建國(guó)以來(lái)警政文本的敘事話語(yǔ)及其實(shí)踐析評(píng)——以20次全國(guó)公安會(huì)議為視角

鐘云華

(四川警察學(xué)院 警察管理系，四川 瀘州 646000)

在《話語(yǔ)與社會(huì)變遷》一書(shū)中，費(fèi)爾克拉夫認(rèn)為:文本 (任何書(shū)寫(xiě)的或口頭表達(dá)的產(chǎn)物)、話語(yǔ)實(shí)踐和社會(huì)實(shí)踐是分析話語(yǔ)的三個(gè)向度框架，其中，“文本”向度關(guān)注文本的語(yǔ)言分析，“話語(yǔ)實(shí)踐”向度重在說(shuō)明文本生產(chǎn)過(guò)程和解釋過(guò)程的性質(zhì)，“社會(huì)實(shí)踐”向度傾向于關(guān)注社會(huì)分析方面的問(wèn)題。文本“同時(shí)能夠描述現(xiàn)實(shí)、制定社會(huì)關(guān)系和建立社會(huì)身份”，話語(yǔ)分析應(yīng)該側(cè)重于文本構(gòu)成中的建設(shè)性的或“表達(dá)的”過(guò)程，以及“話語(yǔ)秩序”長(zhǎng)期構(gòu)造在的建設(shè)性的或“表達(dá)的”過(guò)程。［1］11基于上述理論，筆者認(rèn)為，警政文本既是警政話語(yǔ)的載體，更是指導(dǎo)警政話語(yǔ)實(shí)踐和警政社會(huì)實(shí)踐的行動(dòng)依據(jù)。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)警政話語(yǔ)隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化變化發(fā)生著具有方向規(guī)定性的變遷并不斷建構(gòu)警政實(shí)踐和警務(wù)關(guān)系，開(kāi)展警政文本的敘事話語(yǔ)分析具有理論的、歷史的、方法的和政治的深刻根源和價(jià)值意義。全國(guó)公安會(huì)議是中央研究確定一個(gè)時(shí)期公安工作的大政方針、決定重要事項(xiàng)的會(huì)議，對(duì)20次全國(guó)公安會(huì)議的文本話語(yǔ)分析，能讓我們透過(guò)浩瀚紛繁的文獻(xiàn)資料來(lái)準(zhǔn)確把握當(dāng)代中國(guó)警政話語(yǔ)發(fā)展流變的基本脈絡(luò)、深刻根源、內(nèi)在理性及其發(fā)展走向。

一、話語(yǔ)、警政話語(yǔ)及其意義

福柯認(rèn)為，“話語(yǔ)意味著一個(gè)社會(huì)團(tuán)體依據(jù)某些成規(guī)將其意義傳播于社會(huì)之中，以此確立其社會(huì)地位，并為其他團(tuán)體所認(rèn)識(shí)?！保?］159批判話語(yǔ)學(xué)者費(fèi)爾克拉夫認(rèn)為，話語(yǔ)指的是對(duì)主題或目標(biāo)的談?wù)摲绞?，“話語(yǔ)不僅反映和描述社會(huì)實(shí)體和社會(huì)關(guān)系，話語(yǔ)還建造或構(gòu)成社會(huì)實(shí)體和社會(huì)關(guān)系:不同話語(yǔ)以不同方式建構(gòu)各種至關(guān)重要的實(shí)體，并以不同的方式將人們置于社會(huì)主體地位?！睉?yīng)透過(guò)意識(shí)形態(tài)等方面的遮蔽，在廣泛的社會(huì)文化生活過(guò)程中重現(xiàn)、詮釋或解讀文本與話語(yǔ)的真實(shí)意義。［3］3

警政話語(yǔ)是“警政”和“話語(yǔ)”兩個(gè)詞的合成，其中警政是關(guān)于話語(yǔ)內(nèi)容的限定，話語(yǔ)是中心詞。關(guān)于警政的含義，存在較為廣泛的爭(zhēng)議。在英文中，主要用“Policing”指稱警政 (在我國(guó)臺(tái)灣以及部分歐洲國(guó)家“Policing”主要含義是警政，而在我國(guó)大陸， “Policing”一詞往往譯為“警務(wù)”)，有時(shí)也用“Police”或“Police ministration”指稱警政。百度百科把警政解釋為“有關(guān)警察方面的政務(wù)”。在我國(guó)學(xué)術(shù)界，有學(xué)者認(rèn)為“警政，是對(duì)警察機(jī)關(guān)和警察隊(duì)伍之自身建設(shè)與管理實(shí)踐活動(dòng)的理性概括。……在‘警政’基本范疇之下，又包括一些具體的概念范疇如警察本質(zhì)、警察特征、警察職能、警察組織、警察管理、警察建設(shè)等?！保?］這一理解的核心要義是“警政即警察行政”。有學(xué)者通過(guò)歷史考察認(rèn)為，清末時(shí)期“警政，側(cè)重于警察政令之義”，北洋政府和南京國(guó)民政府統(tǒng)治時(shí)期，警政主要是指警察職能，當(dāng)下，“警政既包括警察政務(wù)，又包括警察事務(wù)，大多數(shù)時(shí)候，警政是指警察政務(wù)”。［4］就字面意思而言，筆者傾向于警政即警察政務(wù)。那么，從學(xué)理上看，警察政務(wù)到底是警察政治還是警察行政呢?依據(jù)美國(guó)學(xué)者古德諾的觀點(diǎn)，政治與政策或國(guó)家意志的表達(dá)相關(guān)，行政與這些政策的執(zhí)行相關(guān)。［5］28因此，警察政治是指國(guó)家制定有關(guān)警察政務(wù)的政策或者表達(dá)有關(guān)警察政務(wù)的國(guó)家意志;而警察行政是指警察機(jī)關(guān)具體執(zhí)行這些政策和意志。西方國(guó)家一般把警政理解為警察行政，而在我國(guó)大陸的特殊政治體制中，警政兼具警察行政和警察政治兩重含義。

基于以上分析，我們認(rèn)為警政話語(yǔ)是關(guān)于警察政治和警察行政的談?wù)摲绞?、建?gòu)過(guò)程和社會(huì)實(shí)踐。就屬性而言，警政話語(yǔ)是國(guó)家話語(yǔ)?！霸诠裆鐣?huì)中，大致形成三個(gè)不同的話語(yǔ)系統(tǒng)，即私人話語(yǔ)、國(guó)家話語(yǔ)和公共話語(yǔ)?！蛧?guó)家話語(yǔ)來(lái)看，它本質(zhì)上是一種階級(jí)意志與社會(huì)意愿的混合表達(dá)，階級(jí)意志服務(wù)于特定的階級(jí)，社會(huì)意愿折射的是社會(huì)公共需求，這就意味著，國(guó)家話語(yǔ)的動(dòng)力來(lái)源于集體性或者集團(tuán)性的‘強(qiáng)勢(shì)要求’和‘底線需要’”。［6］警政話語(yǔ)是一種以警察政治為主兼及警察行政的敘事方式，警政話語(yǔ)的核心內(nèi)容是警察與政治的關(guān)系和社會(huì)實(shí)踐。

二、二十次全國(guó)公安會(huì)議及其警政文本的主要敘事話語(yǔ)

全國(guó)公安會(huì)議的主要任務(wù)基本上都是傳達(dá)黨中央和中央政府對(duì)公安工作的重大決策和戰(zhàn)略部署，黨和國(guó)家最高層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人通常會(huì)到會(huì)并作重要指示，因此，全國(guó)公安會(huì)議實(shí)質(zhì)上是國(guó)家級(jí)警政會(huì)議。1949年到現(xiàn)在，共召開(kāi)過(guò)20次全國(guó)公安會(huì)議。這二十次全國(guó)公安會(huì)議的基本情況和主要議題如下 (見(jiàn)表1):

表1 建國(guó)以來(lái)20次全國(guó)公安會(huì)議情況概覽

(資料來(lái)源:《歷次全國(guó)公安會(huì)議情況概要》，四川公安管理干部學(xué)院圖書(shū)館內(nèi)部資料，1986年6月;“十八公”至“二十公”資料主要來(lái)自相關(guān)網(wǎng)站。)

根據(jù)二十次全國(guó)公安會(huì)議的議題變化情況，可以將建國(guó)以來(lái)全國(guó)公安會(huì)議分為四個(gè)階段:第一階段是第一次全國(guó)公安會(huì)議 (以下簡(jiǎn)稱“一公”，其他各次全國(guó)公安會(huì)議依次簡(jiǎn)稱“二公”、“三公”)至“五公”，這一階段各次會(huì)議主要議題是鎮(zhèn)壓反革命。“一公”主要內(nèi)容是研究確定全國(guó)公安機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制和人民警察隊(duì)伍 (原稱公安部隊(duì))建設(shè)等問(wèn)題，以及確定新中國(guó)公安工作的方針和主要任務(wù)，部署開(kāi)展新中國(guó)公安工作。第二、三、四、五次全國(guó)公安會(huì)議中心議題都是開(kāi)展鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)，肅清殘余反革命勢(shì)力，對(duì)鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)的路線、方針和政策等作出了決定，進(jìn)行了部署，警政文本的主要敘事話語(yǔ)是“革命”。第二階段是“六公”至“十六公”，主要圍繞加強(qiáng)對(duì)敵斗爭(zhēng)、保衛(wèi)人民政權(quán)、維護(hù)社會(huì)治安作出決策、進(jìn)行部署。這期間每次公安會(huì)議的具體議題雖然有所不同，但都是圍繞這些中心任務(wù)來(lái)展開(kāi)的，有幾次會(huì)議還就公安具體業(yè)務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)作出重要決策。這期間警政文本的主要敘事話語(yǔ)是“保衛(wèi)”與“治安”。特別值得一提的是，“九公”根據(jù)黨的八屆二中全會(huì)精神，總結(jié)了建國(guó)九年中公安工作的基本經(jīng)驗(yàn)，確定了公安工作應(yīng)當(dāng)保衛(wèi)和服務(wù)社會(huì)主義建設(shè)的方針和任務(wù)，產(chǎn)生了較大影響。第三階段是“十七公”至“十九公”，主要圍繞維護(hù)社會(huì)治安、保衛(wèi)改革開(kāi)放、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)調(diào)整警政決策、部署警務(wù)工作?！笆吖焙螅矐?zhàn)線整頓隊(duì)伍，撥亂反正，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到保衛(wèi)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上。1991年年初，中共中央制定了《關(guān)于加強(qiáng)公安工作的決定》，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分履行公安機(jī)關(guān)保衛(wèi)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的職責(zé)。因此，促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理、打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、保衛(wèi)改革開(kāi)放、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為了“十八公”、“十九公”的中心議題。這段時(shí)間警政文本的主要敘事話語(yǔ)是“治安”與“服務(wù)”。第四階段是“二十公”至今，“穩(wěn)定”是這一時(shí)期警政文本的主要敘事話語(yǔ)。2003年召開(kāi)的“二十公”，圍繞黨的十六大確定的全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，提出公安工作總的要求是維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)擔(dān)負(fù)起鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)的重大政治和社會(huì)責(zé)任，確定了公安工作必須堅(jiān)持的基本原則和新的目標(biāo)定位。

三、警政文本敘事話語(yǔ)的建構(gòu)屬性及社會(huì)實(shí)踐分析

“話語(yǔ)不僅反映和描述社會(huì)實(shí)體和社會(huì)關(guān)系，話語(yǔ)還建造或構(gòu)成社會(huì)實(shí)體和社會(huì)關(guān)系:不同話語(yǔ)以不同方式建構(gòu)各種至關(guān)重要的實(shí)體，并以不同的方式將人們置于社會(huì)主體地位?！保?］9因此，話語(yǔ)具有“社會(huì)性的建構(gòu)屬性”。建國(guó)以來(lái)警政文本的敘事話語(yǔ)經(jīng)由“革命→保衛(wèi)與治安→治安與服務(wù)→穩(wěn)定”演變，下面一一分析這些話語(yǔ)的社會(huì)性的建構(gòu)屬性及其社會(huì)實(shí)踐。

(一)“革命”話語(yǔ)的建構(gòu)屬性及其社會(huì)實(shí)踐

革命一詞是政治學(xué)的基本范疇，屬于政治話語(yǔ)。革命話語(yǔ)主要建構(gòu)了人的政治身份和政治關(guān)系，意味著把人分為革命者 (人民)和被革命者(敵人)兩種對(duì)立的身份。何謂人民?“建國(guó)初期，毛澤東對(duì)人民的質(zhì)的界定是以其對(duì)革命和建設(shè)的態(tài)度為標(biāo)準(zhǔn)的，凡是贊成、擁護(hù)和參加中國(guó)新民主主義革命、社會(huì)主義建設(shè)的，都屬于人民的范圍，其中工人、農(nóng)民是主體，是根本力量?！保?］58－62至于敵人，從革命斗爭(zhēng)年代起，中國(guó)共產(chǎn)黨人就賦予了敵人以特定的涵義。1949年毛澤東在《論人民民主專政》一文中提出專政的對(duì)象即敵人，包括帝國(guó)主義的走狗即地主階級(jí)、官僚資產(chǎn)階級(jí)以及代表這些階級(jí)的國(guó)民黨反動(dòng)派及其幫兇們。人民與敵人的基本關(guān)系如何?簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是人民民主專政，即對(duì)人民民主與對(duì)敵人專政。革命存在意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念和根本制度的爭(zhēng)奪和斗爭(zhēng)，具有不可退讓性，因此，“革命”話語(yǔ)下的警政實(shí)踐主要表現(xiàn)為鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)?！耙还卑压矙C(jī)關(guān)定位為“國(guó)家鎮(zhèn)壓反革命、確立革命秩序、捍衛(wèi)國(guó)家安全的有力工具”?！岸敝饕遣渴鸬谝淮未箧?zhèn)反運(yùn)動(dòng)，把“殺、關(guān)、管”確定為鎮(zhèn)反基本手段?！叭薄ⅰ八墓?、“五公”都是圍繞鎮(zhèn)壓反革命進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和工作部署。保衛(wèi)是革命成果的守衛(wèi)活動(dòng)，是革命的延續(xù)。保衛(wèi)話語(yǔ)建構(gòu)的社會(huì)關(guān)系與革命話語(yǔ)一致，只是話語(yǔ)的社會(huì)實(shí)踐手段、方式有所不同而已，不再贅述。

(二)“治安”話語(yǔ)的建構(gòu)屬性及其社會(huì)實(shí)踐

治安的基本含義是社會(huì)秩序安寧，學(xué)界一般將治安定義為“特指在階級(jí)社會(huì)中符合統(tǒng)治階級(jí)意志和利益并由其法律所規(guī)范的一種社會(huì)秩序”。［8］1－11因此，治安是一種與法律規(guī)范的價(jià)值取向及客觀追求相吻合的秩序狀態(tài)，屬于法律話語(yǔ)，主要描述法律框架下的人的關(guān)系。在法律話語(yǔ)下，人被稱為公民，基本劃分為立法者、執(zhí)法者、違法者、守法者等社會(huì)角色，這些角色在治安領(lǐng)域進(jìn)一步明確為人民群眾、治安積極分子、犯罪分子、危險(xiǎn)人員等身份，存在維護(hù)與危害、打擊與保護(hù)、制裁與反制裁、控制與反控制等彼此對(duì)立的行為關(guān)系狀態(tài)。在治安話語(yǔ)下，警政實(shí)踐主要表現(xiàn)為治理犯罪，尤其強(qiáng)調(diào)對(duì)違法犯罪治理必須依法進(jìn)行，警察與公民、執(zhí)法與守法、違法與制裁等等，其行為的最后歸宿都必須向法律負(fù)責(zé)。治安話語(yǔ)是鄧小平的社會(huì)主義法制思想的必然反映和具體實(shí)踐。鄧小平主政后首先抓“撥亂反正”，把穩(wěn)定社會(huì)秩序、實(shí)現(xiàn)安定團(tuán)結(jié)放在首位。他強(qiáng)調(diào)，搞四化搞改革開(kāi)放，關(guān)鍵是穩(wěn)定 (社會(huì)秩序)，而穩(wěn)定的有效方法就是法制。全黨同志都要按照憲法、法律、法令辦事，學(xué)會(huì)使用法律武器同敵對(duì)勢(shì)力和各種刑事犯罪分子進(jìn)行斗爭(zhēng)。［9］改革開(kāi)放初期，在多重因素的交織作用下，出現(xiàn)了一定程度的治安惡化現(xiàn)象，在當(dāng)時(shí)特殊政治生態(tài)下，治安話語(yǔ)在1983年及其以后被具體化為“嚴(yán)打”方針 (依法從重從快懲處嚴(yán)重刑事犯罪分子)。

(三)“服務(wù)”話語(yǔ)的建構(gòu)屬性及其社會(huì)實(shí)踐

服務(wù)的基本含義是“本著誠(chéng)懇的態(tài)度，為別人著想，為別人提供方便或幫助”。社會(huì)學(xué)意義上的服務(wù)，是指為別人、為集體的利益而工作或?yàn)槟撤N事業(yè)而工作。杜威把為社會(huì)服務(wù)理解為“是很受人贊賞的道德理想”。甘地認(rèn)為“最高的道德就是不斷地為人服務(wù)，為人類的愛(ài)而工作”。因此，服務(wù)是社會(huì)道德話語(yǔ)。警政話語(yǔ)中的服務(wù)指公共服務(wù)，主要是解決公眾利益的保障性問(wèn)題，“影響公共服務(wù)的變量是:公民的保護(hù)性需要、保障性需要、發(fā)展條件的需要。國(guó)家的建立、政府的出現(xiàn)，就是為了滿足人民的需要?！保?0］警政話語(yǔ)實(shí)踐中，服務(wù)主要是滿足社會(huì)的安全需要，對(duì)社會(huì)個(gè)體、社會(huì)組織的生存、發(fā)展提供基本秩序保障，本質(zhì)仍然是治安問(wèn)題，執(zhí)法問(wèn)題，其基本警政實(shí)踐是“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”。但與治安話語(yǔ)不同的是，服務(wù)彰顯以服務(wù)對(duì)象需求為活動(dòng)依歸，彰顯國(guó)家的道德屬性，而治安更多的表現(xiàn)為管理問(wèn)題，凸顯以管理者自我需求為活動(dòng)依歸，凸顯國(guó)家的意志屬性。值得注意的是，在改革開(kāi)放政治話語(yǔ)下，警政中的“服務(wù)”話語(yǔ)特別強(qiáng)調(diào)為改革開(kāi)放大局服務(wù)、為“經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一最大政治”服務(wù)，所以，打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪成為了九十年代后警政實(shí)踐的熱點(diǎn)和重心之一。

(四)“穩(wěn)定”話語(yǔ)的建構(gòu)屬性及其社會(huì)實(shí)踐

穩(wěn)定是指事物的基本結(jié)構(gòu)處于安定狀態(tài)。當(dāng)前政治語(yǔ)境中的穩(wěn)定主要是指整個(gè)社會(huì)處于穩(wěn)固安定、和諧有序的狀態(tài)，是政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、文化穩(wěn)定、思想穩(wěn)定等的統(tǒng)稱?？梢哉f(shuō)，穩(wěn)定的基本指向是社會(huì)基本結(jié)構(gòu)內(nèi)部及結(jié)構(gòu)與功能間的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、整體平衡，是基本秩序和制度框架意義上的宏觀敘事，屬于治理話語(yǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1979－2003年的25年間，社會(huì)秩序指數(shù)年均遞減2.0%，社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)增減相抵后年均遞減1.1%。［11］而影響社會(huì)穩(wěn)定的因素主要表現(xiàn)為社會(huì)不公平、機(jī)會(huì)不均等加劇，各種收人差距擴(kuò)大。當(dāng)前，穩(wěn)定與黨的執(zhí)政地位、國(guó)家安全、人民安居、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系在一起，是一個(gè)化解社會(huì)矛盾、關(guān)注社會(huì)民生、修復(fù)社會(huì)結(jié)構(gòu)、提升執(zhí)政能力等系列問(wèn)題動(dòng)態(tài)平衡推進(jìn)過(guò)程，因此，穩(wěn)定話語(yǔ)下的警政設(shè)計(jì)必然要求公安機(jī)關(guān)和人民警察承擔(dān)相應(yīng)的政治和社會(huì)責(zé)任。維護(hù)穩(wěn)定能力的強(qiáng)化和提升是穩(wěn)定話語(yǔ)下的警政社會(huì)實(shí)踐的中心和主題，為此，這些年來(lái)，在“戰(zhàn)略機(jī)遇期社會(huì)穩(wěn)定”和“和諧社會(huì)建設(shè)”政治話語(yǔ)下，公安機(jī)關(guān)先后開(kāi)展了“大討論、大練兵、大走訪”活動(dòng)、社會(huì)主義法治理念教育、 “三基工程”建設(shè)、開(kāi)門(mén)大接訪、“三項(xiàng)建設(shè)”等一系列主題活動(dòng);先后實(shí)施了社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略、校園警務(wù)戰(zhàn)略、積極警務(wù)、民生警務(wù)、系列專項(xiàng)打擊斗爭(zhēng);強(qiáng)化了公安機(jī)關(guān)上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系，全力推動(dòng)“進(jìn)班子”工作，不斷充實(shí)人民警察隊(duì)伍，新建、擴(kuò)充特殊警種。

四、建國(guó)以來(lái)警政話語(yǔ)及其實(shí)踐的理性評(píng)價(jià)

(一)警政話語(yǔ)及其實(shí)踐始終吻合政治精英的治國(guó)理政觀念

建國(guó)以來(lái)中國(guó)警政話語(yǔ)在始終強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治工作、群眾路線的同時(shí)，經(jīng)歷了“革命→保衛(wèi)與治安→治安與服務(wù)→穩(wěn)定”演變，革命、鎮(zhèn)壓、斗爭(zhēng)等詞語(yǔ)在官方敘事話語(yǔ)中逐漸淡出，而穩(wěn)定、執(zhí)法、服務(wù)等詞匯逐步成為新的核心話語(yǔ)。并且，隨著新的核心話語(yǔ)的建構(gòu)，公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)、執(zhí)法能力建設(shè)和和諧警民關(guān)系建設(shè)成為了新時(shí)期警政社會(huì)實(shí)踐的重要內(nèi)容。革命成為警政中心話語(yǔ)與第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的人民民主專政理論和階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的治國(guó)理政思想緊密聯(lián)系，治安成為警政中心話語(yǔ)是第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的改革開(kāi)放戰(zhàn)略和民主法制思想的必然要求，穩(wěn)定成為警政中心話語(yǔ)是對(duì)第三、四代領(lǐng)導(dǎo)集體的戰(zhàn)略機(jī)遇期認(rèn)識(shí)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的回應(yīng)。因此，警政話語(yǔ)隨著政治精英治國(guó)理政思想觀念和黨的中心任務(wù)轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，始終服從、服務(wù)于黨的中心工作，是治國(guó)理政思想重要體現(xiàn)。

(二)警政話語(yǔ)發(fā)展流變始終圍繞滿足和提升政治合法性展開(kāi)

建國(guó)初期，中共在馬列主義和毛澤東思想指引下取得新民主主義革命的勝利，因而毛澤東的人民民主專政理論深入人心、盛極一時(shí)，具有不可撼動(dòng)的合法性，堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的決定領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)也就成了自然而然的警政話語(yǔ)?！拔幕蟾锩痹斐山?jīng)濟(jì)頹廢、秩序混亂、人心不穩(wěn)，毛澤東思想逐步走下神壇，這時(shí)候，鄧小平果斷提出“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是最大的政治”，通過(guò)改革開(kāi)放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的實(shí)際績(jī)效，來(lái)增進(jìn)共產(chǎn)黨統(tǒng)治的合法性?？焖俚慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)化改革，需要繼續(xù)保持威權(quán)體制來(lái)提供政治動(dòng)員和資源整合能力，也需要通過(guò)法制手段來(lái)維護(hù)穩(wěn)定有序的發(fā)展環(huán)境，于是因應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局觀、民主法制思想的“嚴(yán)打”方針因時(shí)因勢(shì)而出。但是，經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)后，特別是上世紀(jì)九十年代以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷新時(shí)期，由于我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型具有“政體連續(xù)性背景下的漸進(jìn)式改革”、“權(quán)力連續(xù)性背景下的精英形成”、“主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)連續(xù)性背景下的‘非正式運(yùn)作’”等獨(dú)特性［12］，其結(jié)果導(dǎo)致貧富差距懸殊、收入分配倒錯(cuò)、貪污腐敗泛濫、社會(huì)沖突增加、信任結(jié)構(gòu)崩塌、道德底線失守等種種經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活和精神世界的全面失衡與失序。在這樣的形勢(shì)下，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成為了執(zhí)政要?jiǎng)?wù)之一，而關(guān)注民生、解決民生、推進(jìn)社會(huì)公平正義才是執(zhí)政當(dāng)局新的有效解決穩(wěn)定問(wèn)題的合法性資源，在警政角度來(lái)看，這種合法性資源挖掘的努力更多地表現(xiàn)為以人文本、執(zhí)法為民、理性平和執(zhí)法等民本主義。

(三)警政話語(yǔ)始終存在政府單一中心的社會(huì)控制思維

在狹義上，社會(huì)控制一詞總是與異常行為相聯(lián)系，指人們?nèi)绾未_定異常行為并對(duì)其作出反應(yīng)。鎮(zhèn)壓反革命、打擊刑事犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都是典型意義的社會(huì)控制。建國(guó)以來(lái)，在社會(huì)控制的警政話語(yǔ)建構(gòu)上，始終表現(xiàn)為以高壓為手段對(duì)社會(huì)實(shí)施正式控制，把公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)治安的專門(mén)機(jī)關(guān)和主導(dǎo)力量，強(qiáng)調(diào)群眾在公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)下參與治安維護(hù)。建國(guó)初期的鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)對(duì)敵人的打擊、控制，突出專政職能和政府中心。八十年代以后，社會(huì)治安綜合治理注重運(yùn)用多種力量共同維護(hù)社會(huì)治安，從形式上看，國(guó)家、組織與個(gè)人成為社會(huì)控制的共同主體，社會(huì)控制主體呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，但在實(shí)際運(yùn)行中，組織控制與社會(huì)場(chǎng)的控制功能仍未得到充分發(fā)揮。近年來(lái)開(kāi)展的平安建設(shè)“強(qiáng)調(diào)黨委政府統(tǒng)籌安排治安工作，可以說(shuō)是某種程度上的‘分權(quán)’，即把治安權(quán)力適當(dāng)分散到其他部門(mén)，但這些仍然屬于體制內(nèi)的權(quán)力流動(dòng)，并沒(méi)有改變政府單中心治理社會(huì)治安的制度框架?！保?］隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)和社會(huì)主體的多元化以及社會(huì)利益的多樣化，政府單一中心治理公共事務(wù)往往帶來(lái)“政府失靈”，單一主體下的社會(huì)治安模式已經(jīng)跟不上形勢(shì)的發(fā)展要求。

(四)警政話語(yǔ)社會(huì)實(shí)踐中的存在“仰望星空”與“原地踏步”。

“在話語(yǔ)的文本和秩序的建構(gòu)方面，存在著斗爭(zhēng)，人們既有可能僅僅追隨變化著的話語(yǔ)，也有可能抵制或是擱置它們?！保?］就我國(guó)近三十年來(lái)警政話語(yǔ)而言，同樣存在頂層設(shè)計(jì)“仰望星空”與底層民警“原地踏步”現(xiàn)象。“1978年以來(lái)公安改革的頂層設(shè)計(jì)先后經(jīng)歷了規(guī)范化、法制化和與國(guó)際接軌三大主要追求，標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)比一個(gè)高，任務(wù)一個(gè)比一個(gè)難?！保?0］特別是當(dāng)前在“警務(wù)與國(guó)際接軌”的話語(yǔ)訴求下，由于我們并沒(méi)有真正找到維護(hù)穩(wěn)定的有效的合法性資源，各地只好摸著石頭過(guò)河，警務(wù)改革設(shè)計(jì)五花八門(mén)、層出不窮，警務(wù)戰(zhàn)略接踵而至、變幻莫測(cè)、淺嘗而止，一套又一套的西方警務(wù)話語(yǔ)讓底層民警暈頭轉(zhuǎn)向、云里霧里。由于很難追得上快速變化的話語(yǔ)，底層民警常常出現(xiàn)慵懶的“原地踏步”現(xiàn)象，而沒(méi)有底層民警積極實(shí)踐的警政話語(yǔ)只能是“空中樓閣”。因此，警政話語(yǔ)中的規(guī)范化、法制化和國(guó)際化三大主要追求，沒(méi)有一個(gè)是在完整意義上得以實(shí)現(xiàn)的。

五、余論:下一個(gè)警政文本的敘事話語(yǔ)展望

當(dāng)代中國(guó)警政話語(yǔ)及其實(shí)踐始終堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持群眾路線，在保持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的威權(quán)體制的基礎(chǔ)上，正在謀求一條通過(guò)提升能力、加強(qiáng)法制、關(guān)愛(ài)民生而維護(hù)治安、促進(jìn)發(fā)展、穩(wěn)定社會(huì)、鞏固政權(quán)之路。建國(guó)以來(lái)，警政話語(yǔ)圍繞著吻合、滿足、提升政治合法性而變遷，警政實(shí)踐的重心也隨之經(jīng)歷了由革命到治安、由治安到穩(wěn)定的兩次轉(zhuǎn)移。由于決定政治合法性的基礎(chǔ)因素是經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷，因此，只能從經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷中尋找下一個(gè)警政文本的敘事話語(yǔ)。從現(xiàn)有關(guān)于國(guó)際形勢(shì)判斷及我國(guó)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家規(guī)劃看，2020年前后我國(guó)將全面建成小康社會(huì)，人民的物質(zhì)生活水平將大幅度提高，社會(huì)分配和社會(huì)不公將逐步得到解決，社會(huì)將更加和諧，社會(huì)矛盾沖突依然存在但將主要表現(xiàn)為制度框架下程序化的、平和的利益抗?fàn)?。小康社?huì)全面建成后，我國(guó)將步入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列。國(guó)家發(fā)展階段的超越必將引起上層建筑的回應(yīng)，意味著國(guó)家治理將進(jìn)入新的階段。從其他國(guó)家歷史發(fā)展的一般經(jīng)驗(yàn)看，自由和民主的更好實(shí)現(xiàn)將成為這一階段的主要議題;同時(shí)，由于民眾的權(quán)利意識(shí)和政治社會(huì)化程度、政治參與能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，構(gòu)建多元參與的社會(huì)治理模式的條件基本具備，治國(guó)理政話語(yǔ)必然從強(qiáng)調(diào)控制的管理模式轉(zhuǎn)向注重多元合作的治理模式。治理與善治自然而然地將成為政治精英的新的合法性話語(yǔ)，警政話語(yǔ)及其實(shí)踐也必然演進(jìn)為警事治理——多元主體平等參與的警事社會(huì)化。警政話語(yǔ)變遷具有漸進(jìn)性，當(dāng)前，在個(gè)別地區(qū)和治安管理的個(gè)別領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了警事社會(huì)化的跡象和實(shí)踐，這值得我們積極關(guān)注、認(rèn)真總結(jié)，以便為下一警政話語(yǔ)實(shí)踐做好準(zhǔn)備。

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