農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)農(nóng)村發(fā)展的作用

李麗

【摘 要】目前，我國(guó)由于我國(guó)自身資本規(guī)模有限，不健全的運(yùn)行機(jī)制與功能不全的政策性金融，影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的發(fā)揮。本文主要就農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)于農(nóng)村發(fā)展的作用方面進(jìn)行探討和研究。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行；作用；經(jīng)營(yíng)理念；可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是屬于農(nóng)業(yè)政策性的銀行，它是增加農(nóng)村資金投入和農(nóng)業(yè)的重要性手段，也是支持三農(nóng)的重點(diǎn)，它的支農(nóng)方式是將信貸與財(cái)政資金相結(jié)合。

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題

（1）農(nóng)村政策性功能不全，難以承擔(dān)政策性金融的重任。作為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格而言，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行把精力主要集中于它的身上，而忽略了生產(chǎn)領(lǐng)域的重視度，對(duì)于一系列的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)方式的改善方面的重視度和支持度不夠。就目前而言，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的大部分是收購(gòu)貸款，對(duì)于涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的業(yè)務(wù)基本上不聯(lián)絡(luò)，甚至是根本不支持，導(dǎo)致國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策性的資金無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。（2）資金來(lái)源渠道單一化，融資成本比較高，較差的市場(chǎng)化籌資能力。作為財(cái)政撥付而言，大都是有著限度而且按時(shí)到位性比較差，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的主要渠道是向中央銀行進(jìn)行借款和向商業(yè)銀行發(fā)行金融債券籌集資金，因此，提供真正意義上的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金就變得比較困難化。此外，基于不斷上升化的籌資成本和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的惠民性貸款的巨大的利益性缺口，對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益的影響就變得非常之大。此外，一系列的其它原因?qū)е罗r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行資金流失的情況也時(shí)有發(fā)生。（3）資金運(yùn)營(yíng)效益不高。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行有屬于自身的經(jīng)營(yíng)管理模式，即三級(jí)管理與一級(jí)經(jīng)營(yíng)模式，此外層層委托代理也是其實(shí)行的策略。對(duì)于一些農(nóng)產(chǎn)品等資金也依托農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行來(lái)進(jìn)行支撐。此外，農(nóng)村企業(yè)基于壓力從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款之后，更加激化了壓力，由此產(chǎn)生了一系列參差不齊的比例，形成不良性貸款。（4）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)逐步萎縮化，日趨顯現(xiàn)的出路問(wèn)題。伴我國(guó)正式加入WTO以來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，漸漸縮小了業(yè)務(wù)范圍，現(xiàn)實(shí)生活中，導(dǎo)致此原因主要是：一是經(jīng)營(yíng)化市場(chǎng)的不斷沖擊，對(duì)于糧食價(jià)的規(guī)模和范圍有所縮小，但是那些處于非保護(hù)價(jià)范圍的糧食則漸漸開(kāi)始擴(kuò)大化。二是我國(guó)自加入WTO以來(lái)，面臨了新的挑戰(zhàn)，關(guān)稅有所降低，國(guó)外各種優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品不斷涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而且根據(jù)WTO的農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定，擺脫以往的傳統(tǒng)性做法，比如投入補(bǔ)貼的做法。（5）整體資本規(guī)模偏小化。相比較于國(guó)外來(lái)說(shuō)，國(guó)外的政策性銀行有著充足的資本，并且大部分高于農(nóng)村發(fā)展銀行，例如泰國(guó)為20.63%、印度為39.5%，而我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在注冊(cè)時(shí)資本僅為200億元人民幣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外，甚至是處于低水平的行列。因此，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)損失進(jìn)行彌補(bǔ)，同時(shí)對(duì)于新業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行不斷拓展的直接性原因的是偏小化的資本規(guī)模。

二、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的農(nóng)村金融主體的作用

當(dāng)下，如果利用一系列行之有效的措施進(jìn)行深化改革，比如增加功能、國(guó)家補(bǔ)助、劃分區(qū)域等思路進(jìn)行。依據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)與一系列涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的各方面原則，做好原有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷拓展資金來(lái)源和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，對(duì)于涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的一些新型業(yè)務(wù)，要積極進(jìn)行發(fā)展，確定良好的發(fā)展格局，同時(shí)要將主體性的收購(gòu)貸款的業(yè)務(wù)做好。對(duì)于那些龍頭性的企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品等腰進(jìn)行大力支持，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提上發(fā)展日程，給予其提供一系列的貸款業(yè)務(wù)，對(duì)于中間業(yè)務(wù)，要實(shí)行發(fā)展補(bǔ)充的原則。

（1）合理界定政策性金融與商業(yè)金融的邊界，拓展業(yè)務(wù)范圍。對(duì)于社會(huì)性的資金成本，在政策性金融的支持下，而此類按照商業(yè)原則進(jìn)行運(yùn)行的、且回報(bào)率比較低以及能夠收回本金的就屬于社會(huì)性資金成本。同時(shí)政策性金融也支持貸款本金回收風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)。對(duì)于存在薄弱環(huán)節(jié)的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)中，應(yīng)該開(kāi)展一系列的活動(dòng)。這樣政策性金融與商業(yè)金融就形成了互補(bǔ)和主輔的關(guān)系，這里不是指的競(jìng)爭(zhēng)和非替代關(guān)系，他們二者的關(guān)系使得農(nóng)村金融體系的整體功能得到有效性的發(fā)揮。對(duì)于農(nóng)村政策性金融體系和運(yùn)作機(jī)制而言，國(guó)家和自治區(qū)要進(jìn)行建立和健全化，明確將支農(nóng)的范圍進(jìn)行界定，不斷進(jìn)行整合一系列的農(nóng)村的政策性金融業(yè)務(wù)。從自身實(shí)際出發(fā)，并且圍繞業(yè)務(wù)的發(fā)展方向，對(duì)于各種政策體系不斷完善化，對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)化，要利用先進(jìn)技術(shù)不斷轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)代化，以現(xiàn)代化的理念支持農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略化的調(diào)整，要充分利用自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行特色化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，以此推動(dòng)其它經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，并且加大競(jìng)爭(zhēng)力度，以競(jìng)爭(zhēng)性促進(jìn)自身不斷向前發(fā)展。對(duì)于那些生態(tài)環(huán)境型的企業(yè)，要以生態(tài)環(huán)境為中心點(diǎn)，加大一系列的投入力度，大力發(fā)展支持型企業(yè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的不斷發(fā)展，支持西部大開(kāi)發(fā)的有效實(shí)施。（2）建立政策性金融的財(cái)政補(bǔ)償和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。對(duì)于那些農(nóng)業(yè)區(qū)域，國(guó)家應(yīng)該采取一定的措施對(duì)其進(jìn)行扶持和補(bǔ)助，應(yīng)該通過(guò)政策性的銀行來(lái)實(shí)施和落實(shí)農(nóng)村的一系列政策。對(duì)于一系列補(bǔ)償性的財(cái)政支出，中央銀行應(yīng)該根據(jù)實(shí)際出臺(tái)一系列的政策，并且將金融風(fēng)險(xiǎn)資金進(jìn)行建立健全化，給農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貼息或者相關(guān)損失的彌補(bǔ)，社會(huì)資金也是不容忽視的，應(yīng)該將部分資金發(fā)放給社會(huì)，使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)或者農(nóng)業(yè)獲得補(bǔ)貼。重要業(yè)務(wù)用作政府委托的政策性金融機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門(mén)依據(jù)政府委托的業(yè)務(wù)給予一定的補(bǔ)貼。另外，一些政策性金融業(yè)務(wù)實(shí)行營(yíng)業(yè)稅和所得稅的免征措施。對(duì)于資金的安全、流動(dòng)要進(jìn)行合理配置，以高效化、合理化的方式提供政策性信貸。（3）建立多元化、市場(chǎng)化的籌資機(jī)制。對(duì)于資金的籌資而言，都是想籌資那些具有優(yōu)勢(shì)的，例如長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的和低成本性的，這就要求融資方式的多樣化實(shí)施。一是借款，借款給農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，并且是國(guó)家提供的無(wú)息形式的，收回時(shí)在到期日進(jìn)行，如果再進(jìn)行貸款的話，也可以通過(guò)央行，并且它的利率應(yīng)該與其它銀行有著共同之處。二是進(jìn)行統(tǒng)一性管理國(guó)家有關(guān)的支農(nóng)方面政策，例如統(tǒng)一進(jìn)行對(duì)于被支持產(chǎn)業(yè)的資金發(fā)放或者回收管理等。三是對(duì)于農(nóng)業(yè)政策性金融債券的發(fā)行量進(jìn)行擴(kuò)大化。為了增加中長(zhǎng)期性質(zhì)的信貸資金的來(lái)源，必須增強(qiáng)自身的籌資能力、及時(shí)抓住機(jī)遇和時(shí)機(jī)，合理性地運(yùn)用籌資的資金。四是對(duì)于資金的來(lái)源進(jìn)行廣泛的開(kāi)辟化，對(duì)于那些具有低成本而且穩(wěn)定性強(qiáng)的資金比如社會(huì)保險(xiǎn)類、郵政儲(chǔ)蓄類以及社會(huì)保障基金類資金納入籌資的范疇。五是進(jìn)行啟動(dòng)境外的籌資，對(duì)于國(guó)外的優(yōu)惠性的低息的貸款可以積極進(jìn)行爭(zhēng)取，要把握住時(shí)機(jī)，債券的發(fā)行也可以在國(guó)外進(jìn)行嘗試，對(duì)于低成本資金進(jìn)行籌資，還可以對(duì)世界銀行和承攬亞洲銀行對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貸款與扶貧開(kāi)發(fā)貸款的轉(zhuǎn)貸。六是要不斷嘗試和借鑒有關(guān)國(guó)有銀行的股份制改造模式，對(duì)于產(chǎn)權(quán)改造進(jìn)行整體化進(jìn)行，因此，不僅能夠在短期內(nèi)進(jìn)行擴(kuò)充資本規(guī)模，而且對(duì)于代理人而言，也提供了極大的便利性和快捷性，由此農(nóng)業(yè)銀行的政策進(jìn)行了優(yōu)化性，政策成本也實(shí)現(xiàn)了最小化。所以說(shuō)，必須兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，為打造高效、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行而不斷努力。（4）更新經(jīng)營(yíng)理念，重視人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。當(dāng)下，鑒于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的經(jīng)營(yíng)理念還不夠成熟，比較缺乏一系列的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)由于員工均比較陳舊落后，同商業(yè)銀行相比之下，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)素質(zhì)還比較偏低化，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益在一定程度上受到了影響。因此，當(dāng)下，人才有時(shí)候決定一個(gè)企業(yè)的成敗，目前最緊迫的任務(wù)就是更新農(nóng)業(yè)銀行員工的陳舊理念，對(duì)于人才的培養(yǎng)與引進(jìn)要高度重視起來(lái)，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部管理機(jī)制要在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)條件下合理有效地進(jìn)行改革，正確對(duì)待銀行內(nèi)部的各種競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。通過(guò)一系列的有效的改革方案，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)銀行的各項(xiàng)政策和策略，發(fā)揮其支持作用，力求發(fā)展成為優(yōu)勢(shì)性的銀行，即每個(gè)方面都占有一定的優(yōu)勢(shì)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]郭樹(shù)華，梁東，楊琦.《農(nóng)村金融與農(nóng)村政策性銀行發(fā)展研究—以云南為例》.云南大學(xué)出版社，2009（12）

[2]劉旭，連華.《新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能定位和運(yùn)行機(jī)制》.《經(jīng)濟(jì)師》.2011（9）

[3]吳大慶.《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融支撐問(wèn)題研究》.中國(guó)金融出版社，2007（5）