加強(qiáng)管理與改善民生

牛敏靜

摘 要：在社會(huì)發(fā)展的雙重轉(zhuǎn)軌時(shí)期（由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型）提出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)思想是由以下三個(gè)原因造成的。即，理論需求：科學(xué)發(fā)展觀需要科學(xué)的管理方式；現(xiàn)代化建設(shè)需求；在逐漸改善民生的過(guò)程中需要社會(huì)建設(shè)。這種特殊的國(guó)情需要我們加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、改變管理方式、改善民生，具體來(lái)說(shuō)有以下五個(gè)措施：教育是前提；就業(yè)是主要途徑；千方百計(jì)增加居民收入是基礎(chǔ)；統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)是保障；提高人民健康水平是目的。

關(guān)鍵詞：社會(huì)建設(shè)；改善民生；必要措施；社會(huì)管理

中圖分類號(hào)：C93-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）23-0011-02

胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中提出，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活。

一、社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵

“社會(huì)建設(shè)”一詞最早出現(xiàn)于2004年黨的十六屆四中全會(huì)的報(bào)告。在全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，在提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理”。社會(huì)建設(shè)是指動(dòng)員社會(huì)力量、整合社會(huì)資源、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、完善社會(huì)功能，構(gòu)建全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)環(huán)境。縱觀西方社會(huì)學(xué)理論，關(guān)于對(duì)“社會(huì)”與“社會(huì)建設(shè)”的思考也貫穿始終，社會(huì)與個(gè)人的關(guān)系是每一個(gè)社會(huì)學(xué)家不得不面臨的問(wèn)題，或堅(jiān)持社會(huì)唯名論，或堅(jiān)持社會(huì)唯實(shí)論。主張社會(huì)唯實(shí)論的主要有涂爾干、齊美爾等。他們認(rèn)為： 社會(huì)是一個(gè)由各種制度和規(guī)范構(gòu)成的有機(jī)整體，社會(huì)外在于個(gè)人，并對(duì)個(gè)人具有強(qiáng)制性。社會(huì)雖然是由單個(gè)人組成，但是自從人與人組成一個(gè)集體后，社會(huì)所產(chǎn)生的現(xiàn)象都是由于集體的行為和活動(dòng)所產(chǎn)生的，而不能再還原為個(gè)體的生理或心理現(xiàn)象。而馬克斯·韋伯雖然主張社會(huì)唯名論，強(qiáng)調(diào)社會(huì)行動(dòng)是社會(huì)學(xué)的研究對(duì)象，但是，在他的社會(huì)政治學(xué)的思想中，表達(dá)了對(duì)社會(huì)管理的強(qiáng)烈關(guān)注。他總結(jié)性地把社會(huì)管理模式分為三種形態(tài)，即，傳統(tǒng)型統(tǒng)治、魅力型統(tǒng)治、法理型統(tǒng)治。傳統(tǒng)型權(quán)威是一種最古老的權(quán)威形式，來(lái)自于習(xí)俗、慣例、經(jīng)驗(yàn)、祖訓(xùn)等等。由傳統(tǒng)權(quán)威支配的社會(huì)組織，統(tǒng)治者依照傳統(tǒng)形成的組織規(guī)則來(lái)治理臣民，蕓蕓眾生對(duì)長(zhǎng)官的服從來(lái)自于傳統(tǒng)賦予長(zhǎng)官的固有尊嚴(yán)。魅力型統(tǒng)治是建立在非凡人格、英雄氣概、創(chuàng)業(yè)奇跡的基礎(chǔ)上，來(lái)自于對(duì)領(lǐng)袖個(gè)人魅力的崇拜。所謂魅力，即一個(gè)領(lǐng)袖人物的超越凡俗的品質(zhì)，它可以是不同凡響的氣質(zhì)、人品、性格、學(xué)識(shí)、智慧和能力，也可以是凡人不能理解的神授魔力。法理型統(tǒng)治是建立在相信規(guī)章制度和行為規(guī)則的合法性基礎(chǔ)之上。是以規(guī)則為統(tǒng)治的出發(fā)點(diǎn)和最終的歸宿點(diǎn)，只有根據(jù)法定規(guī)則所發(fā)布的命令才具有權(quán)威，人們普遍遵守規(guī)則、信守規(guī)則，規(guī)則代表了一種大家都遵守的普遍秩序，這些思想都是留給我們的財(cái)富，對(duì)后世影響深遠(yuǎn)。在黨的文獻(xiàn)中，社會(huì)建設(shè)的核心機(jī)制是社會(huì)管理體制創(chuàng)新，社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容是保障和改善民生。

二、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)建設(shè)的必要性的認(rèn)識(shí)

近年來(lái)社會(huì)問(wèn)題多發(fā)、群體性事件突發(fā)，社會(huì)矛盾相對(duì)集中，這是由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)比較注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，而忽略了社會(huì)建設(shè)的投入所造成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一條腿長(zhǎng)，社會(huì)建設(shè)一條腿短的局面。為了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，必須要重視社會(huì)建設(shè)。在黨的十八大報(bào)告中多次強(qiáng)調(diào)并提出社會(huì)建設(shè)方面的重要內(nèi)容，具體說(shuō)來(lái)，社會(huì)建設(shè)的重要性的原因主要有以下三個(gè)方面。

1.理論需求：科學(xué)發(fā)展觀需要科學(xué)的管理方式

黨的十八大報(bào)告在指導(dǎo)思想上進(jìn)一步提升了社會(huì)建設(shè)的地位，提出全黨必須更加自覺(jué)地把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。

2.現(xiàn)代化建設(shè)需求：社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要社會(huì)建設(shè)

在旗幟目標(biāo)上進(jìn)一步加重了社會(huì)建設(shè)的色彩，在特色道路上突出社會(huì)指向，把“實(shí)現(xiàn)全體人民共同富?！睂懭胫袊?guó)特色社會(huì)主義道路目標(biāo)指向；將“社會(huì)體制”寫入中國(guó)特色社會(huì)主義體制新表述；奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利中的“八個(gè)必須堅(jiān)持”有三個(gè)堅(jiān)持都涉及社會(huì)建設(shè)中的內(nèi)容，比如“堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義”；“堅(jiān)持走共同富裕道路”；“堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧”。

3.實(shí)踐中需求：在逐漸改善民生的過(guò)程中需要社會(huì)建設(shè)

黨的十八大報(bào)告在全面建成小康社會(huì)的新要求中增加了“城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”和“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”以及“社會(huì)保障全民覆蓋”。同時(shí)，黨的十八大報(bào)告在深化重點(diǎn)領(lǐng)域的改革中，增加了“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)管理體制，完善社會(huì)保障體系，健全基層公共服務(wù)和社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，建立確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序的體制機(jī)制。”在這些新論述中，我們都可以看出社會(huì)建設(shè)方面的內(nèi)容在黨的十八大報(bào)告中明顯加重。

三、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的具體措施

黨的十八大報(bào)告不僅把社會(huì)建設(shè)的重要性提到了前所未有的高度，同時(shí)在改善民生方面也提出了相關(guān)具體部署工作，主要體現(xiàn)在教育、就業(yè)、分配、社保和醫(yī)療五個(gè)方面。

1.教育是前提

教育是民生之基。首先要堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。其次要全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育。再次要大力促進(jìn)教育公平，教育公平既包括城鄉(xiāng)之間也包括地區(qū)之間的教育公平。最后要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師德水平和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)教師教書育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感。

2.就業(yè)是主要途徑

就業(yè)是民生之本。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)要著力解決好收入、社會(huì)保障、工作條件、高質(zhì)量的就業(yè)等，繼續(xù)實(shí)行就業(yè)優(yōu)先等多項(xiàng)措施。首先要做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。其次要發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保障失業(yè)人員基本生活、預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)三大功能，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的政策體系，通過(guò)實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)基金支付崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼和就業(yè)補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位、吸納失業(yè)人員就業(yè)，構(gòu)建穩(wěn)定就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用。再次要健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

3.千方百計(jì)增加居民收入是基礎(chǔ)

分配是民生之源。黨的十八大報(bào)告指出，“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”，這是解決好人民最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題、提高人民物質(zhì)生活水平的一個(gè)基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，核心是在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度下，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決居民收入分配差距依然較大問(wèn)題。

首先要完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。其次要深化企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護(hù)勞動(dòng)所得。這就要求我們形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制。再次要多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。黨的十八大報(bào)告提出“多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入”，這是繼黨的十七大報(bào)告首次確定“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”之后的又一政策亮點(diǎn)，對(duì)切實(shí)保障和改善民生、持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體來(lái)說(shuō)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

4.統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)是保障

社保是民生之依。黨的十八大報(bào)告提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針。這一重要方針的提出，是基于對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本國(guó)情和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的科學(xué)判斷，必須完整準(zhǔn)確地理解和把握。全覆蓋，就是要使社會(huì)保障制度覆蓋城鄉(xiāng)所有居民，實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)；?；荆褪且獔?jiān)持盡力而為、量力而行的原則，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r合理確定社會(huì)保障待遇水平，保障基本的生活需求；多層次，就是要以社會(huì)救助為保底層、社會(huì)保險(xiǎn)為主體層，積極構(gòu)建以企業(yè)、職業(yè)年金等補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充層的多層次社會(huì)保障體系；可持續(xù)，就是要立足制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

首先要建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。其次要擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?。再次要建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理。建立穩(wěn)定投入機(jī)制，加大財(cái)政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量參與保障性住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

5.提高人民健康水平是目的

醫(yī)療是民生之需。一方面要鞏固基本藥物制度，以基本藥物制度為基礎(chǔ)，健全藥品供應(yīng)保障體系，進(jìn)一步推動(dòng)政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，逐步破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制，推廣適宜醫(yī)藥技術(shù)，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用安全低價(jià)有效的藥品，重視扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，規(guī)范藥品生產(chǎn)流通，降低藥品虛高價(jià)格，保證群眾基本用藥。

另一方面要深化公立醫(yī)院改革。深化公立醫(yī)院改革，重點(diǎn)是建立維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制。我國(guó)公立醫(yī)院在醫(yī)療衛(wèi)生體系中占據(jù)主體地位，承擔(dān)服務(wù)量占全國(guó)醫(yī)院總服務(wù)量的90%以上，但由于體制機(jī)制不合理以及政府投入不足等原因，公立醫(yī)院“以藥補(bǔ)醫(yī)”模式導(dǎo)致公益性淡化和醫(yī)療費(fèi)用增幅過(guò)大，人民群眾對(duì)看病貴問(wèn)題反映強(qiáng)烈。今后，深化公立醫(yī)院改革，要堅(jiān)持把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位，按照“政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)”的要求，以破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合改革。

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（責(zé)任編輯：田 苗）