充分發(fā)揮民主黨派在協(xié)商民主中的作用

★ 常德市政協(xié)副主席、民盟常德市委主委 傅紹平

中共十八大報告把大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主作為堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的一個重要方面進行了深刻闡述，提出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”。要求“健全社會主義協(xié)商民主制度”，強調(diào)“要完善協(xié)商民主制度和工作機制”，“加強和民主黨派的協(xié)商”，“推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。把協(xié)商民主正式寫進黨代會報告，是十八大的重要歷史貢獻，也是重大理論創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨推進人民民主的堅定信心。

一、民主黨派的歷史地位決定了它是實現(xiàn)協(xié)商民主的重要政治力量

現(xiàn)代民主國家的政治發(fā)展，需要有強大的政治凝聚力和社會整合力的政治組織的推動。以政黨的力量推動社會民主化進程，已成為現(xiàn)代民主政治發(fā)展的特點和條件。今年是中共五一口號發(fā)布65周年。65年前的4月30日，中共中央發(fā)布了《紀念“五一”勞動節(jié)口號》號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府!”“五一口號”表達了全國人民的愿望和要求，也反映了各民主黨派和所有愛國民主人士的政治主張，迅速獲得了各民主黨派的積極響應(yīng)和稱贊。他們聯(lián)名通電，響應(yīng)中共號召，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護召開政治協(xié)商會議、建立民主聯(lián)合政府，并應(yīng)中共中央的邀請，共同參與籌備政治協(xié)商會議，開啟了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士政治協(xié)商、團結(jié)合作的新征程，掀開了中國政黨制度和民主政治發(fā)展的新篇章。歷史進入新的發(fā)展時期，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮參政黨作用相結(jié)合，形成了推動中國特色社會主義政治發(fā)展的強大力量。中國共產(chǎn)黨作為先進的執(zhí)政黨，伴隨著中國政治經(jīng)濟文化的發(fā)展、在中國現(xiàn)代化的歷史進程中走向歷史前臺，承擔起中國現(xiàn)代化建設(shè)和民主政治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動者的歷史重任。如果離開了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國的政治發(fā)展就會失去核心力量和根本保障。同時中國的民主黨派作為與共產(chǎn)黨風雨同舟、肝膽相照的親密友黨和社會主義參政黨，參加國家政權(quán)、參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，積極履行參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商的職能，已成為我國社會發(fā)展的一支重要政治力量，在國家政治生活中發(fā)揮著重要作用。

二、民主黨派的政黨功能注定了它在協(xié)商民主中具有獨特優(yōu)勢

黨的十八大報告明確了包括通過國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體等進行民主協(xié)商的渠道，明確了專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商等協(xié)商形式。由此可以看出，與民主黨派的協(xié)商是重要途徑之一。我國民主黨派都有各自的綱領(lǐng)和章程、嚴密規(guī)范的組織機構(gòu)和運行機制，擁有一定學有專長的成員隊伍，有各自特色的聯(lián)系群體，其具有的政黨功能和釋放的能量，與其他團體和人民政協(xié)中的其他界別有所不同，在協(xié)商民主實踐中扮演的就是政黨協(xié)商的角色，政黨的組織行為和功能特點使民主黨派在協(xié)商民主實踐中發(fā)揮的作用顯著。就湖南而言，這些年實行“黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門實施”的多黨合作和政治協(xié)商模式，就是成功的范例。民主黨派高層領(lǐng)導(dǎo)與中共直接政治協(xié)商和在政協(xié)中進行協(xié)商，他們坦誠建言，就經(jīng)濟和社會發(fā)展中的大事、要事協(xié)商共事，共謀發(fā)展;各民主黨派省委、市委每年有組織、有計劃地開展重點課題調(diào)研或以黨派名義在政協(xié)全會上大會發(fā)言或向黨委政府提出參政議政成果;民主黨派成員中的各級人大代表，以代表身份反映選民的意愿，參加國家權(quán)力機關(guān)的法律和權(quán)力的表決與監(jiān)督，各級政協(xié)委員，撰寫提案、大會發(fā)言、視察調(diào)研、反映社情民意等，代表本黨派意志共商國是、參政議政、民主監(jiān)督，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展;各民主黨派通過參政議政和民主監(jiān)督，使不同利益群體的愿望和要求以合法的形式表達出來，使矛盾和問題得到妥善化解，對維護國家政局穩(wěn)定、促進社會和諧起到了重要的保障作用;各民主黨派基層組織在中共基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞本單位、本行業(yè)事業(yè)發(fā)展建言獻策，同樣發(fā)揮了積極作用;民主黨派作為成熟的政治力量，有比較完善的整合機制和先天優(yōu)勢。

三、民主黨派參與政治協(xié)商的運行機制尚待進一步完善

近些年來，中共中央高度重視民主黨派的政治協(xié)商，先后制定和下發(fā)了加強和改善多黨合作和政治協(xié)商的一系列文件和政策規(guī)范。黨中央每年多次就我國改革和發(fā)展的重大問題和各民主黨派協(xié)商。我省也在2011年底出臺了《中共湖南省委政治協(xié)商規(guī)程》，推進了多黨合作和政治協(xié)商制度的發(fā)展。然而，實踐中民主黨派參與政治協(xié)商還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在:(一)中央和省比市縣更加重視，中共與市縣級民主黨派的協(xié)商會、情況通報會沒有形成制度化，民主黨派知情渠道不暢通;(二)民主黨派參與政治協(xié)商的氛圍不濃。湖南省政治協(xié)商規(guī)程確定了政治協(xié)商的兩種基本形式，一是中共湖南省委同各民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商，二是中共湖南省委在省政協(xié)的協(xié)商。文件規(guī)定了協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序。然而，一些市州并未嚴格參照執(zhí)行，或沒與民主黨派協(xié)商，或以在政協(xié)的協(xié)商代替和民主黨派的協(xié)商，或以決策后的通氣通報代替協(xié)商。(三)民主黨派參與政治協(xié)商不規(guī)范。盡管省委出臺了規(guī)程，許多地方尚未制定結(jié)合本地實際的操作規(guī)范，黨委與民主黨派的協(xié)商隨意性很大，黨委政府被協(xié)商情況也較常見。

要改善這種狀況，應(yīng)該做到:(一)加強宣傳，積極營造民主黨派政治協(xié)商氛圍。中國“和”、“合”傳統(tǒng)文化，為協(xié)商提供了深厚的文化基礎(chǔ)，且民主黨派參加政治協(xié)商，也是多黨合作和政治協(xié)商的一個重要內(nèi)容，既有傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)，又有制度要求。因此，要從改進黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的高度出發(fā)，充分認識開展民主協(xié)商是落實科學發(fā)展觀、推進我國民主政治發(fā)展的重要保證，將中國的政黨制度理論作為各級黨校的必修課，增強和培養(yǎng)各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的政黨及政治協(xié)商意識、善于應(yīng)用民主協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)方式，形成良好的民主協(xié)商氛圍。(二)建立民主黨派參與政治協(xié)商的運行機制。各地要根據(jù)省委政治協(xié)商規(guī)程和中發(fā)［2005］5號文件規(guī)定，把政治協(xié)商作為科學民主決策的重要環(huán)節(jié)、提高執(zhí)政能力的重要途徑，切實納入決策程序，按照重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進行協(xié)商的要求，把中央和省委的規(guī)定轉(zhuǎn)化為可操作的規(guī)范化制度，進一步完善協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序，形成有序的民主黨派參與政治協(xié)商的協(xié)商機制。

四、民主黨派在推進協(xié)商民主發(fā)展中要不斷加強自身建設(shè)

民主黨派作為參政黨與共產(chǎn)黨同心同行也有一個自身能力不斷提升的問題。近些年，中共加大對黨外干部的培養(yǎng)使用力度，大批黨外干部在人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)等參政議政平臺上協(xié)商建言，做出了積極貢獻。然而，自身建設(shè)也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題:一是各黨派成員發(fā)展趨同化，黨派成員成分界別特色弱化;二是少數(shù)人加入民主黨派動機不純，有功利思想傾向;三是受年齡和地域限制，高素質(zhì)年輕后備干部資源不足，關(guān)鍵時候有拾遺補缺之嫌疑;四是民主黨派機關(guān)建設(shè)、運行保障方面還存在機構(gòu)不健全、專職干部力量不夠、財政保障乏力等困難，影響履職效果。因此在執(zhí)政黨不斷加強執(zhí)政能力建設(shè)的同時，支持和幫助民主黨派加強自身建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和合作共事能力是當務(wù)之急。各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要指導(dǎo)各民主黨派將政治交接和“同心”思想主題教育活動作為長期的歷史任務(wù)，將活動不斷深化，達到堅定政治信念、提高思想認識、推進自身建設(shè)、強化協(xié)商履行職責能力的目的;各級黨委要站在戰(zhàn)略的角度，力求長遠，在黨委組織部選調(diào)大學生中確定一定比例的非黨大學生，作為未來民主黨派骨干對象培養(yǎng)，為政治協(xié)商儲備優(yōu)秀后備人才;要支持民主黨派機關(guān)建設(shè)，全省統(tǒng)籌決策，制定支持和改善民主黨派自身建設(shè)的具體措施，切實解決民主黨派各級組織自身建設(shè)中的困難，加大財政保障力度，為民主黨派參與政治協(xié)商創(chuàng)造良好寬松的履職環(huán)境。