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    清末南部縣警政經(jīng)費來源研究

    2018-05-14 10:51:05魏志雯
    中國民族博覽 2018年8期
    關(guān)鍵詞:警政南部縣經(jīng)費

    【摘要】在中國傳統(tǒng)的治安體系破壞的情況下,清政府開始實行變法,警政建設(shè)作為新政的重要內(nèi)容被提上日程。目前,學術(shù)界已有許多關(guān)于各省警察的研究,但對于州縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡警的研究還存在空白。借助于《南部檔案》可以有效地展開研究。南部縣警政開始于1905年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡警則于1910年開始,南部縣采取了諸如就地抽捐的方式籌集警費,但經(jīng)費不足一直是不可逾越的困難。

    【關(guān)鍵詞】南部縣;警政;經(jīng)費

    【中圖分類號】G275.1 【文獻標識碼】A

    “中國數(shù)千年并無警察之名”,①近代警察制度從西方傳入,它改變了古代社會軍警合一、軍政合一的狀態(tài)。警察是維護國家統(tǒng)治秩序和社會治安的武裝性質(zhì)的專職人員,是國家機器的重要組成部分和階級壓迫的重要工具。②

    由于清末社會治安體系遭到破壞,以及在西方帝國主義列強的侵略下,面對內(nèi)憂外患的局面,清政府不得不走上變法的道路。1901年4月21日,清廷成立了以奕誆為首的督辦政務(wù)處,李鴻章、榮祿等為督辦大臣,劉坤一、張之洞為參預,新政正式啟動。9月12日清廷發(fā)布上諭,“著各省將軍、督撫將原有各營嚴行裁汰,精選若干,分為常備、續(xù)備、巡警等軍……”。③從中可以看出,當時的清政府對于巡警的認識還不夠完善,認為是與常備等一樣的軍隊,而不是真正的警察。雖然大多數(shù)官員對于巡警性質(zhì)存在誤讀,但是也有一些有見識的官員認識到巡警與軍隊的差異,最顯著的代表則是袁世凱。

    署四川總督岑春煊主張“求善外交,必先內(nèi)治;求善內(nèi)治,必先警務(wù)”,④1902年,岑春煊在成都試辦警察,委任李覲光為學堂總辦,周善培為教習,為四川訓練了第一批從事警政工作的員弁,⑤四川省開始真正意義上的警政建設(shè)。

    一、南部縣警政建設(shè)的開展

    南部縣警政于光緒三十一年六月開辦,最初沒有專門的警察人員,是由舊時的練丁20名改為警兵充任,而區(qū)長則由舊時團練管帶代理。1907年,警察學紳楊德貞、劉照煊從四川省巡警學堂畢業(yè),縣令章儀慶招募其為區(qū)長,楊德貞又招募了巡警20名,至此則有巡警40名,巡目4人。分劃區(qū)段,清查戶口,整潔街道,添置夜班,安設(shè)路燈,支配巡警日夜瞭望巡邏。⑥使南部縣的警政大改舊觀。

    1910年,城廂巡警已經(jīng)初具規(guī)模,各方面都慢慢走上正軌,不僅有辦公人員,而且相應(yīng)的設(shè)施也逐漸完備。但是在一些方面也存在不足,警局的收入除去開支外所剩不多;另一方面由于警費不足,沒有多余的警費去設(shè)置專門的消防人員,只能讓休息的警員或者去雇傭木行、力行的人代替。

    根據(jù)政府下發(fā)的札文,要求在宣統(tǒng)二年開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡警,并且要先行開辦數(shù)處,在宣統(tǒng)四年一律成立,南部縣根據(jù)自治區(qū)域?qū)⒈究h屬巡警區(qū)劃為東西南北四區(qū)。東區(qū)新政鎮(zhèn)巡警在宣統(tǒng)二年四月開辦,西區(qū)富驛鎮(zhèn)巡警擬于七月內(nèi)開辦。⑥鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡警主要是在比較繁茂的地區(qū)東區(qū)和西區(qū)開展,發(fā)展也有一定的規(guī)模,不過南北兩區(qū)的巡警還沒有開辦。雖然南北兩區(qū)的巡警還沒有開辦,但是各區(qū)區(qū)域以及、巡邏路線,南部縣警察署已經(jīng)作了詳細規(guī)定。

    二、警費籌措的方式

    清政府經(jīng)過常年的戰(zhàn)亂和賠款,已經(jīng)沒有錢財來維持新政的開銷,因此要求各地自行籌措開辦。南部縣巡警經(jīng)費是在光緒三十年開辦,抽提練費1612千467文,并收燈油捐、戲捐及新加肉厘二成。宣統(tǒng)二年添設(shè)警務(wù)各員,加增薪餉,開支較巨,稟奉籌辦茶桌、旅店、銀經(jīng)紀、春帖等捐,以資補助。⑥南部縣警政也是采用“就地抽捐”的方式,以地方之財辦地方之事,依靠地方紳商籌款,保甲抽捐等方式,各項捐項名目繁多,具體情形如下。

    (一)提取捐款

    1.各保甲提錢

    在各項捐款中,最主要且最固定的來源是縣令史久龍同紳士協(xié)商,每甲每年提錢5000文,宣統(tǒng)元年開始征收,先行提存兩年,以作來年開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡警經(jīng)費。⑥5000文對于百姓來說是很大的負擔,如何籌集也成為必須解決的困難。在已有的資料中,各甲采取的辦法多種多樣,最主要的方法是從各種各樣的團會組織中抽取會款,例如,南路建興場在百姓的共同商議后,決定從各會中籌集。甲長何應(yīng)元抽取春醮會、清明會錢5000文;甲長蒲發(fā)祿從議團會抽錢5000文;甲長馮天文抽春醮會錢5000文;甲長陳紹清抽文會、清明會錢五5000文;甲長陳元清抽春醮會錢5000文。⑥此種例子還有很多,暫不一一贅述。

    此外還有一些不常見的方法,想借由其他辦法轉(zhuǎn)嫁捐款。例如,獅子場眾甲長因抽學堂錢24串,又要抽巡警錢25串,但是由于管下花戶貧多富少,無法攤派,決定將璧山廟旁邊的樹木出售,所得錢財上交費款。⑥又如河壩場神會廟會已經(jīng)抽提學費,所剩無幾,無法籌集警費。但是該處尊勝寺長久佃土賤價,可以向這些佃戶加租,收取租費。⑥再如永豐鄉(xiāng)賽金場甲長楊春榮管下3牌,雖然人煙稠密,但多屬貧寒,無法攤繳警費。查獲得知,甲下花戶楊中元,前將土地二股賣給小元山九皇會,首士利昆山用這些土地招佃收息,因此該甲打算讓首士利昆山將這些土地地契交還,收取佃息作為警費。⑥

    每個地方的情況都不一樣,收取警費的狀況也不同,由于地方貧困,也會出現(xiàn)免除警費的情況。例如,碑院鄉(xiāng)各場由于民力艱難,免除宣統(tǒng)元年的保甲費,只須將宣統(tǒng)二三年的費用補齊。⑥

    2.燈油捐

    光緒三十四年五月初八日,四川厘金總局下發(fā)了札文,要求照章一律抽收油捐,以資新政費用。宣統(tǒng)元年七月二十二日,南部縣正堂侯昌鎮(zhèn)下發(fā)簽文,要求各場鋪產(chǎn)居民分別抽收燈油捐,為來年鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡警的開辦籌集經(jīng)費。東七區(qū)督籌警費區(qū)長王樹人執(zhí)行了這項政策,其稱:“奉縣札督籌區(qū)內(nèi)各保明年警費及鋪戶燈油捐,警費按甲于各神會公款提制,足錢五串。燈油捐量鋪抽收,輕重不等……燈油捐區(qū)內(nèi)三場每日籌有錢六百五十六文。”⑥從這則材料中可以看出燈油按鋪征收,并且還有輕重不等的劃分。根據(jù)宣統(tǒng)三年南部縣巡檢趙佑向南部縣正堂報告巡警籌款情況,從知縣批復可知:燈油捐每日每家上等收6文;中等收4文;下等2文;極貧免征。燈油抽收一共分為四等,根據(jù)家庭貧寒狀況劃分等級。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民抽收燈油劃分的等級,而城內(nèi)居民燈油捐則分為上中下三等,每日收錢8文、6文、4文。

    3.豬厘

    其次,抽取豬行的費用來籌辦警政。光緒三十四年,南部縣知縣史久龍就向上級申請每只豬加收百文,分別資助冬防練丁、警察、習藝以及勸工四局的經(jīng)費,并且將其中的兩成撥給警察局公用。三月初三,南部縣衙就出示通知,要求全縣一體執(zhí)行:“自本年三月十五日起,每宰豬一只,加收錢一百文,仍準屠戶每肉一斤加價一文?!雹?/p>

    4.棉花行抽錢

    由于警費甚多,區(qū)長王樹人和紳首商議,決定設(shè)立棉花行,“線子棉布及洋線子各樣花,每斤買賣二家,各抽錢二文,布每匹買賣二家,各抽錢三文,洋線子每廂買賣二家,各抽錢一百文”。⑥如新政鎮(zhèn)巡警分署警費籌集中,“本鎮(zhèn)洋紗捐五十千”。

    5.其他方式

    通過宣統(tǒng)二年南部縣知縣侯昌鎮(zhèn)向巡警道報告宣統(tǒng)三年預算巡警經(jīng)費可知,“戲捐城鄉(xiāng)每演戲一次,抽錢一千文;春帖捐擬分上中下三等,每張收捐八十、六十、四十文,宣統(tǒng)二年即可提錢一千串,按年照提;城鄉(xiāng)茶桌每張每日收錢八文、六文、四文,宣統(tǒng)二年先收縣城及新鎮(zhèn)壩富村驛等處,可收三百串,三年各場一律抽收;旅店捐城鄉(xiāng)旅店每夜每人收錢二文,宣統(tǒng)二年先收縣城及新鎮(zhèn)壩富村驛等處,可籌錢百串。”⑥

    (二)違警罰款

    除了抽捐外,違警罰款也可充入警費。對于違警罰款,一般是兩種用途:其一是獎勵巡警辦公;其二則是用于州縣警政建設(shè)。例如,在光緒三十四年六月底開列的各案罰款表中,“……李懷安、羅長壽、李聯(lián)五、李長安、何映書五名共罰錢十三千文,已繳警察局;……李林輪罰錢五千文,撥警察局公用…”撥警察局公用是警察局用于建設(shè),賞銀是獎賞那些辦公認真的巡警。也存在違反警律的百姓為了免除刑罰,主動認繳罰款,這在當時是比較常見的。例如巡警在文昌宮街查獲李天榮拐逃婦女,當即把李天榮查拿歸案,族人來新政鎮(zhèn)巡警分署為李天榮作保,自愿罰錢13千文。因為巡警薪餉微薄,縣令以罰款六串獎賞巡警,其余的留作巡警署公用。⑥

    另一種是縣衙沒收縣屬人民財產(chǎn),撥給警察局公用。例如,在光緒三十三年十月就存在一則案例,伏正昭狀告伏乾玉買他房屋土地,但是乘機刁難。而在警察局派人前往調(diào)查時,伏乾玉又與訟棍伏文品、兵書宋榮堂等勾結(jié)在一起,說購買的土地已經(jīng)充入了神祠中,并不能充入警局;兼之伏乾玉為富不仁。最后縣衙判定將伏乾玉購買的伏正昭的房土充公,變賣后的錢財撥給警察局公用。

    (三)設(shè)立官平

    南部縣偏遠地區(qū)存在著私下交易的地方,這些地方的交易也可以資助警費。南路黃金埡首士賈培德等稟稱“黃金埡市口狹隘,商販交易歷年未立官平,該場買賣銀兩盡屬私平,權(quán)其輕重隨書□條,并無存照印票查核,往往視人報銀輕重,累因此弊,復平不一,被此參商種種弊病,非立官平何以盡除積習。茲緣來年處辦警察籌款恐艱,生等會議設(shè)立官平,預備巡警需費,此項難出息不多,尚可稍助津貼”。⑥從這則材料可以看出,設(shè)立官平,不僅可以籌集警費,也可以平衡市場交易,維護公平。

    三、影響

    警費不列入中央的財政預算中,只能依靠各地“就地抽捐”,這給辦理警政帶來了很大的問題。

    加重人民的負擔,引發(fā)了很多社會沖突,常常會出現(xiàn)抗繳警費的情況。例如“據(jù)雙河場學董王光華等具認承收該場豬行,每年應(yīng)繳厘錢六十串,以供巡警經(jīng)費。歷系按月攤繳,迄今數(shù)月,未繳分文?!毙y(tǒng)三年分縣衙門向南部縣衙報告“各保甲抗不繳錢,職本分駐,無勢無權(quán),細查本年保甲應(yīng)繳之錢675串,現(xiàn)僅收錢200有余?!?/p>

    嚴重拖累了警政開展,無法支撐裝備的開銷。宣統(tǒng)二年城廂巡警由于警費不足,不能配備足夠的消防人員,只能用休息的警員或者招木行、力行的人代替。新政鎮(zhèn)巡警在開辦之初,所需的一切辦公之物只能靠南部縣警署墊付。

    警費不足導致警察腐敗,缺乏一定的社會治安保障功能。警費不足,警察的薪餉也不是很多,除去基本的日常生活開銷,幾乎沒有剩余,警察在執(zhí)法過程中也就免不了收受賄賂,違警罰款也變成警費的一種。

    四、總結(jié)

    南部縣警政的發(fā)展初具規(guī)模,城廂和鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡警都逐漸建立,但經(jīng)費不足的問題一直存在。為了籌集到足夠的經(jīng)費,產(chǎn)生了很多名目的警捐,造成嚴重的社會沖突。警察本來是為了維護社會治安而創(chuàng)建,但產(chǎn)生了相反的作用,違背了警政創(chuàng)辦的初衷。

    注釋:

    ①《警察學大意(手抄本)》,浙江圖書館藏,第189頁。

    ②中國社會科學院研究所法制史研究室編著:《中國警察制度簡論》,北京群眾出版社,1985年。

    ③朱壽鵬.光緒朝東華錄.第五冊[M].北京:中華書局,1958。

    ④ 《岑春煊奏折》,中國第一歷史檔案館館藏檔案。轉(zhuǎn)引自韓延龍主編:《中國近代警察制度》,北京:群眾出版社,1986年版,第21頁。

    ⑤賈大春:《四川通史》,卷6,四川人民出版社,2010年版,第217頁。

    ⑥參見《南部檔案》,四川省南充市檔案館藏。

    作者簡介:魏志雯(1992-),女,四川華鎣人,西華師范大學歷史文化學院在讀研究生,研究方向:中國近現(xiàn)代史。

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