對甘肅省金昌市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查研究

郭小旗 耿昊 程志航

【摘 要】2011年10月，國家發(fā)改委公布了包括區(qū)域、園區(qū)、企業(yè)3個(gè)層面、14個(gè)種類的60個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式案例，“金昌模式”被確定為國家區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)12個(gè)典型案例之一，并編入中組部全國干部培訓(xùn)教材?！敖鸩Ｊ健被咎卣鞫x為：通過構(gòu)建資源循環(huán)化利用產(chǎn)業(yè)體系，從依賴單一資源發(fā)展向多產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展轉(zhuǎn)型的資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。金昌模式對于甘肅乃至全國其它資源型城市可持續(xù)發(fā)展具有很高的借鑒價(jià)值。本項(xiàng)目緊緊圍繞金昌市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一主線，從不同側(cè)面來反映金昌市循環(huán)經(jīng)濟(jì)對資源型城市可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r，并提出相應(yīng)的對策，

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì)；金昌模式；資源型城市；可持續(xù)發(fā)展

文章編號：ISSN1006—656X（2013）09 -0056-02

一、緒論

（一）研究背景

金昌作為一個(gè)典型的資源型工礦城市。長期以來，以礦產(chǎn)采選、有色金屬冶煉及其相關(guān)化工產(chǎn)品加工生產(chǎn)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致金昌市資源消耗高、環(huán)保壓力大、產(chǎn)業(yè)鏈條短、資源依存度強(qiáng)。要想可以進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展，金昌市就必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型，而把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的突破口對于金昌市來說是一個(gè)不可多得好機(jī)會。金昌市正是抓住了這個(gè)機(jī)會，探索出了一條資源型城市可持續(xù)發(fā)展的新路子，形成了獨(dú)具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展——“金昌模式”。

（二）研究意義

2011年10月，國家發(fā)改委公布了包括區(qū)域、園區(qū)、企業(yè)3個(gè)層面、14個(gè)種類的60個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式案例，“金昌模式”被確定為國家區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)12個(gè)典型案例之一，并編入中組部全國干部培訓(xùn)教材。“金昌模式”基本特征定義為：通過構(gòu)建資源循環(huán)化利用產(chǎn)業(yè)體系，從依賴單一資源發(fā)展向多產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展轉(zhuǎn)型的資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。金昌模式對于甘肅其他資源型城市可持續(xù)發(fā)展具有很高的借鑒價(jià)值。

（三）特色與創(chuàng)新點(diǎn)：

國內(nèi)不少專家對我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的問題進(jìn)行了深入的研究和分析，本論文將在查閱大量資料的基礎(chǔ)上以SWOT相關(guān)指標(biāo)的分析和相關(guān)數(shù)據(jù)變化為基礎(chǔ)對金昌市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了深入的探討，力圖為其他資源型城市以循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的提供對借鑒。

二、金昌市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）金昌市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的SWOT分析

循環(huán)經(jīng)濟(jì)“金昌模式”的建立為金昌市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了機(jī)遇，因此，金昌市再發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，應(yīng)認(rèn)真分析內(nèi)外環(huán)境，明確自身的優(yōu)勢與劣勢，抓住機(jī)遇，才能真正吧發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)落實(shí)到位，通過對金昌市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部與外部環(huán)境的分析，得出其SWOT分析表（表2—1）

表2-1金昌市循環(huán)經(jīng)濟(jì)SWOT分析表

1、內(nèi)部環(huán)境分析

（1）內(nèi)部優(yōu)勢分析：

①資源優(yōu)勢。金昌是中國鎳生產(chǎn)基地、鉑族貴金屬提煉中心和資源綜合利用三大基地之一，也是我國北方最大的銅生產(chǎn)基地，被譽(yù)為“祖國的鎳都”。境內(nèi)硫酸、磷酸、氯氣、燒堿和純堿等化工資源豐富，發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件非常好。

②良好傳統(tǒng)。 從1978年開始，金昌一直在不斷提升自己的綜合競爭力。從最初只能生產(chǎn)鎳、銅，到可以提取8-14種稀有貴金屬，資源利用效率成倍增長，資源綜合利用水平顯著提高。與此同時(shí)，也致力于推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)技術(shù)改造，減少廢棄物排放，改善生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量；

③領(lǐng)導(dǎo)重視。從2006年金川公司被列為國家“十一五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，到2007年金昌市被確定為甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市之一，再到2008年被列為全國首批7個(gè)新材料產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地之一，《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》將金昌列為全省七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)基地之一。最后到“金昌模式”被確定為國家區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)12個(gè)典型案例之一。 無不展現(xiàn)了省領(lǐng)導(dǎo)乃至全國領(lǐng)導(dǎo)對金昌市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重視與支持。

（2）內(nèi)部劣勢分析：

①支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，技術(shù)體系不夠健全。 金昌市原尾礦壩垃圾處置場庫容已飽和，已封場停止使用。目前金昌市區(qū)和河西堡鎮(zhèn)共用龍景山垃圾處置場，永昌縣垃圾填埋場已建成，但還未投入使用。金昌市工業(yè)固體廢物利用率低且利用難度大，資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈條還沒有較好地對接；

②節(jié)能降耗壓力大。金昌市以礦產(chǎn)資源采選、有色金屬冶煉及相關(guān)化工產(chǎn)品加工生產(chǎn)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，高耗能企業(yè)多結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，資源和能耗高、環(huán)保壓力大；

③循環(huán)經(jīng)濟(jì)保障體系不夠健全。循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和人才比較缺乏，政策性引導(dǎo)資金方面投入不足，節(jié)能監(jiān)管機(jī)構(gòu)不到位，缺乏監(jiān)管手段。

2、外部環(huán)境分析

（1）外部機(jī)會分析

①中央和省上的高度重視。 中央繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開發(fā)，加大對革命老區(qū)、貧困地發(fā)展扶持力度，為其創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。甘肅省把金昌市確立為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)示范市 ，使金昌市在政策方面也獲得了許多支持；

②政策環(huán)境良好。自2003年以來，國家相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)陸續(xù)出臺了一系列循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策，2009年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國馴化經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》更是對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了總體規(guī)定。國家相關(guān)政策法規(guī)的出臺更是為為金昌市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了契機(jī)。

（2）外部威脅分析

①金昌市水資源極其匱乏。隨著工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水資源需求量不斷增長，近年來金昌市 水資源利用效率不斷提升，但工農(nóng)業(yè)用水供需矛盾仍日益突出，地下水超采問題仍未得到徹底解決，水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，工業(yè)及城鎮(zhèn)生活節(jié)水力度不夠，污水未達(dá)標(biāo)排放導(dǎo)致的水質(zhì)污染現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。

②金昌市環(huán)境承載力均屬于“飽和”范疇。仍需注意控制開發(fā)，主要是生態(tài)環(huán)境承載力較低。循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施后雖有所改善，但仍然較低，環(huán)境問題對金昌市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著 較大的制約。

（二）金昌市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得的效果

由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)“金昌模式”的建立，甘肅省政府的大力支持，金昌市政府的狠抓落實(shí)，使得金昌市循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得了巨大成效。我們從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了分析：

（1）金昌市GDP變化數(shù)據(jù)分析

表2-2金昌市GDP數(shù)據(jù)變化

由表2-2來看，自2003年金昌市開始注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)開始，金昌市的GDP增長速度有了明顯的快速增長，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均增速?！笆晃濉蹦┤猩a(chǎn)總值達(dá)到210億元，年均增長13.7%；人均生產(chǎn)總值43400元，年均增長12.9%； 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17700元，年均增長11.7%；農(nóng)民人均純收入5952元，年均增長8.4%；進(jìn)出口貿(mào)易總額45億美元，占全省60%以上，年均增長33.3%。 2011年金昌市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值232.75億元，按可比價(jià)計(jì)算，比上年增長15.73%，其中，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值12億元，增長5.5%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值182.40億元，增長17.15%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值38.35億元，增長12%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

（2）.金昌市全社會固定資產(chǎn)投資變化數(shù)據(jù)分析

表2-3金昌市全社會固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)變化

從表3—2來看，這些年金昌市積極爭取投資項(xiàng)目、擴(kuò)大投資規(guī)模，通過政府引導(dǎo)，采取爭取、引進(jìn)、盤活等一系列措施，積極籌措資金，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，固定資產(chǎn)投資突破130億元大關(guān)。2011年，金昌市完成全社會固定資產(chǎn)投資130.71億元，同比增長23.66%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看：第一產(chǎn)業(yè)投資額完成4.53億元，同比增長81.45%，占投資總額的3.47%；第二產(chǎn)業(yè)投資完成94.73億元，同比增長15.43%，占投資總額的72.47%，是金昌市投資的主導(dǎo)力量。其中：工業(yè)投資76.65億元，同比增長14.31%；第三產(chǎn)業(yè)投資完成31.45億元，同比增長48.75%，占投資總額24.06%。

（3）.金昌市萬元GDP能耗（萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）變化數(shù)據(jù)分析

表2-4金昌市萬元GDP能耗（萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）數(shù)據(jù)變化

“十一五”以來，金昌市共實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目100多項(xiàng)，在金昌市工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長的情況下，單位生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降，由表2—4可以看出，2008年到2011年全市萬元GDP能耗共下降14.61%，在甘肅省處于領(lǐng)先水平，提前一年完成了“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。2007年，金昌市摘掉了“全國十大空氣嚴(yán)重污染城市”的黑帽子，2011年，金昌市區(qū)空氣質(zhì)量首次達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，在全國城市環(huán)境綜合整治“城考”排名中名列全省第一。

綜上所述，循環(huán)經(jīng)濟(jì)“金昌模式”的發(fā)展取得了巨大的成效，金昌市不但通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)給經(jīng)濟(jì)帶來了增長同時(shí)也提高了人民的生活質(zhì)量，空氣質(zhì)量。為金昌市的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，也為金昌市的可持續(xù)發(fā)展指明了方向。

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