推動黨外干部隊伍建設制度化規(guī)范化

★ 中共岳陽縣委統(tǒng)戰(zhàn)部部長 喻飛躍

中共岳陽縣委統(tǒng)戰(zhàn)部常務副部長 陳 琳

近年來，岳陽縣堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實中發(fā)〔2012〕4號文件精神，不斷提升黨外干部隊伍建設制度化、規(guī)范化水平，造就了一支數量充足、素質優(yōu)良、結構合理的黨外干部隊伍，為推動縣域經濟社會又好又快發(fā)展提供了重要人才支撐。目前，全縣共有副科以上黨外干部60人，其中，處級7人，科級55人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門正職8名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直黨外干部配備率面分別達100%和50%。

一、完善制度保障

制定出臺《關于加強新形勢下黨外干部隊伍建設的實施辦法》、《黨外干部培養(yǎng)選拔工作規(guī)劃》、《關于加強黨同黨外人士合作共事的意見》、《岳陽縣中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010 -2020年)》、《黨外代表人士教育培訓工作“十二五”規(guī)劃》等系列文件，明確提出了“全縣配備黨外正職不少于6名，其中政府工作部門正職不少于3名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨外干部配備率面達100%，人大、政協(xié)黨外干部比例按上級規(guī)定落實到位”等硬性要求;同時，建立了黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部在黨外干部工作中“共同制定規(guī)劃、共同物色選拔、共同培養(yǎng)教育、共同考察人選、共同討論研究、共同督促檢查”的六個共同制度和黨外代表人士隊伍建設聯(lián)席會議制度、黨外干部工作聯(lián)席會議制度、新的社會階層人士工作聯(lián)席會議等制度。

二、狠抓人才儲備

一是徹底打破“身份論”、“學歷論”、“資歷論”等陳舊觀念，將一批些政治可靠、業(yè)績突出、綜合素質高、群眾口碑好的優(yōu)秀黨外代表人士納入黨外人才儲備信息庫。二是每年開展一次調查統(tǒng)計，及時發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀黨外人才，做到黨外干部情況底子清。三是對黨外干部數據庫實行動態(tài)管理，及時調整更新黨外干部數據庫，確保黨外干部隊伍的生機和活力。

三、強化培養(yǎng)培訓

一是把黨外干部教育培訓納入全縣人才和干部隊伍教育培訓總體規(guī)劃。二是樹立“實踐鍛煉是最好的培養(yǎng)”的理念。大膽放手讓黨外干部到重點工作中、重要崗位上進行實踐鍛煉。三是把聯(lián)誼交友作為幫助黨外代表人士提升領導才干的基本方法。要求參與聯(lián)系結對的中共領導干部采取個別晤談、集體談心、登門拜訪等多種形式，向他們傳授工作方法和經驗。

四、大膽安排使用

一是遵循規(guī)律逐步安排。遵循黨外代表人士成長規(guī)律，采取“大目標、小步伐、逐步走”的方式，成熟一個安排一個。二是克服困難優(yōu)先安排。凡是中央和省委文件明確要求安排黨外干部的部門和單位，想盡辦法，克服困難，優(yōu)先安排到位。沒有職數的采取先進后出的辦法解決，沒有合適人選的采取交流的辦法安排。三是抓住時機集中安排。抓住各級人大、政府、政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)換屆的契機，集中安排一批符合條件的黨外干部。四是公開程序選拔安排。根據用人要求，公開選拔程序，在全社會公開選拔。五是打破常規(guī)大膽安排。對有潛力、有專長的優(yōu)秀人才，不受地域、部門、行業(yè)、身份等限制，大膽提拔、破格使用。

五、規(guī)范合作共事

一是制定了《規(guī)范政府工作部門黨外正職與中共黨組(黨委)關系的若干意見》，明確黨外正職、黨組(黨委)及書記各自的工作職責和權力范圍。同時，配備政策理論水平較高、多黨合作意識較強的中共黨員領導同志擔任正職所在部門黨組(黨委)書記，積極支持黨外正職依法履行行政首長職責。二是健全集體領導和個人分工負責制，重要事項充分聽取并尊重黨外干部的意見，充分賦予黨外干部對分管工作享有行政管理的指揮權、處理問題的決定權和人事任免的建議權。三是完善黨外領導干部與黨組(黨委)合作共事機制，就重大事項的協(xié)商和決策、文件的傳閱和簽發(fā)、人事問題的醞釀與決斷以及邀請黨外干部列席黨組(黨委)會、黨內民主生活會等，分別作出具體規(guī)定并抓好落實。

六、嚴格考核管理

一是制定和完善了無黨派、民族、宗教、非公、港澳臺海外等五個方面代表人士綜合評價辦法，對黨外人士安排實現(xiàn)“凡進必評”制度。二是建立起中共黨委領導、統(tǒng)戰(zhàn)部門統(tǒng)籌、所在單位負責日常管理，并由統(tǒng)戰(zhàn)部門統(tǒng)籌民主黨派組織與本人所在單位兩個管理主體的機制。三是實行統(tǒng)戰(zhàn)部門會同組織部門對黨外干部進行年度考核。統(tǒng)戰(zhàn)部門集中聽取黨外干部述職述廉等舉措，及時了解黨外干部的政治表現(xiàn)、思想動態(tài)、履行職責和廉潔自律情況。

通過采取上述舉措，推動黨外干部隊伍建設逐步走上了制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，取得良好工作成效，集中表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是領導重視常態(tài)化?？h委把加強黨外代表人士隊伍建設列入重要議事日程，擺上重要位置。縣委常委會定期研究黨外干部工作，協(xié)調解決黨外代表人士隊伍建設中存在的問題，縣四大家主要領導堅持參加與黨外人士交朋友等相關活動，為黨外人士解決了一批工作和生活困難。

二是培訓教育常態(tài)化。將黨外代表人士的教育培訓納入干部教育培訓整體規(guī)劃，每年采取業(yè)務培訓、座談交流、短期深造等措施，多形式、多途徑提升他們的綜合素質。近年來共開辦黨外代表人士專題班6個，輪訓黨外人士500 多人次。

三是安排使用常態(tài)化。每年專門設置崗位，加大黨外干部的安排使用力度。近年來，先后拿出35個崗位面向黨外人士公開選拔，安排了一批符合條件的黨外干部。目前，全縣共有副科以上黨外干部60人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直黨外干部配備率面分別達100%和50%;同時，積極推進符合條件的黨外人士擔任正職，目前，全縣共在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門安排黨外正職8名。

四是考核管理常態(tài)化。每年由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，嚴格執(zhí)行績效考核、述職述廉、民主評議等制度，及時了解黨外干部的政治表現(xiàn)、思想動態(tài)、履行職責和廉潔自律情況。同時，對黨外人士安排實現(xiàn)“凡進必評”的制度，2012年，在政府、人大、政協(xié)換屆中，對擬作安排的黨外代表人士全部按要求進行了嚴格的綜合評價，確保了黨外代表人士整體素質。

五是合作共事常態(tài)化。認真落實縣委常委與黨外人士交朋友制度。11名常委共聯(lián)系黨外代表人士33名，書記、縣長帶頭開展活動，定期與聯(lián)系對象交流談心。對黨外朋友充分信任，確保他們正確履職?？h委擴大會和部門黨委(黨組)會一般都邀請同級班子中的黨外干部列席，在班子成員排名、閱讀文件、參加會議、學習培訓、出席重大活動等方面，黨外干部與黨內干部同等對待。在配備了黨外干部的部門單位領導班子中，重要事項決定首先聽取并尊重黨外干部的意見，黨外干部對分管工作享有行政管理的指揮權、處理問題的決定權和人事任免的建議權;在具體工作中，黨外干部與黨內干部能夠和諧共事，合作成事。

六是發(fā)揮作用常態(tài)化。近三年來，全縣黨外干部、人大代表、政協(xié)委員圍繞縣域經濟建設、社會發(fā)展中的重大問題開展調研和社會服務活動，撰寫調研報告32篇，提出意見建議60 多條;開展送醫(yī)送藥、文化下鄉(xiāng)等活動50 多場次;黨外人士領辦或創(chuàng)辦企業(yè)50 多家，引進招商項目30 多個，為慈善公益事業(yè)捐款8000 多萬元，彰顯了作為，贏得了地位。