網(wǎng)絡(luò)反腐法制化與監(jiān)督大眾化緊密結(jié)合研究

李丹　李歡歡

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)越來越在黨風黨政，反腐方面發(fā)揮其重要的作用，它也日漸成為公眾行駛監(jiān)督權(quán)利的重要平臺，但是目前制約網(wǎng)絡(luò)反腐功能發(fā)揮的因素主要有網(wǎng)絡(luò)、廣大網(wǎng)民、治理腐敗的相關(guān)部門等多方面。所以必須積極肯定和引導(dǎo)加強網(wǎng)絡(luò)反腐，完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)控系統(tǒng)，加強網(wǎng)絡(luò)反腐立法和網(wǎng)民的責任意識、自律意識，使廣大網(wǎng)民積極地參與到反腐建設(shè)上來。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)反腐；法制化；監(jiān)督大眾化

中圖分類號：D926 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）23-0015-02

胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話指出，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、 提高拒腐防變和抵御風險能力，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)。另外他在“七一”講話中也指出，在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，始終保持馬克思主義政黨的先進性和純潔性。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐的理論依據(jù)

馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中分析了舊的帝國政權(quán)的種種弊端的基礎(chǔ)上指出， 舊的帝國政權(quán)“變成了巨額國債和苛捐重稅的溫床， 不但由于擁有令人傾心的官職、 金錢和權(quán)勢而變成了統(tǒng)治階級中各不相讓的黨派和冒險家們彼此爭奪的對象， 而且， 它的政治性質(zhì)也隨著社會的經(jīng)濟變化而同時改變。”[1]因此“工人階級不能簡單地掌握現(xiàn)成的國家機器， 并運用它來達到自己的目的?！盵1]由此可看出馬克思的“廉價政府”理論不僅對當時具有深刻的警醒意義，也對未來社會具有前瞻性。雖然我國是社會主義國家，但是腐敗現(xiàn)象依然是亟待解決的現(xiàn)實問題。在這個物欲橫流的世界里，權(quán)錢交易，錢權(quán)交易，日益威脅著整個中國的發(fā)展，所以加強制度反腐迫在眉睫，而網(wǎng)絡(luò)反腐作為新的反腐模式，也日益發(fā)揮著不可忽視的作用。

毛澤東也曾說過“治國就是治吏。禮義廉恥國之四圍，四圍不張，國之不國。如果臣下一個個都寡廉鮮恥，貪污無度，胡作非為，而國家還沒有辦法治理他們，老百姓一定要當李自成，國民黨是這樣，共產(chǎn)黨也是這樣?！盵2]由此可見，毛主席對反貪污腐敗的重視。當然我們不僅要在制度上反腐，也要在網(wǎng)絡(luò)上反腐。因為網(wǎng)絡(luò)反腐是制度反腐的補充，如果不能推動反腐的制度建設(shè)，信任危機也將會擴大。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐存在的問題

（一）反腐法制不健全

北京市人大代表、市紀委書記葉青純表示，紀檢監(jiān)察部門歡迎網(wǎng)絡(luò)反腐，目前看來大部分反映的情況是屬實的，將來一定要將網(wǎng)絡(luò)反腐納入法制化[3]。他指出網(wǎng)民“大部分反映的情況是屬實的”，足證網(wǎng)絡(luò)反腐的有效性和重要性。值得注意的是有些地方性的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)反腐的規(guī)范性文件已經(jīng)出臺，如珠江市紀委和監(jiān)察局于2008年出臺的《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機制的暫行條例》，它的出臺，極具示范意義。但是目前，我國反腐立法仍然存在“立法級別低、權(quán)威性不夠、范圍狹窄、內(nèi)容不系統(tǒng)、體系不完整、條文滯后以及與國際先進的反腐理論不合”等問題，亟須進一步規(guī)范完善，并且尚未明確“重點規(guī)定財產(chǎn)申報、官員兼職或經(jīng)商、親屬回避、舉報人保護、高壓嚴懲”等規(guī)定的建議[4]。

法制的不健全，造成許多網(wǎng)民敢怒不敢言。即使掌握了某些官員的腐敗證據(jù)，也不敢向公檢法舉報?？v然一些舉報人匿名對某些領(lǐng)導(dǎo)進行實證舉報時，但當被舉報人查出舉報人時，對其威脅恐嚇，甚至對其造成人身傷害。但是，網(wǎng)絡(luò)防腐也并非是世外桃源，更不是法外之地。反腐舉報必須要講事實根據(jù)，對那些泄私憤，搞陰謀的不實舉報，目前還沒有規(guī)范的法律對其進行約束。如果我們能在網(wǎng)絡(luò)反腐上實行獎善罰惡，給舉報屬實者以獎勵，給造謠污蔑者以懲罰，那么不實舉報自然會銷聲匿跡。

（二）網(wǎng)民反腐思想落后

2013年1月15日由中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）第31次發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，到2012年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達到5.64億，手機網(wǎng)民達到4.2億。報告顯示，網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)的比例由69.3%提升到74.5%，截至2012年12月底，中國微博用戶規(guī)模為3.09億，比2011年底增長了5873萬，網(wǎng)民中的微博用戶比例達到54.7%。手機微博用戶規(guī)模2.02億，占所有微博用戶的65.6%，接近總體人數(shù)的三分之二[5]。

總之，中國網(wǎng)民的數(shù)量與日俱增，速度發(fā)展之快，規(guī)模之大，已達到空前。但網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)反腐的覺悟卻未與之成正比。大多數(shù)網(wǎng)民仍舊未深刻認識到網(wǎng)絡(luò)反腐是每個公民應(yīng)盡的責任，很多網(wǎng)民依然停留在反貪污腐敗那是公檢法的事的這種思想里。即使那些貪污腐敗的事就發(fā)生在自己身邊，有的人依舊視而不見。一些人認為，如果把自己的上級領(lǐng)導(dǎo)拉下馬，將來會遭到打擊報復(fù)；另外一些人是直接受益于貪污腐敗分子，如他們的直系親屬，他們更不愿意把貪污腐敗分子繩之以法。總言之，網(wǎng)民在反貪污腐敗方面，思想上不積極，認識不深刻，甚至對貪污腐敗現(xiàn)象視而不見，也使得貪污腐敗分子更加有恃無恐。

（三）群眾參與性低

人民群眾是社會精神財富和物質(zhì)財富的創(chuàng)造者，是社會變革的決定力量。所以人民群眾的力量不可忽視，也不容小覷，但是人民群眾對政治的參與性和積極性卻不高。一大部分的人依然停留在這樣的思想里：事不關(guān)己，高高掛起或者個各自掃門前雪，哪管他人瓦上霜等。魯迅就曾對“各人自掃門前雪，哪管他人瓦上霜”這句話做過這樣精辟的剖析：“這乃是教人要奉公，納稅，輸捐，安分，不可怠慢，不可不平，尤其是不要管閑事?！盵6]當然，前幾點是每個公民都要做到的，而這不要管閑事，是不是說讓我們每一個人都不要管別人的閑事呢？這就造成群眾的一個誤區(qū)，對于貪污腐敗現(xiàn)象我們是要積極監(jiān)督還是要視而不見？就好像當今社會，只有每個公民互相關(guān)注，互相團結(jié)，積極參與，那么貪污腐敗也會無所遁形，社會才會有更大進步和發(fā)展。要是每個人只掃各自門前雪，只做好自己要做的事，那社會豈不要倒退？祖國還怎么繁榮富強？

三、解決方案

（一）建立健全的網(wǎng)絡(luò)反腐法律體系

1.官方網(wǎng)絡(luò)反腐方面

卡爾·波普爾曾經(jīng)指出：“被稱為公眾輿論的那個不可捉摸、含糊不清的實體有時表現(xiàn)出一種質(zhì)樸的敏銳或者更典型地表現(xiàn)出一種超過掌權(quán)政府的道德敏感。然而如果沒有一個更為強大的自由主義傳統(tǒng)加以節(jié)制公眾輿論對于自由會是一種危險。公眾輿論作為趣味的仲裁者是危險的作為真理的仲裁者則是不可接受的?！盵7]這就要求我們國家要在網(wǎng)絡(luò)反腐方面立法，對網(wǎng)絡(luò)反腐進行科學(xué)引導(dǎo)和制度規(guī)范。

官方網(wǎng)絡(luò)反腐需要法律制度支撐以及相關(guān)法律程序規(guī)定，需要具備健全的網(wǎng)絡(luò)反腐工作運行法律機制，具體表現(xiàn)首先是建立完善的信息公開機制。政府是社會各界中最大的信息資源的占有者，應(yīng)該在各種信息源中樹立信息源權(quán)威[8]。其次，立法機關(guān)要建立一整套體系來保證大眾監(jiān)督的順利進行。例如在紀檢監(jiān)察部門的網(wǎng)站專門設(shè)置投訴舉報中心，專人處理每天的舉報，所有舉報信息整理歸類，由部門負責人審查；反饋處理意見給在網(wǎng)上舉報的群眾，公開紀檢監(jiān)察部門的電子郵箱地址；建立一條通暢的網(wǎng)絡(luò)反腐材料處理專門渠道，由紀檢監(jiān)察部門負責初步調(diào)查然后根據(jù)調(diào)查結(jié)果決定是否進入司法調(diào)查程序等。最后，政府官員也應(yīng)清楚認識到網(wǎng)絡(luò)反腐是公民的基本權(quán)利。

2.民間網(wǎng)絡(luò)反腐方面

民間網(wǎng)絡(luò)反腐需要建立一套配套的法律來保證舉報人的人相關(guān)權(quán)利，對于有確實的證據(jù)的舉報人，政府或者相關(guān)部門，應(yīng)該予以獎勵；對于故意進行虛假情報、惡意炒作、侵犯隱私的誹謗行為，應(yīng)該予以嚴懲，并進行批評教育。

（二）加強公民的網(wǎng)上反腐意識，鼓勵他們積極反腐

反對腐敗，人人有責。每一個公民應(yīng)該有反腐的意識，這就需要首先，政府和國家的大力宣傳，積極教育和引導(dǎo)。比如：在公檢法及政府機關(guān)門口或者墻上張貼：反對腐敗，人人有責的警示性標語；或者向每個公民發(fā)放反腐敗的小冊子，讓他們充分意識到腐敗的危害。其次，教育并鼓勵每個公民團結(jié)起來同腐敗做斗爭，讓貪官無處遁形。最后，提供給每個公民一個安全的平臺，使他們在舉報時沒有后顧之憂。比如，網(wǎng)民在舉報時可以匿名或者用虛擬名稱，不得調(diào)查和追究舉報人的IP地址，姓名，詳細地址等。

廣州市紀委新聞發(fā)言人梅河清表示，反腐敗沒有旁觀者。鼓勵網(wǎng)民和群眾通過專門網(wǎng)絡(luò)舉報渠道或發(fā)郵件方式向紀檢監(jiān)察機關(guān)提供線索，參與反腐敗工作。各級地方政府應(yīng)該專門為公眾建立一個網(wǎng)上監(jiān)督平臺，營造風聞言事的開放環(huán)境，逐步出臺鼓勵檢舉、查實重獎等制度，促進公眾關(guān)心并參與反腐工作。陽光是最好的“防腐劑”，公開得更細、更全面，讓老百姓能看得到、看得懂、心氣順，這樣公眾才能積極地參與到反貪污腐敗上來。

四、結(jié)語

雖說“網(wǎng)絡(luò)反腐”是反腐斗爭的一種新模式。但仍需要理順職能部門反腐與民間個體反腐之間的關(guān)系，實現(xiàn)“制度反腐”對“網(wǎng)絡(luò)反腐”的有效對接，這就要將“網(wǎng)絡(luò)反腐”納入法制化的軌道。一方面吸納民意表達，保證每一個公眾的監(jiān)督權(quán)、表達權(quán)，有效整合民眾的智慧和意見，并提出行之有效的解決方案，同時為民眾創(chuàng)造一個良性互動的社會民主環(huán)境；另一方面，充分利用好公眾通過互聯(lián)空間進行的參政議政，加強每個公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與，將網(wǎng)絡(luò)虛擬監(jiān)督和現(xiàn)實監(jiān)督有力結(jié)合，形成一套全民監(jiān)督的良好局面，從而讓一些官員的貪污腐敗行為暴露也陽光下，這就是將網(wǎng)絡(luò)反腐納入法制化軌道，讓“網(wǎng)絡(luò)反腐”充分釋放其社會大眾監(jiān)督的“正能量”所在。

參考文獻：

[1]馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995：373-378.

[2]毛主席語錄[M].北京：人民出版社，1964：171.

[3]葉青純：網(wǎng)絡(luò)反腐要納入法制化[N].新京報，2013-01-27.

[4]劉紅宇.將“網(wǎng)絡(luò)反腐”納入法制化軌道[EB/OL].http：//news.

xinhuanet.com/politics/2013-03/12/c_114999569.htm.

[5]CNNIC.第31次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[EB/OL].http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201301/t20

130115_38508.htm.

[6]魯迅.南腔北調(diào)集·諺語[M].上海：上海文藝出版社，1991：153.

[7][英]卡爾·波普爾.猜想與反駁———科學(xué)知識的增長[M].傅季重，譯.上海：上海譯文出版社，l986：37-40.

[8]張亞勇.試論網(wǎng)絡(luò)政治參與的無序性及其規(guī)范[J].求實，2007，（12）.

（責任編輯：田 苗）