城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實條件及思路探析——以重慶市為例

扈詩興

（重慶文理學院體育學院，重慶 永川 402160）

城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展是指在特定的社會環(huán)境下，城鄉(xiāng)群眾體育互動交流、協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)群眾體育共同發(fā)展的雙贏格局［1］。我國是擁有13億人口的發(fā)展中大國，農(nóng)村人口占大多數(shù)，農(nóng)村群眾體育發(fā)展狀況直接影響著我國體育事業(yè)發(fā)展水平。鄭宇2012年的研究表明，由于體育資源分布不均衡等原因，我國農(nóng)村體育長期處于落后的地位，且城鄉(xiāng)差距很大［2］。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育發(fā)展是體育事業(yè)發(fā)展的必然選擇。同時，研究表明城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展在我國構(gòu)建和諧社會和建設體育強國的進程中均具有重要意義［3］。作為首批2個國家級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)之一，重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點隨著各項改革的成功運行，重慶市經(jīng)濟和社會環(huán)境得到顯著改變，城鄉(xiāng)群眾體育的發(fā)展也顯示出新的特征。本文將在探討重慶市城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展現(xiàn)實條件的基礎上，提出統(tǒng)籌發(fā)展思路，以期為體育相關政策的制定提供參考依據(jù)。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以重慶市16歲以上的城鄉(xiāng)居民為研究對象（不包括學生），由于城鄉(xiāng)的界定還是一個有爭議的學術問題，因此，本文對城鄉(xiāng)居民的選擇做了明確界定:城市居民選擇重慶市主城區(qū)的居民，農(nóng)村居民選擇遠離城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民。

1.2 研究方法

參考江崇民等［4］調(diào)研2007年中國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀的方法，采用隨機抽樣的方式抽取研究對象，由訪問員帶問卷入戶訪問，調(diào)查居民個體體育鍛煉的參與情況。

2 城鄉(xiāng)居民參與體育鍛煉的差異

2.1 城市居民體育鍛煉參與比例高于農(nóng)村

表1統(tǒng)計顯示，無論哪個年齡階段，城市居民參加體育鍛煉的人數(shù)比例均高于農(nóng)村居民。城市居民參加體育鍛煉的人數(shù)比例隨年齡增長呈現(xiàn)兩頭高、中間低的馬鞍形。農(nóng)村居民隨年齡增長參加體育鍛煉的比例逐步下降。

表1 城市和農(nóng)村居民參與體育鍛煉人數(shù)比例

2.2 城市居民經(jīng)常參加鍛煉人數(shù)比例高于農(nóng)村

“經(jīng)常參加體育鍛煉”是指每周參加體育鍛煉至少3次，每次鍛煉時間不少于30 min，每次運動強度達到中等及以上。表2統(tǒng)計結(jié)果顯示，經(jīng)常參加體育鍛煉的人，城市居民在各個年齡階段均高于農(nóng)村居民。城市居民在20歲以后經(jīng)常參加體育鍛煉的比例逐步增加，到60—69歲年齡段達到最高比例；農(nóng)村居民在20歲以后均維持在較低的水平。

表2 城市和農(nóng)村居民經(jīng)常參加體育人數(shù)比例

2.3 城市和農(nóng)村居民參與體育鍛煉的場所不一致

從表3的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，城市和農(nóng)村居民參加體育鍛煉的場所有明顯區(qū)別。城市居民參加體育鍛煉主要選擇相對正規(guī)的體育場館和公共休閑場所；農(nóng)村居民選擇的基本上都是非規(guī)范的體育場，包括自家庭院、公路旁、自然區(qū)域等，這與農(nóng)村目前的經(jīng)濟發(fā)展水平和地理環(huán)境等因素相一致。

表3 城市和農(nóng)村居民參與體育鍛煉場所比例

2.4 城市居民和農(nóng)村居民參加體育鍛煉的項目有差異

在參加體育鍛煉的人群中，城市和農(nóng)村居民從事體育鍛煉選擇最多的體育項目均是“健身走”和“跑步”；同時，“健身操”也進入前四，這與目前川渝地區(qū)開展的紅紅火火的廣場健身舞現(xiàn)象一致。在農(nóng)村，跳繩和踢毽子為居民參與體育鍛煉的第3位主要選項，這一現(xiàn)象說明民族傳統(tǒng)體育項目在農(nóng)村仍有著深厚的基礎（表4）。

表4 城市和農(nóng)村居民參與體育鍛煉項目人數(shù)統(tǒng)計

2.5 城市居民體育鍛煉消費水平高于農(nóng)村

表5統(tǒng)計結(jié)果顯示，參加體育鍛煉的人群中，城市居民人均體育消費金額在各方面均明顯高出農(nóng)村消費者，這與我國目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟體制是相一致的。同時可以看出，無論是城市居民還是農(nóng)村居民，體育消費均主要用于購買運動服裝類；對于城市居民來說，用于體育場館和觀看比賽的費用也占了較大比重。

表5 城市和農(nóng)村居民體育消費情況統(tǒng)計 （元/人）

2.6 城市居民和農(nóng)村居民參加體育鍛煉的限制因素不同

在不參加體育鍛煉的人群中，城市和農(nóng)村居民參加體育鍛煉的限制因素有明顯差距。影響城市居民參加體育鍛煉最主要的因素是沒時間，占48.8%；而在農(nóng)村最主要因素是沒興趣，占40.1%；這一調(diào)查結(jié)果更加細化、明確了江崇民等學者“缺乏時間”和“缺乏場地設施”是妨礙城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉主要因素的結(jié)論。影響城市居民參加體育鍛煉的因素第2位是缺乏場地設施（占14.1%），第3位是沒興趣（占12.8%）；農(nóng)村居民中排在第2位的是沒時間（占 17.2%），第3 位是沒有必要（占10.1%）。

表6 城市、農(nóng)村居民參加體育鍛煉限制因素比例

續(xù) 表

3 城鄉(xiāng)體育統(tǒng)籌發(fā)展的思路

3.1 城鄉(xiāng)體育統(tǒng)籌發(fā)展的基礎是共同發(fā)展

所謂統(tǒng)籌，意指“統(tǒng)一地、全面地籌劃，安排”，《辭海》的解釋為“通盤籌劃，如統(tǒng)籌全局，統(tǒng)籌兼顧”。統(tǒng)籌強調(diào)通過科學的安排，實現(xiàn)節(jié)省時間，提高工作效率的目的。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育發(fā)展不應是城市體育對農(nóng)村體育的單純照顧或簡單等待，而是在科學、合理的規(guī)范下，通過城鄉(xiāng)互動，實現(xiàn)兩者共同發(fā)展。同時，從調(diào)研結(jié)果可以看出，雖然重慶市城市居民的體育發(fā)展在多個維度上均高于農(nóng)村居民，但與發(fā)達國家相比，重慶市城市居民的體育發(fā)展水平也較低。因此，通過統(tǒng)籌方法，實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育的共同發(fā)展、快速發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展是城鄉(xiāng)體育統(tǒng)籌發(fā)展的基礎。

3.2 城鄉(xiāng)體育統(tǒng)籌發(fā)展的重點在農(nóng)村

與我國絕大部分地區(qū)一樣，重慶市城市和農(nóng)村體育存在著較大差距，農(nóng)村體育發(fā)展水平總體上明顯落后于城市體育。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本目的就是在農(nóng)業(yè)支持工業(yè)取得快速發(fā)展的基礎上，發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持、反哺作用，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和輻射作用，并且逐步建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，并最終形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展［5］。調(diào)研結(jié)果表明，在長期的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”制度的影響下，無論是參加鍛煉的人數(shù)比例，還是經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例，體育消費水平等方面，城市居民均明顯優(yōu)于農(nóng)村居民。根據(jù)我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平，不可能在同一時間內(nèi)，同時實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育快速發(fā)展。楊小明等［6］在研究中指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育發(fā)展的難點和重點均在農(nóng)村，在統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)體育時，要大力扶持農(nóng)村群眾體育。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育發(fā)展，要充分發(fā)揮城市體育的帶動和幅射作用，加大體育發(fā)展向農(nóng)村傾斜的力度，促進農(nóng)村居民健康水平的增長和體育意識的增強，促進農(nóng)村體育場所的建設和發(fā)展，促進農(nóng)村體育公共服務體系的建設，構(gòu)建成城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展體系，從而從整體上實現(xiàn)農(nóng)村體育的快速發(fā)展。

3.3 城鄉(xiāng)體育統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵是特色發(fā)展、錯位發(fā)展

由于城鄉(xiāng)地理環(huán)境的明顯差異，以及“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”仍以新的形式長期存在等原因，導致城鄉(xiāng)體育的發(fā)展無論是參與人群、參與動機、參與場所、項目選擇，還是體育消費水平等方面均存在明顯的差異，因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育發(fā)展絕不能理解成為“統(tǒng)一”或“一樣化”城鄉(xiāng)體育發(fā)展，要把握好統(tǒng)籌與差異之間的關系。城市體育要保持好現(xiàn)有優(yōu)勢，不斷改革、創(chuàng)新，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村體育要充分利用地理環(huán)境、深厚的民族傳統(tǒng)體育根基等體育資源，在加強與城市體育交流的同時，制定科學合理的發(fā)展規(guī)劃，走特色發(fā)展、錯位發(fā)展之路，通過重點發(fā)展民俗體育、生態(tài)體育、節(jié)慶體育等內(nèi)容，促進農(nóng)村居民參與體育活動，從而實現(xiàn)農(nóng)村體育的快速發(fā)展。

3.4 城鄉(xiāng)體育統(tǒng)籌發(fā)展的核心是建立體育公共服務體系

黨在十八大報告中提出，要把我國建設成為小康社會，要創(chuàng)建和諧社會，必須努力實現(xiàn)由“經(jīng)濟建設型政府”向“公共服務型政府”轉(zhuǎn)型［7］。國務院2002年的文件中就已明確提出“構(gòu)建多元化體育服務體系”的任務。2009年《全民健身條例》的頒布，進一步明確了各級政府的職責，使社會開始更多的關注體育公共服務體系的建設。我國目前還處于全面建設小康社會階段，正在努力建成小康社會，而且存在經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、體育需要不統(tǒng)一、地理環(huán)境差異顯著、城鎮(zhèn)化快速推進、老齡化社會快速逼近等問題，群眾體育發(fā)展不可能形成統(tǒng)一、標準的發(fā)展模式。因而，建設體育公共服務，引導、促進全民健身體育的發(fā)展成為必然選擇。王才興等［8］的研究指出，體育公共服務具有公平性、便利性、多樣性、公益性、基本性等基本特征。在“以人為本”的理念指導下，立足于農(nóng)村群眾體育基礎薄弱、發(fā)展水平低下、組織松散的具體現(xiàn)實，通過政府主導，社會參與的方式，逐步建成群眾體育公共服務體系滿足不同層次民眾的體育需求，并形成人人享有、公平享有體育公共服務，共同參與體育運動的良好局面。

4 結(jié)束語

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是社會發(fā)展必然經(jīng)歷的階段，是我國構(gòu)建社會主義和諧社會、打破“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的重要舉措，是“政府自覺”和“民主自治”的互動過程［9］。體育事業(yè)的發(fā)展應抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的機遇，在科學規(guī)劃和安排的基礎上，充分發(fā)揮社會主義國家的優(yōu)勢，在強化城鄉(xiāng)互動的同時，通過錯位發(fā)展、特色發(fā)展，建立體育公共服務體系等措施，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育的快速發(fā)展、共同發(fā)展。

［1］張正民，趙元吉，徐永.立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌構(gòu)建四川省農(nóng)村體育公共服務體系［J］.河北體育學院學報，2011，25（3）:7-11.

［2］鄭宇.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進程中我國農(nóng)村體育發(fā)展研究［J］.成都體育學院學報，2012，38（9）:30-34.

［3］田雨普，王歡，楊小明.和諧社會構(gòu)建城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思考［J］.中國體育科技，2009，45（6）:91-96.

［4］江崇民，張彥峰，蔡睿，等.2007年中國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀分析［J］.體育科學，2009，29（3）:9-19.

［5］陳燦，張寶根.統(tǒng)籌視域下城鄉(xiāng)居民健身環(huán)境的差距及矯正［J］.廣州體育學院學報，2011，31（6）:11-15.

［6］楊小明，田雨普，王歡.城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的理論依據(jù)與現(xiàn)實條件［J］.廣州體育學院學報，2010，30（1）:41-45.

［7］馬宏俊.政府體育公共服務體系法律規(guī)制研究［J］.體育科學，2013，33（1）:3-9.

［8］王才興.構(gòu)建完善的體育公共服務體系［J］.體育科研，2008，29（2）:1-13.

［9］王歡，田雨普.我國城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展研究［J］.體育科學研究，2012，16（3）:12-17.