基于經濟結構調整的主體功能區(qū)戰(zhàn)略

[摘 要] 長期以來，經濟結構調整步履艱難，而主體功能區(qū)戰(zhàn)略為調整經濟結構、轉變發(fā)展方式提供了一個全新的視野。文章以工業(yè)增加值占生產總值比重為依據劃分功能區(qū)，采用優(yōu)選法確定分區(qū)臨界點，有針對性地實施發(fā)展戰(zhàn)略，將經濟結構調整、轉變發(fā)展方式和主體功能融為分區(qū)戰(zhàn)略，以發(fā)揮各功能區(qū)的作用，凸顯支柱行業(yè)和新興行業(yè)的主體功能。

[關鍵詞] 經濟結構調整；主體功能區(qū)；戰(zhàn)略；民族地區(qū)

[基金項目] 廣西經濟管理干部學院基金項目（2011KYA09）

[作者簡介] 黃燎隆，廣西經濟管理干部學院教授，研究方向：管理學，廣西 南寧，530007

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723（2013）05-0049-0004

經濟結構調整步履艱難的原因之一就是沒有考慮到空間發(fā)展秩序和開發(fā)結構。基于經濟結構調整的主體功能區(qū)戰(zhàn)略，通過計算生產總值結構，優(yōu)選分區(qū)臨界點，實施分區(qū)發(fā)展，分區(qū)戰(zhàn)略任務明確，重點突出，針對性強，可為實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略提供決策參考。

一、文獻綜述

已有的研究主要是分別在經濟結構和主體功能區(qū)兩個方面進行，在研究經濟結構時論及產業(yè)布局，在研究主體功能區(qū)時提及空間結構，但都沒有研究兩者的關系，至今，基于經濟結構調整的主體功能區(qū)戰(zhàn)略的相關文獻很少。

二、基于經濟結構調整的主體功能區(qū)戰(zhàn)略的特征

基于經濟結構調整的主體功能區(qū)戰(zhàn)略（以下簡稱主體功能區(qū)戰(zhàn)略）具有如下特征：

（一）全局性

主體功能區(qū)戰(zhàn)略以科學發(fā)展觀統觀全局，統籌兼顧經濟、社會和生態(tài)三維效益。主體功能區(qū)戰(zhàn)略以經濟結構調整為基礎，根據資源環(huán)境承載能力、現有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統籌考慮未來區(qū)域人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，以規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結構[1]。主體功能區(qū)戰(zhàn)略貫穿于規(guī)劃期的各個階段，是一個完整的過程，主體功能區(qū)戰(zhàn)略著力解決轉變經濟發(fā)展方式問題，同時，注意解決好對全局有決定意義的局部問題。

（二）方向性

主體功能區(qū)戰(zhàn)略反映一個國家或地區(qū)的根本利益，體現國家或地區(qū)的科學發(fā)展，實現經濟、社會和生態(tài)三維效益，體現社會和諧、社會物質文明和精神文明的進步。

（三）針對性

主體功能區(qū)戰(zhàn)略針對地區(qū)空間的開發(fā)秩序和開發(fā)結構，調整經濟結構，因地制宜，確定戰(zhàn)略目的，有針對性地配置空間開發(fā)秩序和優(yōu)化結構的資源，遵守空間開發(fā)秩序和開發(fā)結構規(guī)律，揚長避短，實現目的。

（四）預見性

主體功能區(qū)戰(zhàn)略運用調查資料， 通過計算、分析和預測戰(zhàn)略環(huán)境、復雜因素及其可能的變化，把握改革已進入深水區(qū)的時代特征，明確現實的和潛在的困難，判明面臨威脅的性質、方向和程度，科學預測戰(zhàn)略的時機、樣式、方向、規(guī)模、進程和結局，為制定、調整和實施戰(zhàn)略提供客觀依據。

（五）謀略性

主體功能區(qū)戰(zhàn)略深謀遠慮，科學決策，以德為先，以智取勝。

三、基于經濟結構調整的主體功能區(qū)戰(zhàn)略的結構

（一）戰(zhàn)略目的

主體功能區(qū)戰(zhàn)略的目的是優(yōu)化空間開發(fā)秩序和開發(fā)結構，維護國家或地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展、促進經濟、社會和生態(tài)三維效益的提高，促進社會物質文明和精神文明的進步。

（二）戰(zhàn)略方針

主體功能區(qū)戰(zhàn)略方針是堅持科學發(fā)展觀，針對不同地區(qū)、不同條件，不同時間，采取不同內容的戰(zhàn)略方針，以確定主體功能、調整結構為戰(zhàn)略重點、轉變經濟發(fā)展方式、著力改善民生。

（三）戰(zhàn)略力量

主體功能區(qū)戰(zhàn)略以地區(qū)綜合實力為后盾，以地區(qū)人力資源為核心，以科學技術為手段，以物質基礎為支柱。

（四）戰(zhàn)略措施

主體功能區(qū)戰(zhàn)略根據各功能區(qū)的特點和規(guī)律，采取有利于實現目標的戰(zhàn)略措施。

四、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的制約因素

（一）政治因素

政治對主體功能區(qū)戰(zhàn)略具有統率和支配作用，決定戰(zhàn)略的性質和目的，賦予其任務和要求。制定和實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強調注重政治，充分考慮現實的政治情況、政治目的和政策要求。

（二）人力資源因素

人力資源的強弱，對主體功能區(qū)戰(zhàn)略的規(guī)模、持續(xù)時間、活動方式及其結局有重大影響，對能否完成主體功能區(qū)戰(zhàn)略任務，達成主體功能區(qū)戰(zhàn)略目的，起直接的作用。管理思想先進與否，對能否制定和實行正確的主體功能區(qū)戰(zhàn)略，取得戰(zhàn)略的勝利至關重要。制定和實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，需運用人本管理思想，正確估計實施所遇到的情況，采取積極措施，有效地增強人力資源力量，為完成戰(zhàn)略任務創(chuàng)造條件。

（三）經濟因素

主體功能區(qū)戰(zhàn)略是以一定的生產力為基礎，并隨著生產力的發(fā)展而發(fā)展的。經濟能推動戰(zhàn)略的發(fā)展，經濟制約戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略規(guī)模的選擇與確定。制定和實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，必須協調經濟利益矛盾與沖突，戰(zhàn)略所追求的，歸根到底是為了維護或獲得一定的經濟、社會或生態(tài)利益。

（四）科學技術因素

科學技術是第一生產力，高新技術與新式裝備， 使主體功能區(qū)戰(zhàn)略發(fā)生的方式、 規(guī)模、強度、過程、階 段、持續(xù)時間和結局，發(fā)生了一系列變化，從而引起了戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略方式方法、戰(zhàn)略手段和戰(zhàn)略理論的發(fā)展變化。積極發(fā)展高新技術，更新生產裝備，為實現主體功能區(qū)戰(zhàn)略提供可靠的物質條件，以適應主體功能區(qū)戰(zhàn)略的需求。

（五）地理因素

地理位置、幅員、人口、資源、交通等狀況影響主體功能區(qū)戰(zhàn)略力量的強弱及效能的發(fā)揮。地區(qū)的地理位置、地形、氣象、水文和周邊的地理環(huán)境，對人力資源、經濟、社會和生態(tài)建設、生產裝備發(fā)展方向、區(qū)域建設、戰(zhàn)略形式、戰(zhàn)略行動、戰(zhàn)略指揮和戰(zhàn)略思想都有重大的影響。制定和實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強調重視地理因素和自然資源、歷史文化特點，趨利避害，揚長避短，力求使戰(zhàn)略與地區(qū)地理環(huán)境特點相宜。

五、基于經濟結構調整的主體功能區(qū)戰(zhàn)略

基于經濟結構調整的主體功能區(qū)戰(zhàn)略，從空間上限定區(qū)域的功能，使土地等重要資源配置產生變化，通過突出主體功能，限制次要功能，調整經濟結構，轉變發(fā)展方式，為實現富民強桂新跨越、與全國同步全面建成小康社會提供了一個全新的視角。

基于經濟結構調整的主體功能區(qū)戰(zhàn)略包括以下內容：

（一）戰(zhàn)略方針

基于經濟結構調整的主體功能區(qū)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略方針是以科學發(fā)展為綱領，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，調整經濟結構，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化發(fā)展，著力保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定，為實現富民強桂新跨越、與全國同步全面建成小康社會而努力奮斗。

（二）戰(zhàn)略任務

基于經濟結構調整的主體功能區(qū)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略任務是通過調整經濟結構，轉變經濟發(fā)展方式，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，構筑國際區(qū)域經濟合作新高地，打造我國沿海經濟發(fā)展新一極， 促進市場經濟體系完善，改善民生，保持“山青水秀生態(tài)美”優(yōu)勢，建設美麗廣西。根據富民強桂新跨越，與全國同步全面建成小康社會的要求，劃分主體功能區(qū)。

（三）主體功能區(qū)類型

主體功能區(qū)分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)四類主體功能區(qū)。

1.優(yōu)化開發(fā)區(qū)

優(yōu)化開發(fā)區(qū)優(yōu)化的主體功能是集中力量發(fā)展第二產業(yè)，按照經濟效益高、就業(yè)人數多、環(huán)境保護好的理念，對第二產業(yè)進行優(yōu)化。基于調整所有制結構，凈資產收益率結構，資產的獲利能力結構實現。

2. 重點開發(fā)區(qū)的主體功能是重點提高第二產業(yè)產品和服務的增加值，基于調整所有制結構，凈資產收益率結構，資產的獲利能力結構實現。

3. 限制開發(fā)區(qū)的功能是提供農產品，限制第二產業(yè)和第三產業(yè)，發(fā)展第一產業(yè)。促進第一產業(yè)的集約化經營，基于調整所有制結構，凈資產收益率結構，資產的獲利能力結構實現。

4. 禁止開發(fā)區(qū)的主體功能是提供生態(tài)產品，禁止第二產業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展，限制自然資源開采。限制不生態(tài)、不環(huán)保的部分第一產業(yè)的發(fā)展，這樣的區(qū)域基本屬于自然保護區(qū)了，自然保護區(qū)的經濟結構如何調整？發(fā)展環(huán)保技術、發(fā)展旅游業(yè)。

（四）主體功能區(qū)劃分

判別一個縣域屬于什么類型的開發(fā)區(qū)，可供選擇的指標包括：工業(yè)增加值占生產總值比重、三次產業(yè)比重、經濟總量占全區(qū)比重、財政收入占全區(qū)比重、服務業(yè)增加值占生產總值比重、農業(yè)增加值占生產總值比重、旅游業(yè)的增加值占生產總值比重等指標。但是，多指標劃分會帶來主次不分的問題，根據上述主體功能區(qū)的特征，以工業(yè)增加值占生產總值比重為依據劃分功能區(qū)，通過計算分析，初步確定各縣域所屬的功能區(qū)，然后，考慮到歷史原因和現實的狀況，提出最終分區(qū)建議。

為了得到劃分功能區(qū)的分界點，計算工業(yè)增加值占生產總值比重行數據繪成圖1，計算比重行數據的平均值、最大值、最小值和極差，計算極差的0.618倍、最大值與平均值之差的0.618倍，平均值與最小值之差的0.618倍。將上述點計算結果按大到小排序并且繪成圖2。

圖中，最大值為0.63，平均值為0.37，極差的0.618倍為0.32，最大值與平均值之差的0.618倍為0.16，平均值與最小值之差的0.618倍為0.16，最小值為0.11.將這一計算結果由大到小排列，分別確定優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，將各縣市工業(yè)增加值占生產總值比重歸入相應區(qū)間，同時考慮三次產業(yè)比重，確定主體功能區(qū)類型，如下表1。

（五）分區(qū)戰(zhàn)略

1.優(yōu)化開發(fā)區(qū)

列入本功能區(qū)的各縣市在持續(xù)發(fā)展現有工業(yè)的基礎上，優(yōu)先發(fā)展技術含量高、凈資產收益率高，資產獲利能力強，就業(yè)人數多，低碳環(huán)保的項目，優(yōu)化第二產業(yè)內部結構。重點做強做大凈資產收益率高，利潤總額大的行業(yè)，并且因地制宜，在以下行業(yè)中尋找本地沒有發(fā)展的行業(yè)，作為可能的經濟增長點，這些行業(yè)包括：食品、汽車、石化、電力、有色金屬、冶金、機械、建材、造紙與木材加工、電子信息、醫(yī)藥制造、紡織服裝與皮革、生物、修造船及海洋工程裝備、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、海洋經濟、生物醫(yī)藥、新一代信息技術、新能源汽車、先進裝備制造。進一步完善現代化綜合交通運輸體系，提高研發(fā)經費占地區(qū)生產總值比重和每萬人口發(fā)明專利擁有量，建設經濟資源協調的科學發(fā)展之區(qū)，建設人民安全保障之區(qū)。

2.重點開發(fā)區(qū)

列入本功能區(qū)的各縣市在持續(xù)發(fā)展現有工業(yè)和服務業(yè)的基礎上，重點保障凈資產收益率高，利潤總額大的行業(yè)，并且因地制宜，在以下行業(yè)中尋找本地沒有發(fā)展的行業(yè)及其對應的服務業(yè)，作為可能的經濟增長點，這些行業(yè)包括：食品、汽車、石化、電力、有色金屬、冶金、機械、建材、造紙與木材加工、電子信息、醫(yī)藥制造、紡織服裝與皮革、生物、修造船及海洋工程裝備、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、海洋經濟、生物醫(yī)藥、新一代信息技術、新能源汽車、先進裝備制造和貿易服務業(yè)。有計劃地完善現代化綜合交通運輸體系。提高研發(fā)經費占地區(qū)生產總值比重和每萬人口發(fā)明專利擁有量，建設社會和諧穩(wěn)定模范區(qū)。

3.限制開發(fā)區(qū)

列入本功能區(qū)的各縣市在持續(xù)發(fā)展現有農業(yè)和服務業(yè)的基礎上，重點保障凈資產收益率高、利潤總額大的行業(yè)，并且因地制宜，發(fā)展以下行業(yè)及其對應的服務業(yè)，作為可能的經濟增長點。這些行業(yè)包括：旅游、生態(tài)環(huán)保、生物、海洋經濟、生物醫(yī)藥、生物農業(yè)、養(yǎng)生長壽健康和貿易服務業(yè)。建設生態(tài)屏障堅實的優(yōu)質環(huán)境之區(qū)、自然人文融合的和諧人居之區(qū)。

4.禁止開發(fā)區(qū)

列入本功能區(qū)的各縣市在持續(xù)發(fā)展現有旅游業(yè)、生態(tài)環(huán)保業(yè)的基礎上，因地制宜，發(fā)展本地沒有的服務業(yè)，包括：生物醫(yī)藥、生物農業(yè)、養(yǎng)生長壽健康和貿易服務業(yè)，建設生態(tài)產業(yè)發(fā)達的生態(tài)經濟之區(qū)。

廣西民族地區(qū)素以民族文化底蘊深厚著稱，發(fā)展旅游業(yè)這一“無煙工業(yè)”是普適于各功能區(qū)各縣市的重要戰(zhàn)略。

建議各縣市要高度重視研究本縣市的主體功能區(qū)戰(zhàn)略，根據以上建議分區(qū)，結合實際，制定或調整本縣市的主體功能區(qū)戰(zhàn)略，促進富民強桂新跨越，與全國同步全面建成小康社會。

六、結 論

作為調整經濟結構，轉變發(fā)展方式的一個全新的視角，基于經濟結構調整的主體功能區(qū)戰(zhàn)略，考量到歷史原因和現實狀況，通過計算生產總值結構，特別是以工業(yè)增加值占生產總值比重為依據劃分功能區(qū)，采用優(yōu)選法確定分區(qū)臨界點，將經濟結構調整、轉變發(fā)展方式和區(qū)域主體功能融為分區(qū)戰(zhàn)略，針對性強，支柱行業(yè)和新興行業(yè)主體功能突顯，是實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重要參考。

進行主體功能分區(qū)時，以工業(yè)增加值占生產總值比重為依據，但是，單一的指標可能無法反映區(qū)域全面的情況，所作的分區(qū)戰(zhàn)略仍有待進一步充實與完善。同時，作為一個完整的戰(zhàn)略還有一些方面沒有闡述，比如，實施力量組織和制度保障等，這些都有待作深入的研究。

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