùn)工作中存在的主要問(wèn)題。這和本文前面提到的“社院師資配備情況”是基本一致的。本次調(diào)查對(duì)象均為各社院教學(xué)部門負(fù)責(zé)人，他們對(duì)于師資配備和教學(xué)培訓(xùn)效果的關(guān)系自然有著最直接、最深刻的體會(huì)。

調(diào)查顯示的第三大問(wèn)題是“教育培訓(xùn)缺少計(jì)劃性，隨意性較大”。這和前面“招生計(jì)劃制定情況”的調(diào)查結(jié)果有矛盾。前面的調(diào)查結(jié)果顯示，所有社院都已制定了年度辦班計(jì)劃，但在本題選擇中仍有40%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“教育培訓(xùn)缺少計(jì)劃性，隨意性較大”，這暴露出計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中的隨意性問(wèn)題，辦班部門隨意更改辦班計(jì)劃的現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中普遍存在，如何健全招生調(diào)訓(xùn)機(jī)制是一個(gè)值得探索的課題。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，班次類型不全、培訓(xùn)規(guī)模不穩(wěn)定、教學(xué)方法單一、缺乏有效的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控等，也是目前社院教學(xué)培訓(xùn)工作中存在的主要問(wèn)題。這些問(wèn)題都與教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制密切相關(guān)。

三、關(guān)于建立健全黨外代表人士教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制的幾點(diǎn)思考

通過(guò)分析，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前黨外代表人士教育培訓(xùn)工作面臨的困難和問(wèn)題，無(wú)論是受到內(nèi)外部主客觀因素影響的培訓(xùn)規(guī)模、培訓(xùn)計(jì)劃性、經(jīng)費(fèi)保障、教學(xué)設(shè)施完善等方面，還是以社院為主體的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面，實(shí)際上都與教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制密切相關(guān)。上述調(diào)查結(jié)果反映出當(dāng)前黨外代表人士教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制存在幾方面的不足，包括:招生調(diào)訓(xùn)制度不夠健全，培訓(xùn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制不順，經(jīng)費(fèi)和設(shè)施保障不力，師資隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)嚴(yán)重滯后，缺乏有效的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控等等。建立健全黨外代表人士教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制，是解決上述困難和問(wèn)題的根本途徑。筆者就此提出如下幾點(diǎn)思考:

(一)以系統(tǒng)性視野，加強(qiáng)對(duì)教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制的系統(tǒng)研究

運(yùn)行機(jī)制涉及教育培訓(xùn)工作的方方面面。研究教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制，必須樹(shù)立系統(tǒng)觀念，抓住教育培訓(xùn)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，逐個(gè)理順關(guān)系，明確機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)涵與措施，建立科學(xué)、有效的運(yùn)行模式，提高黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化水平。

(二)以正規(guī)化為目標(biāo)，加快教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)步伐

正規(guī)化是社院建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)，建立健全教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制是社院正規(guī)化建設(shè)的題中之義。要將教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)與正規(guī)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)修訂完善《社會(huì)主義學(xué)院工作條例》，抓緊貫徹落實(shí)《綱要》的有關(guān)精神，制定完善各項(xiàng)規(guī)章制度，以正規(guī)化建設(shè)帶動(dòng)教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，以教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制的完善推動(dòng)正規(guī)化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)“合辦社院”正規(guī)化建設(shè)問(wèn)題的研究，使“合辦社院”進(jìn)一步明確黨外代表人士教育培訓(xùn)的任務(wù)和目標(biāo)，理順與黨校、行政學(xué)院的關(guān)系，積極發(fā)揮其統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓(xùn)主陣地的作用。

(三)以經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為基礎(chǔ)，構(gòu)建科學(xué)、適用、高效的教育培訓(xùn)運(yùn)行模式

近幾年來(lái)，全國(guó)社院系統(tǒng)抓住統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)大發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，積極開(kāi)拓創(chuàng)新，在黨外代表人士教育培訓(xùn)工作中探索形成了豐富的經(jīng)驗(yàn)。教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，應(yīng)以鮮活的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，將全國(guó)各省、市社院好的做法進(jìn)行總結(jié)、提煉、融合、提高，并逐步固化，形成若干種科學(xué)、適用、高效的運(yùn)行模式，在實(shí)踐中加以推廣，在推廣中不斷完善。

(四)以評(píng)估檢查為手段，推動(dòng)教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制的不斷完善

黨外代表人士教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多部門參與、多環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)、多方面保障。因?yàn)檫w涉部門多，統(tǒng)戰(zhàn)部、社院又非權(quán)力部門，教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制方面難免時(shí)常出現(xiàn)“落實(shí)難”、“不到位”的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)各省、市黨外代表人士教育培訓(xùn)工作和社會(huì)主義學(xué)院工作的定期評(píng)估，將其工作業(yè)績(jī)與黨委部門考核結(jié)果掛鉤，有助于引起黨委政府對(duì)此項(xiàng)工作的重視，從而為不斷完善黨外代表人士教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制、提高培訓(xùn)質(zhì)量提供有力保障。