偵查方法創(chuàng)新之我見

謝盛堅(jiān)，林維業(yè)

(廣東警官學(xué)院，廣東 廣州 510230)

偵查破案，打擊犯罪是公安工作的重要組成部分，是公安工作的主業(yè)。不斷提高打擊犯罪效能，是偵查主體永無休止的追求?！靶堋笔恰靶Ч焙汀澳芰Α钡暮戏Q，提高打擊犯罪效能的途徑是多方面的，其中，創(chuàng)新偵查方法是其中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

“方法”，通常是指解決問題的門路、途徑等。新中國(guó)的偵查工作隨著國(guó)家的不斷發(fā)展進(jìn)步，取得了突出成績(jī)，偵查方法也實(shí)現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)，與世界同步前行。但是，由于犯罪手段、方法的日新月異，偵查客體—刑事案件也呈現(xiàn)出不斷變化的特點(diǎn)，加上不同的國(guó)情、社情、民情等，偵查方法還需時(shí)刻因地制宜，結(jié)合實(shí)際。只有這樣，偵查主體才能在打擊犯罪中保持主動(dòng)，真正提高打擊效能，實(shí)現(xiàn)偵查的最大效益，體現(xiàn)偵查的最高價(jià)值。

如何創(chuàng)新偵查破案方法，提高打擊犯罪效能，應(yīng)該主要從偵查方法創(chuàng)新的戰(zhàn)略性、戰(zhàn)術(shù)性和保障性三個(gè)方面加以考慮。

一、戰(zhàn)略性偵查方法創(chuàng)新

偵查方法創(chuàng)新的戰(zhàn)略性，主要是指?jìng)刹轭I(lǐng)導(dǎo)、指揮機(jī)關(guān)，從大局出發(fā)，有組織地及時(shí)掌握某一區(qū)域甚至全國(guó)的最新犯罪信息，并在此基礎(chǔ)上，研究、制定有針對(duì)性的打擊犯罪的新方法和新策略，為提高打擊犯罪的效能擔(dān)負(fù)指揮部作用的機(jī)制。戰(zhàn)略性偵查方法創(chuàng)新的指導(dǎo)思想是:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以最新犯罪動(dòng)態(tài)為基礎(chǔ)，從大局出發(fā)，及時(shí)制定打擊犯罪的新方法、新措施，實(shí)現(xiàn)不斷提高打擊犯罪效能目標(biāo)，及時(shí)維護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人的合法權(quán)益。戰(zhàn)略性偵查方法創(chuàng)新的特點(diǎn)是:宏觀性、指導(dǎo)性、及時(shí)性、有效性。

(一)戰(zhàn)略性偵查方法創(chuàng)新的基本內(nèi)容

1.全國(guó)或區(qū)域性犯罪信息及應(yīng)對(duì)措施的發(fā)布。犯罪作為一種社會(huì)現(xiàn)象，它是隨時(shí)隨地在不斷變化的，刑事案件的時(shí)空變化律、輻射蔓延律也告訴我們，犯罪活動(dòng)無時(shí)無刻不處在動(dòng)態(tài)之中。犯罪雖然可以預(yù)測(cè)，但是，它的變化比預(yù)測(cè)更難于捉摸，正所謂“犯罪分子永遠(yuǎn)是偵查機(jī)關(guān)的老師”，因此，偵查方法創(chuàng)新也是動(dòng)態(tài)的，永無止境的過程。要設(shè)置偵查方法創(chuàng)新決策機(jī)構(gòu)，不斷收集各地最新犯罪信息，制定并發(fā)布應(yīng)對(duì)措施，指導(dǎo)偵查實(shí)踐。根據(jù)犯罪特點(diǎn)、動(dòng)態(tài)的規(guī)模和傳播性等因素，可以在某地 (市)、某省、某區(qū)域或者全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行發(fā)布實(shí)施。比如非接觸性詐騙形式的電訊詐騙犯罪，起初在我國(guó)南方地區(qū)頻發(fā)，犯罪分子也多為我國(guó)臺(tái)灣及東南亞地區(qū)人員。這一情況開始可能只會(huì)在南方地區(qū)發(fā)布預(yù)警通報(bào)，但隨著犯罪不斷向內(nèi)地蔓延，公安部必須及時(shí)向全國(guó)發(fā)布這一犯罪警情，并及時(shí)研究應(yīng)對(duì)方法和策略，從而提高打擊這類犯罪的效能，并通過廣泛的宣傳，為廣大人民群眾防止上當(dāng)受騙提供幫助。

2.全國(guó)或區(qū)域性打擊犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。新中國(guó)幾十年的偵查工作實(shí)踐證明，當(dāng)某一類犯罪在某一地區(qū)，甚至在全國(guó)特別猖獗，對(duì)廣大人民群眾、對(duì)社會(huì)管理構(gòu)成較大威脅的時(shí)候，公安機(jī)關(guān)開展區(qū)域性嚴(yán)打或?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)是十分必要和有效的。比如以前在春節(jié)前后，針對(duì)長(zhǎng)途客車旅客經(jīng)常被搶劫的犯罪情況，各地公安機(jī)關(guān)會(huì)經(jīng)常開展打擊車匪路霸的專項(xiàng)行動(dòng)，效果非常明顯;幾年前，廣州警方針對(duì)街頭“兩搶”案件高發(fā)，群眾怨聲載道的情況，也曾開展全市范圍內(nèi)的打擊專項(xiàng)行動(dòng)，再通過市內(nèi)“禁摩”和成立“便衣偵查支隊(duì)”，提高打擊“兩搶一盜”犯罪的力度，也收到了很好的效果;還有，近年來公安部在全國(guó)開展的“打拐”和“清網(wǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)等，對(duì)打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，效果非常顯著。

3.全國(guó)或區(qū)域性打防犯罪的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。數(shù)字化、信息化是這個(gè)時(shí)代的重要特征，信息化偵查已是人所共知。公安部八大信息系統(tǒng)在便民利民，為公安工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的同時(shí)，也為偵查破案提供了快捷、高效、準(zhǔn)確的案件信息，大大提高了偵查效能。目前，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)高度重視偵查信息化建設(shè)，不斷開發(fā)新的信息化偵查系統(tǒng)，不斷提高網(wǎng)上作戰(zhàn)能力。公安機(jī)關(guān)大情報(bào)、大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作要向縱深發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)偵查信息網(wǎng)絡(luò)全省乃至全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。在這項(xiàng)創(chuàng)新工作中，各地公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際開發(fā)切實(shí)有效的信息系統(tǒng)，而省級(jí)公安機(jī)關(guān)和公安部要站在信息技術(shù)的制高點(diǎn)，從宏觀上加強(qiáng)指導(dǎo)，并重點(diǎn)進(jìn)行一體化的統(tǒng)籌推廣工作。

4.全國(guó)或區(qū)域性偵查破案方法創(chuàng)新研討。偵查主體經(jīng)常因?yàn)槊τ谌粘刹楣ぷ?，無暇進(jìn)行案件偵查的總結(jié)和研究，某些影響大、具有典型性的大要案件，雖有總結(jié)材料，但往往比較簡(jiǎn)單或流于形式，不是為了應(yīng)付上級(jí)的檢查，就是為了宣傳報(bào)功。真正從吸取案件偵查的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)出發(fā)，對(duì)案件進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致的總結(jié)、研究還是比較少。各地乃至全國(guó)專門進(jìn)行偵查破案方法創(chuàng)新的研討會(huì)也不多，還沒有形成制度，這種研討還是有待加強(qiáng)。

5.正確處理打大案和破小案的關(guān)系。長(zhǎng)期以來，我國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)均十分重視對(duì)嚴(yán)重暴力性犯罪的打擊，對(duì)多發(fā)性、危害大的系列類案也常開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)，及時(shí)有效地保護(hù)了國(guó)家、集體和個(gè)人的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，抑制了這些嚴(yán)重或危害性大的案件的發(fā)生和蔓延，效果是十分明顯的，這個(gè)做法應(yīng)該堅(jiān)持。如2004年全國(guó)開展的“命案必破”行動(dòng)，近年來開展的全國(guó)“打拐”專項(xiàng)行動(dòng)等等。但由于各地公安機(jī)關(guān)偵查力量是有限的，在打大案的同時(shí)，往往忽略了小案。主要表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)不重視，偵查力量和破案信心嚴(yán)重不足等。其實(shí)大案的危害性固然大，但也切不可認(rèn)為小案的危害性就小。從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，一方面，由于象“兩搶一盜”這類案件發(fā)案數(shù)量大，幾乎占了案件總數(shù)的60%至70%，而且與廣大老百姓的日常生活密切相關(guān)，很多人都曾被搶、被盜，老百姓深惡痛絕。另一方面，這類案件的危害性也是極大的，直接影響老百姓對(duì)社會(huì)治安好壞的評(píng)價(jià)。而事實(shí)上，一個(gè)法治、和諧、安定、治安好的社會(huì)，老百姓出行的安全感是最主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。有些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，雖然也不時(shí)發(fā)生大案，但其社會(huì)治安良好狀況卻被被廣泛認(rèn)同。就是因?yàn)樽罱咏傩盏谋I竊、搶劫等“小案”得到有效打擊和防控，人們有充分的安全感，實(shí)現(xiàn)了所謂的“路不拾遺，夜不閉戶”的良好治安狀態(tài)。當(dāng)然，我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，處于刑事案件發(fā)案高峰期。但是，在全面建設(shè)小康社會(huì)的今天，公安偵查機(jī)關(guān)是時(shí)候認(rèn)真研究如何對(duì)付這60%以上的、老百姓極為關(guān)切的盜、搶案件問題了，應(yīng)該把它與打大案擺在同等重要的位置。

6.國(guó)內(nèi)跨區(qū)域或國(guó)際偵查破案合作機(jī)制建設(shè)。我國(guó)人口多，流動(dòng)大，犯罪的流動(dòng)性很強(qiáng)，而且西南、華南、西北和東北的跨國(guó)、跨境犯罪日益突出，要根據(jù)情況的不同分別建立新形勢(shì)下跨區(qū)域、跨國(guó)、跨境偵查破案的有效機(jī)制，創(chuàng)建新的合作模式，節(jié)省偵查成本，提高打擊效能，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

二、戰(zhàn)術(shù)性偵查方法創(chuàng)新

戰(zhàn)術(shù)性偵查方法創(chuàng)新主要是指地 (市)以下公安機(jī)關(guān)偵查主體在打、防犯罪和辦案過程中創(chuàng)新偵查方法和策略的具體機(jī)制。戰(zhàn)術(shù)性偵查方法具有明顯的區(qū)域性、具體性特點(diǎn)，直接涉及最基層偵查主體，包括廣大偵查員個(gè)體。

(一)各地偵查預(yù)案的建設(shè)。

偵查預(yù)案是偵查主體根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩?、交通環(huán)境和警力、警種分布，對(duì)可能發(fā)生的各類重大案件預(yù)先制定的具體處置方案。如廣東某市制定的《關(guān)于建立應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性案件多警種快速反應(yīng)機(jī)制的預(yù)案》，預(yù)案主要內(nèi)容包括:

1.適用范圍:持槍搶劫金融網(wǎng)點(diǎn)、綁架、劫持人質(zhì)及拐賣婦女兒童等突發(fā)性案件。

2.工作措施:一是統(tǒng)一調(diào)度，合成作戰(zhàn)。接警后110報(bào)警服務(wù)臺(tái)按照“就近處置、屬地管轄、業(yè)務(wù)主管”原則迅速派警先期處置。市局110指揮中心根據(jù)市局值班領(lǐng)導(dǎo)指示統(tǒng)一指揮調(diào)度刑警、派出所、交警和巡警等部門迅速采取各種措施，切實(shí)提高打擊犯罪的及時(shí)性，同時(shí)報(bào)告分管刑偵工作的局領(lǐng)導(dǎo);二是快速反應(yīng)，及時(shí)處置。主偵部門半小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，需要市局派員的，1小時(shí)內(nèi)趕到，同時(shí)要配齊偵、技人員迅速開展現(xiàn)場(chǎng)勘查、訪問、信息采集工作。派出所、交警、巡警按指令15分鐘內(nèi)完成攔截設(shè)卡，并開展追緝工作。技偵、網(wǎng)偵、情報(bào)信息部門1小時(shí)內(nèi)到場(chǎng)收集數(shù)據(jù)和信息，開展分析研判工作。發(fā)現(xiàn)需跨省采取緊急措施的，2小時(shí)內(nèi)向友鄰市或省廳請(qǐng)求支援。三是迅速開展信息研判。包括依托警綜系統(tǒng)、綜合查詢信息平臺(tái)、SIS系統(tǒng)等開展串并案和排查嫌疑人，及時(shí)調(diào)取現(xiàn)場(chǎng)及周邊視頻監(jiān)控資料，展開軌跡分析。

3.明確職責(zé):一是案發(fā)后，縣 (區(qū))公安局刑警大隊(duì)要及時(shí)將案件信息錄入《警縱系統(tǒng)》和《全國(guó)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)信息系統(tǒng)》;二是立案單位要在5個(gè)工作日內(nèi)，將案件偵辦情況或破案信息更新錄入系統(tǒng);三是市局對(duì)重大突發(fā)性案件多警鐘快速反應(yīng)機(jī)制實(shí)行倒查和過錯(cuò)責(zé)任追究，對(duì)工作失職、指令執(zhí)行不力等，將予以通報(bào)批評(píng)并視情況追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員責(zé)任。

偵查預(yù)案的建設(shè)是戰(zhàn)術(shù)性偵查方法創(chuàng)新中比較宏觀的部分，為了實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下快速處置案件，提高打擊犯罪效能，各級(jí)各地偵查部門制定針對(duì)某些重大突發(fā)性案件的偵查預(yù)案是非常必要的。必須指出的是，有了預(yù)案，還要進(jìn)行必要的演練，務(wù)必落到實(shí)處，真正起到作用。否則，就是“計(jì)劃不落實(shí)，等于沒計(jì)劃”。

(二)切實(shí)加強(qiáng)偵查基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，盡可能將犯罪打擊抑制于初始階段。

偵查基礎(chǔ)業(yè)務(wù)是偵查工作保持長(zhǎng)盛不衰和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)性工作。“刑嫌調(diào)控”、“陣地控制”、 “情報(bào)資料”三大基礎(chǔ)和“技術(shù)手段”、“技偵手段”、“特情手段”三大手段是偵查基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的主要內(nèi)容。新中國(guó)老一代偵查隊(duì)伍非常重視偵查基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，偵查基礎(chǔ)業(yè)務(wù)也在長(zhǎng)期的打擊犯罪斗爭(zhēng)中起到了重要的作用，它體現(xiàn)了偵查隱蔽斗爭(zhēng)的優(yōu)越性和戰(zhàn)斗力。但是近幾年來，一些傳統(tǒng)的偵查基礎(chǔ)業(yè)務(wù)如“刑嫌調(diào)控”、“陣地控制”和“刑事特請(qǐng)”有被削弱甚至被忽視的傾向。不可否認(rèn)，隨著偵查信息化建設(shè)步伐的不斷加大，偵查主體認(rèn)識(shí)偵查客體的能力和手段更加現(xiàn)代和先進(jìn)。但是，傳統(tǒng)的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)依然有它的存在價(jià)值和特定作用。正確的做法是用信息化技術(shù)武裝傳統(tǒng)的偵查基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，使它發(fā)揮更大的作用，而不是放棄它，特別是在“刑嫌”、“陣地”、“特情”的管控、使用方法上，要實(shí)現(xiàn)信息化、科學(xué)化。

(三)編織嚴(yán)密的犯罪防控體系，盡可能實(shí)現(xiàn)偵查模式從“從案到人”向“從人到案”的轉(zhuǎn)變。

眾所周知，目前全球刑事案件的普遍狀態(tài)是:在偵查主體破獲的刑事案件中，犯罪結(jié)果已經(jīng)發(fā)生的案件占所有案件的大多數(shù)。偵查主體多數(shù)情況下是進(jìn)行“從案到人”的偵查，也就是案發(fā)后再查找犯罪人。這也就是偵查主體最常進(jìn)行的、疲于奔命的“從案到人”的偵查模式。這種被動(dòng)狀態(tài)是不好的，對(duì)保護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人的利益都是十分不利的。雖然犯罪在階級(jí)社會(huì)不可避免，但是，我們希望把犯罪盡可能地抑制在結(jié)果發(fā)生之前，也就是偵查工作實(shí)現(xiàn)從“從案到人”向“從人到案”模式的轉(zhuǎn)變，從而更好地保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)然，要徹底扭轉(zhuǎn)刑事案件這種普遍而又不好的狀態(tài)是不容易甚至幾乎是不可能的，因?yàn)榉缸锏陌l(fā)生有一定的客觀原因，刑事案件狀態(tài)也有其自身的基本規(guī)律，這主要是由犯罪的隱蔽性和突發(fā)性等因素造成的。但是，犯罪可防、可控也是毋庸置疑的。關(guān)鍵是要加強(qiáng)以偵查主體為核心的社會(huì)治安防控體系的建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，關(guān)口前移，構(gòu)建包括偵查基礎(chǔ)業(yè)務(wù)在內(nèi)的犯罪防范信息網(wǎng)絡(luò)，這需要各級(jí)黨政部門的大力支持和全社會(huì)的積極配合。只有防控體系網(wǎng)絡(luò)編織好了，才能把偵查主體從“案”中解脫出來，使更多的偵查力量通過偵查“人”，進(jìn)而把可能的“案”消滅于萌芽狀態(tài)。

(四)創(chuàng)新偵查資源融合機(jī)制，實(shí)施警力捆綁派駐，實(shí)現(xiàn)大偵查戰(zhàn)略。

我國(guó)的偵查體制機(jī)制，宏觀上大同小異，但微觀上各有所別。在新的形勢(shì)下，整合優(yōu)化偵查資源，創(chuàng)新打擊模式，對(duì)提高打擊犯罪的效能也非常重要。目前，我國(guó)大部分地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，絕大部分刑事案件都在派出所立案，其所在的縣 (區(qū))偵查部門有的實(shí)行“塊狀管理”，即把縣 (區(qū))偵查力量分成若干個(gè)隊(duì) (組)分別包干幾個(gè)派出所轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的刑事案件的偵查工作;有的實(shí)行“條狀管理”，即把縣 (區(qū))偵查力量分成若干個(gè)隊(duì) (組)分別包干轄區(qū)內(nèi)各類型犯罪案件的偵查工作。派出所成立偵查中隊(duì)，負(fù)責(zé)或協(xié)助縣 (區(qū))偵查力量開展案件偵查工作。有人認(rèn)為目前這種主要由派出所立案?jìng)刹榈淖龇ǎ环矫娌环戏煞ㄒ?guī)的有關(guān)規(guī)定。派出所主要職能是進(jìn)行轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)治安維護(hù)和處理，偵查不是其主業(yè)。另一方面，縣(區(qū))偵查部門沒有起到偵查破案主力軍的作用，沒有履行規(guī)定職責(zé)，大部分案件應(yīng)該由縣 (區(qū))公安局刑警隊(duì)進(jìn)行立案。還有人甚至認(rèn)為派出所就不應(yīng)該立案。筆者認(rèn)為，首先，2007年公安部頒發(fā)的《公安派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范》第一條規(guī)定，“公安派出所是市、縣公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)的派出機(jī)構(gòu)，是公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安、服務(wù)人民群眾、保衛(wèi)一方平安的基層綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體”;第二條規(guī)定“公安派出所的主要職責(zé):… (六)辦理轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的因果關(guān)系明顯、案情簡(jiǎn)單、一般無需專業(yè)偵查手段和跨縣、市進(jìn)行偵查的刑事案件，并協(xié)助偵查部門偵破其他案件”;另外， 《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第十八條規(guī)定，“縣級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)的刑事案件，地 (市)級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)重大涉外犯罪、重大經(jīng)濟(jì)犯罪、重大集團(tuán)犯罪和下級(jí)公安機(jī)關(guān)偵破有困難的重大刑事案件的偵查”。根據(jù)以上有關(guān)規(guī)定，派出所參與刑事案件偵查和打擊犯罪是職責(zé)所在。派出所接觸社會(huì)最基層的人、事、物，最先到達(dá)犯罪現(xiàn)場(chǎng)，偵查破案工作向派出所延伸，盡可能實(shí)現(xiàn)大偵查是創(chuàng)新偵查資源融合機(jī)制的發(fā)展方向之一。其次，縣 (區(qū))公安局偵查力量只要以“塊狀”或“條狀”形式實(shí)行“派駐式”管理，派出所刑警中隊(duì)與縣 (區(qū))刑警大隊(duì)的“派駐”中隊(duì) (組)實(shí)行“力量捆綁”后，刑事案件應(yīng)當(dāng)立于派出所抑或立于刑警隊(duì)“派駐”中隊(duì)的問題，也需要進(jìn)一步明確，不應(yīng)該把絕大部分甚至全部案件都立于派出所，這于理、于法都不通。盡管案件審批權(quán)都同在大家所在的縣 (區(qū))級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，但為了進(jìn)一步明確分工和責(zé)任，筆者認(rèn)為，應(yīng)突出和和強(qiáng)化縣級(jí)偵查力量的偵查主體作用，除《公安派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范》第二條第六點(diǎn)規(guī)定的“因果關(guān)系明顯、案情簡(jiǎn)單、一般無需專業(yè)偵查手段和跨縣、市進(jìn)行偵查的刑事案件”，由派出所立案外，其他案件應(yīng)由“派駐中隊(duì)”代表縣 (區(qū))刑警大隊(duì)立案，明確職責(zé)，便于考核。派出所刑警中隊(duì)與縣(區(qū))刑警大隊(duì)的“派駐”中隊(duì) (組)實(shí)行“力量捆綁”的偵查資源融合機(jī)制是一種實(shí)用、有效的偵查機(jī)制，應(yīng)該積極推廣。

另外，在偵查大要案件時(shí)，偵查資源融合進(jìn)一步向技偵、網(wǎng)偵、情報(bào)等業(yè)務(wù)部門延伸，實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間多種偵查力量“捆綁”作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)跨警種、跨區(qū)域、跨部門合成作戰(zhàn)，形成大偵查格局。為了使偵查力量“捆綁”作戰(zhàn)落到實(shí)處，還需制定相關(guān)制度，如廣東某市制定的“打擊犯罪工作聯(lián)席會(huì)議制度”規(guī)定，聯(lián)席會(huì)議成員由主管刑偵的副局長(zhǎng)召集，指揮中心、刑警支隊(duì)、技偵、網(wǎng)偵、情報(bào)中心領(lǐng)導(dǎo)，各縣 (區(qū))分管刑偵的副局長(zhǎng)參加，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作。實(shí)施大偵查戰(zhàn)略，發(fā)揮偵查力量整體作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，是提高快速打擊效能的重要方法。

(五)傳統(tǒng)偵查方法與現(xiàn)代偵查方法緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。

所謂傳統(tǒng)偵查方法通常是指常規(guī)性的現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查訪問、摸底排隊(duì)、控制銷贓、并案?jìng)刹橐约坝脗鹘y(tǒng)方法進(jìn)行的偵查基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)等。所謂現(xiàn)代偵查方法主要是指以信息化為基礎(chǔ)的現(xiàn)代偵查方法。具體包括信息偵查技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)偵查技術(shù)、視頻偵查技術(shù)和DNA檢驗(yàn)技術(shù)等為代表的偵查方法和技術(shù)。所謂傳統(tǒng)偵查方法與現(xiàn)代偵查方法緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，就是用現(xiàn)代偵查方法、手段去武裝傳統(tǒng)的偵查方法。比如對(duì)任何案件的現(xiàn)場(chǎng)勘查，除了要注意發(fā)現(xiàn)提取傳統(tǒng)的手印、足跡、工具痕跡、普通物品等等外，還要特別注意提取生物物證。不要以為只有命案、強(qiáng)奸案、傷害案等才需要提取生物物證。其實(shí)盜竊、搶劫、接觸性詐騙等幾乎任何案件同樣有可能存在生物檢材。還有，網(wǎng)上作戰(zhàn)可以使摸排、并案、調(diào)查取證等偵查活動(dòng)節(jié)省大量的人力、物力和財(cái)力;指紋自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、DNA數(shù)據(jù)庫(kù)可以為排查犯罪嫌疑人，查找死者身源等提供快速、準(zhǔn)確的服務(wù);“刑嫌調(diào)控”、“陣地控制”、“情報(bào)資料”偵查三大基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，要由“人工作業(yè)”向“數(shù)字化自動(dòng)作業(yè)”轉(zhuǎn)變。如，廣東某地曾發(fā)生一宗命案，由于發(fā)案地比較偏僻，警方根據(jù)多方調(diào)查判斷是當(dāng)?shù)厝怂鶠椋?jīng)過摸排，確定了幾個(gè)嫌疑人，但他們都否認(rèn)具有作案時(shí)間。偵查員通過技偵手段對(duì)嫌疑人的陳述進(jìn)行時(shí)空定位，結(jié)果很快發(fā)現(xiàn)其中一名嫌疑人說謊，通過進(jìn)一步調(diào)查，最終確定了這名嫌疑人就是作案人，及時(shí)破獲此案。又如，廣東某山區(qū)農(nóng)村發(fā)生一宗強(qiáng)奸命案，警方初步確定案犯是本地人所為。由于發(fā)案地符合作案條件的男性人員很多，如果對(duì)所有符合條件的人均進(jìn)行DNA檢驗(yàn)，不僅數(shù)量大、費(fèi)用高，而且時(shí)間長(zhǎng)，不利于快速破案?？紤]到當(dāng)?shù)刂饕蓭讉€(gè)大姓氏人員組成，為了更快排查出犯罪嫌疑人，警方通過男性Y染色體進(jìn)行DNA檢驗(yàn)鑒定，首先確定了犯罪嫌疑人屬于哪個(gè)姓氏家族，從而大大縮小了偵查范圍，很快便查出了犯罪嫌疑人。必須指出的是，現(xiàn)代偵查方法必須以傳統(tǒng)偵查方法為基礎(chǔ)，如現(xiàn)場(chǎng)信息采集就是所有現(xiàn)代偵查技術(shù)運(yùn)用的前提和基礎(chǔ)，沒有基礎(chǔ)信息，再先進(jìn)的技術(shù)也無法施展。

三、偵查方法創(chuàng)新的保障措施

不管是戰(zhàn)略性、宏觀性偵查方法創(chuàng)新，還是戰(zhàn)術(shù)性、微觀性偵查方法創(chuàng)新，都離不開各方面的保障措施。有創(chuàng)新才有發(fā)展，有保障才有創(chuàng)新。保障最重要的當(dāng)然是人、財(cái)、物，但也包括非物質(zhì)性的機(jī)制、體制和榮譽(yù)等等。

(一)挖掘偵查資源、加強(qiáng)偵查隊(duì)伍建設(shè)

1.切實(shí)保障人、財(cái)、物的供給

這幾年來，由于經(jīng)偵、毒偵從老刑偵中分離出去，刑偵隊(duì)伍縮小了，但是，案件卻沒有減少。一方面是編制問題，另一方面也是刑偵工作本身的艱巨性和責(zé)任大等問題，許多地方的警察不愿意從事刑警工作，致使刑偵力量嚴(yán)重不足，偵查員平均年齡偏大，“老少邊窮”地區(qū)辦案經(jīng)費(fèi)得不到保障，設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，急需進(jìn)行人、財(cái)、物的全面“武裝”。廣東粵東、北偏遠(yuǎn)地區(qū)的刑警隊(duì)伍，許多平均年齡都在40歲以上，多年沒有新人入隊(duì)。因此，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，做大做強(qiáng)偵查隊(duì)伍，提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，是偵查方法創(chuàng)新的重要保障措施

2.提高偵查主體的地位、待遇

刑警被認(rèn)為是“警察中的佼佼者”。長(zhǎng)期以來，許多警察都以作為刑警感到光榮和自豪，刑偵部門在公安機(jī)關(guān)的地位也比較高，領(lǐng)導(dǎo)重視刑警隊(duì)，重視偵查工作。公安部領(lǐng)導(dǎo)、省廳領(lǐng)導(dǎo)也多次強(qiáng)調(diào)，偵查破案，打擊犯罪是公安工作的“主業(yè)”。但是由于偵查工作比較艱苦，責(zé)任重、壓力大，沒有特殊待遇，很多警察已經(jīng)意識(shí)到當(dāng)刑警是吃力不討好的工作，想法調(diào)離崗位。技術(shù)人員的職稱待遇經(jīng)過很多年的努力也沒有實(shí)質(zhì)性解決，提拔又受到限制，相應(yīng)的待遇又得不到解決，工作環(huán)境不利于身體健康，工作寂寞、瑣碎，自然不安心于技術(shù)崗位，紛紛轉(zhuǎn)行跳槽。特別是女技術(shù)員，常以孩子健康為由，在懷孕前就提出調(diào)離技術(shù)崗位，從此不再回來。因此，提高偵查工作的地位，提高偵查員、技術(shù)員的待遇，也是偵查工作創(chuàng)新的重要保障措施。

3.加強(qiáng)對(duì)偵查人員的培訓(xùn)及人才引進(jìn)

目前，公安機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的進(jìn)修培訓(xùn)還是比較重視的。以廣東為例，近幾年來，局領(lǐng)導(dǎo)、所隊(duì)長(zhǎng)都實(shí)現(xiàn)了輪訓(xùn)。還建立了“所隊(duì)長(zhǎng)學(xué)?！?，廳長(zhǎng)親自擔(dān)任校長(zhǎng)。但是，對(duì)廣大戰(zhàn)斗在基層第一線的偵查員的專業(yè)培訓(xùn)、進(jìn)修還是不夠的。特別是一些偵查新技術(shù)、新方法的普及應(yīng)用和傳遞還不夠廣泛和及時(shí)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的偵查員遇到的新型犯罪比較少，信息化、現(xiàn)代化偵查方法應(yīng)用不多，一旦發(fā)生新型犯罪案件，或需要某些信息化、現(xiàn)代化偵查手段時(shí)，往往力不從心。有些偵查員甚至十年、八年沒有參加過業(yè)務(wù)培訓(xùn)。而且，由于經(jīng)費(fèi)不足、人員素質(zhì)不高等原因，領(lǐng)導(dǎo)等、靠、要的思想也比較嚴(yán)重，偵查創(chuàng)新缺乏主動(dòng)性和積極性。因此，加強(qiáng)對(duì)偵查員，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)偵查員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和引進(jìn)人才也是非常必要的。

(二)成立偵查方法創(chuàng)新研究決策機(jī)構(gòu)

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置。戰(zhàn)略性偵查方法創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，首先必須設(shè)置創(chuàng)新決策機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)在地 (市)以上公安機(jī)關(guān)都必須設(shè)立，組成人員包括主管偵查工作的部、廳、局領(lǐng)導(dǎo)，各主要偵查警種的主要領(lǐng)導(dǎo)和信息情報(bào)部門領(lǐng)導(dǎo)，還可以考慮吸收各級(jí)社科院、相關(guān)高等院校有關(guān)專家參與，并設(shè)立具體的辦事部門。

2.職能和任務(wù)。創(chuàng)新研究決策機(jī)構(gòu)的主要職能和任務(wù)是:及時(shí)掌握最新犯罪動(dòng)態(tài)，制定打擊犯罪的新方法、新措施，指導(dǎo)各級(jí)公安機(jī)關(guān)的偵查工作。偵查方法創(chuàng)新決策機(jī)構(gòu)的具體辦事部門必須及時(shí)收集來自各地區(qū)、各方面的犯罪信息，保持信息上傳下達(dá)的暢通，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、整理和分析研判。決策機(jī)構(gòu)組成人員要定期或不定期召開會(huì)議，根據(jù)最新犯罪動(dòng)態(tài)，研究決策最新偵查方法，并制定相應(yīng)的打擊犯罪措施，必要時(shí)還需尋求立法機(jī)關(guān)的支持，使打擊犯罪得到法律保障，并及時(shí)對(duì)一線偵查力量提供政策、法律、技術(shù)等幫助。

犯罪作為一種社會(huì)現(xiàn)象，時(shí)刻處在不斷的運(yùn)動(dòng)變化之中的，偵查工作必然要隨之而變、與時(shí)俱進(jìn)。因此偵查方法創(chuàng)新也是動(dòng)態(tài)的，永無止境的過程。

［1］林維業(yè)．論偵查方法創(chuàng)新 ［J］．北京:北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(6)．

［2］任惠華．偵查學(xué)原理 ［M］．北京:法律出版社，2001．

［3］杜志明．辭海 ［M］．哈爾濱:黑龍江人民出版社，2002．

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