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    淺析新農(nóng)村建設中的新村建設規(guī)劃

    2013-10-18 07:31:30何鵬等
    企業(yè)導報 2013年20期
    關鍵詞:舉措發(fā)展

    何鵬等

    【摘 要】當前,我國正處于“十二五”發(fā)展的重要戰(zhàn)略期,也是新農(nóng)村建設的關鍵時期。發(fā)展要協(xié)調,規(guī)劃須先行。在此背景下,本文對當前新村建設面臨的主要問題進行了分析,并提出發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)、打造新型社區(qū)和進行投資估算三大新村建設規(guī)劃的舉措,較充分的闡述了如何進行新村建設規(guī)劃,解決新村建設面臨的主要問題,促進農(nóng)村的發(fā)展。最后,文章對新村建設實施過程提出了建議,具有一定的理論意義和實踐意義。

    【關鍵詞】新村建設規(guī)劃;舉措;發(fā)展

    我國是個農(nóng)業(yè)大國,也是個農(nóng)業(yè)弱國。2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示目前我國仍有鄉(xiāng)村人口65656萬人,占總人口比重48.7%。2004年至2012年又連續(xù)九年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件,強調了“三農(nóng)”問題在中國的社會主義現(xiàn)代化時期的重要地位。構建社會主義和諧社會,重點在農(nóng)村,難點也在農(nóng)村,新農(nóng)村建設中的新村建設問題便受到了各界的廣泛關注。本文闡述我國當前新村建設面臨的主要問題,提出如何進行新村建設規(guī)劃,促進農(nóng)村的發(fā)展。

    一、當前新村建設面臨的主要問題

    自1978年改革開放以來,尤其是20世紀90年代以后,隨著中國工業(yè)化、城市化的不斷發(fā)展,以及推進人口非農(nóng)化政策的措施力度不斷加大,在促進農(nóng)民就業(yè)和增加農(nóng)民收入的同時,也產(chǎn)生了很多阻礙新村建設的問題。當前制約新村建設的主要問題有公共基礎設施薄弱、“空心化”現(xiàn)象嚴重和規(guī)劃意識薄弱。

    (1)公共基礎設施薄弱。農(nóng)村基礎設施建設既是建設社會主義新農(nóng)村的重要目標和重要內容,也是其實現(xiàn)的手段。林毅夫教授曾在他的個人專訪中表示:政府以積極財政政策的資金建設農(nóng)村基礎設施,對啟動我國的投資和消費需求可以起到四兩撥千斤的效果。近年來,我國雖然加大了對農(nóng)村基礎設施建設的投入,但農(nóng)村基礎設施的建設仍明顯不足。農(nóng)村道路、醫(yī)療、安全飲水、電力以及清潔能源等還存在不足。比如,全國衛(wèi)生數(shù)據(jù)統(tǒng)計公報資料顯示,到2011年底,全國平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有衛(wèi)生院數(shù)僅為1.12個,每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位僅為1.16張,遠遠低于全國平均水平。當前,我國農(nóng)村公共基礎設施建設呈現(xiàn)建設資金短缺,基礎設施管理和利用不高等特點。(2)“空心化”現(xiàn)象嚴重。農(nóng)村空心化現(xiàn)象主要是由于城鄉(xiāng)預期收入差異使得農(nóng)村的向心力與離心力失衡,大多的青壯年選擇到城鎮(zhèn)工作或生活,導致農(nóng)村空心化現(xiàn)象。農(nóng)村空心化主要表現(xiàn)為人口空心化和地理空心化兩個方面。一方面,由于大量農(nóng)民,尤其是有文化、有知識的年輕人,離開農(nóng)村到各個城市謀生,剩下的人口大多都是老弱病殘和婦女、兒童,這便形成人口空心化。從2001年至2010年,城鎮(zhèn)人口每年以3.8%的平均速度增長,而鄉(xiāng)村人口則以1.8%的平均速度負增長。另一方面,由于主要勞動力的缺失,農(nóng)村閑置了很多的土地資源,而且由于住房、公共設施等建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理,也使得很多的宅基地等土地資源處于閑置狀態(tài),這就形成了土地空心化。根據(jù)國土資源部調查,我國每年摞荒的耕地有近3000萬畝。農(nóng)村空心化不僅造成了農(nóng)村居住的混亂,浪費了大量的土地資源,而且引發(fā)了諸如“留守兒童”、“空巢老人”以及“糧食安全”等一系列的社會問題,給社會增添了不安定的因素。同時,農(nóng)村空心化不僅使得農(nóng)民難以行使自己最基本的權利(比如選擇權與被選舉權等)和參與村莊管理,而且加大了基層管理的難度和衍生出新的發(fā)展問題。農(nóng)村空心化發(fā)展,既是新農(nóng)村建設面臨的難點問題,也是破解“三農(nóng)”問題的關鍵所在。(3)規(guī)劃意識薄弱。2011年中共中央宣傳部理論局出版的理論熱點面對面《從怎么看到怎么辦?》中提到發(fā)展要協(xié)調,規(guī)劃須先行,長期以來,不少地方的發(fā)展規(guī)劃主要是針對城市,而忽略了農(nóng)村規(guī)劃,或者城市一張圖、農(nóng)村一張圖,人為割裂城鄉(xiāng)關系。當前,我國多數(shù)農(nóng)村長期不搞村鎮(zhèn)規(guī)劃或者在規(guī)劃中不講科學,農(nóng)民建房有極大的自主性和隨意性,住宅布局散亂,用地粗放,村莊內公共配套設施缺乏,嚴重影響到村民的生活質量。新房建設加速和規(guī)劃管理滯后的矛盾突出,鄉(xiāng)村建設一直是我國規(guī)劃和管理的薄弱環(huán)節(jié)。

    二、如何進行新村建設規(guī)劃

    黨的十六屆五中全會提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求,扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。針對當前新村建設面臨的主要問題,強化新村建設的規(guī)劃意識,更新規(guī)劃理念,從科學規(guī)劃入手,充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用。新村規(guī)劃按照新時代的要求,對農(nóng)村進行經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面建設,規(guī)劃發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)、打造新型社區(qū)和進行投資估算,最終把農(nóng)村建設成為經(jīng)濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。(1)規(guī)劃發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃先行,其中產(chǎn)業(yè)最關鍵。新村建設走公共導向型的發(fā)展模式,從全域出發(fā),統(tǒng)一規(guī)劃,既保持農(nóng)村當?shù)氐奶厣兀址袭敶鐣l(fā)展的要求。規(guī)劃沒有產(chǎn)業(yè)支撐的新村聚集點沒活力,難發(fā)展。按照產(chǎn)村相融的原則來規(guī)劃打造新村,推動當?shù)匕l(fā)展,增加就業(yè)機會,吸引勞動力回流,增加農(nóng)民收入,弱化農(nóng)村空心化發(fā)展趨勢,走出農(nóng)村發(fā)展的困境,加快改善農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,讓規(guī)劃建設的新村實現(xiàn)宜居宜業(yè)目的。(2)打造新型社區(qū)。新農(nóng)村社區(qū)建設是推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。2003年以來,江西、湖南等地已開始推行農(nóng)村村落社區(qū)建設。打造新型社區(qū),從所規(guī)劃新村的實際情況出發(fā),規(guī)劃建設基礎設施、公共服務設施和統(tǒng)一風貌的民居,建設優(yōu)美居住環(huán)境。充分利用當?shù)睾恿鞯荣Y源優(yōu)勢規(guī)劃集中供水,解決居民日常用水;進一步完善電力設施,將電線拉設整頓合理;建設村莊雨水和污水排水管網(wǎng);建設垃圾收集點、垃圾池;根據(jù)當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活特點,對社區(qū)進行功能分區(qū),以便人畜分離。(3)進行投資估算。根據(jù)對新村建設的實際規(guī)劃,確定公共服務設施、配套產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境等各個項目的面積,再掌握當?shù)馗黝惒牧系膯蝺r,便可以初步估算出建設新村所需要的投資資金,為新村建設決策提供依據(jù)。

    三、實施建議

    各級政府要把推進社會主義新村建設作為“十二五”期間工作的重中之重,成立相應的領導機構,加強組織領導,建立上下協(xié)調聯(lián)動的工作網(wǎng)絡。在國家和各省、市新農(nóng)村總體規(guī)劃的指導下,應深入進行交通、電力、給水等基礎設施專項研究及規(guī)劃工作。按照符合規(guī)劃、量力而行、尊重民意、突出特色的原則,搞好民居建設,重點推廣生態(tài)型、節(jié)能型和風俗型住宅,注重保持當?shù)亟ㄖ卣鳌M瑫r,增加新農(nóng)村建設的投入和加強相應的監(jiān)督考核。

    參 考 文 獻

    [1]中共中央宣傳部理論局.從怎么看到怎么辦?[M].北京:學習出版社、人民出版社,2011

    [2]姚慧琴,徐璋勇,洪名勇,安樹偉.中國西部發(fā)展報告(2012)[M].北京:社會科學文獻出版社,2012

    [3]貴州財經(jīng)學院欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展研究中心、貴州省經(jīng)濟學會.貴州新農(nóng)村建設探討[M].成都:四川大學出版社,2007

    [4]國家旅游局.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游典型案例[M].北京:中國旅游出版社,2007

    [5]尹成杰.關于當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢及加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的幾個問題[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與管理.2011(6)

    [6]蔣玉蓮.加強農(nóng)村基礎設施建設是解決“三農(nóng)”問題關鍵[J].廣西財政高等??茖W校學報.2005(3)

    [7]楊欣澤,趙莉,李明,楊婧文.探究北京農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新模式——基于北京市密云縣L村的個案研究[J].科技創(chuàng)新導報.2011(36)

    [8]中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中華人民共和國2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.http://www.stats.gov.cn/,2012-02-22

    [9]中華人民共和國衛(wèi)生部.2011年我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報.http://www.moh.gov.cn/.2012-04-20

    [10]孫曉靜,閆保英.推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的途徑分析[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學院學報.2011(4)

    [11]許興.如何防范新農(nóng)村建設的空心化[J].農(nóng)民致富之友.2011(13)

    [12]洪艷,邵曉萍.新農(nóng)村建設之新村規(guī)劃設計探索——以寧波魚山頭村為例[J].浙江建筑.2007(9)

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