新時期強化權力運行制約與監(jiān)督實踐初探

徐珊珊

摘 要：新時期強化權力運行監(jiān)督制約的實踐具有重要意義。黨內(nèi)權力運行監(jiān)督制約方面還有一些問題，相應的解決對策是：解決好思想觀念認識不清的問題；解決好權力運行監(jiān)管不力的問題；解決好權力運行不夠透明的問題；解決好權力濫用懲戒不嚴的問題。

關鍵詞：權利；監(jiān)督；思考

中圖分類號：D261 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）23-0013-02

黨的十八大報告中指出要“建立健全權力運行制約和監(jiān)督體系”。改革開放以來，黨始終把強化權力運行監(jiān)督制約作為深化行政體制改革、加強黨的作風建設的重要環(huán)節(jié)常抓不懈。然而，與發(fā)展中國特色社會主義的要求和廣大人民群眾的期望相比，當前在權力運行監(jiān)督制約方面還存在一些問題，特別是對個別主要領導的權力、關鍵崗位的監(jiān)督還不夠到位，產(chǎn)生了腐化墮落的現(xiàn)象。因此，強化權力運行監(jiān)督制約是新時期發(fā)展中國特色社會主義、加快推進政治體制改革的現(xiàn)實要求，是應對“四個危險”和“四種考驗”、加強執(zhí)政黨的建設的客觀需要，也是新形勢下構建懲治和預防腐敗體系的重要課題。

一、黨內(nèi)權力運行監(jiān)督制約的“六易六難”現(xiàn)象

一是監(jiān)督集體執(zhí)政領導易，檢察勤政廉潔自律難。各級都能夠自覺貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級決議決定及工作部署。在監(jiān)督檢察勤政廉潔方面，少數(shù)基層單位，局限于民主評議、召開民主生活會等方式進行，不同程度存在上級不察不監(jiān)督、群眾不告不監(jiān)督、不發(fā)生問題不監(jiān)督等現(xiàn)象，監(jiān)督跟著問題走，處于被動應付狀態(tài)。

二是嚴群眾基層易，嚴領導機關難。黨委、紀委對下級能夠做到嚴格監(jiān)督檢察。但在內(nèi)部監(jiān)督時，磨不開面子，顧慮重重，監(jiān)督書記怕得罪主要領導給“小鞋”穿，互相監(jiān)督怕傷了和氣影響人緣，正副書記監(jiān)督委員怕產(chǎn)生對立情緒難開展工作。部分同志認為紀委的人、財、物受制于同級黨委，“自己監(jiān)督自己，缺乏約束力”，在監(jiān)督工作中消極應付。

三是掌控領導干部“八小時”以內(nèi)易，跟蹤“八小時”以外難。隨著黨員干部的工作對象日趨復雜，活動空間逐漸擴大，僅靠在單位和正常的工作時間內(nèi)的監(jiān)督，很難對他們的行為作出客觀、準確地判斷和把握。從實際情況看，現(xiàn)在黨員干部出現(xiàn)違法違紀問題，往往發(fā)生在“八小時”以外。這段時間范圍內(nèi)，教育管理相對薄弱，存在空當，管理失之于軟、失之于寬、失之于松的現(xiàn)象不同程度存在。

四是檢察程序結果易，監(jiān)督操作環(huán)節(jié)難。當前部分單位沒有編配專職的紀檢崗位，兼職紀檢工作的同志不能把主要精力放在紀檢監(jiān)察工作上；個別紀委委員在其位不謀其職，不懂不會現(xiàn)象比較突出。針對工程建設質(zhì)量、干部選拔任用、大宗物資采購等專業(yè)性較強的事務，部分同志在參與監(jiān)督過程中，插不上手，說不上話，僅注重工程招標是否露底、干部廉潔有無告狀信、敏感事務是否公開，對關鍵操作環(huán)節(jié)把握不準，影響了監(jiān)督檢察的實效。

五是量紀懲處易，防微杜漸難。監(jiān)督管理黨員既包含對違紀違規(guī)行為進行嚴肅查處，又包括時時處處用黨紀條規(guī)嚴格約束黨員干部言行。但在實際工作中，有些同志往往把從嚴執(zhí)紀，片面、狹義地理解為處罰行為，注重違紀問題的查處，忽視經(jīng)常性的教育管理監(jiān)督，雖然查了一些案子，處分了一些人，但違紀問題沒能得到有效制止。

六是檢察舉報問題易，消除不良影響難。當前信訪舉報失真失實一定程度存在，有的故意夸大其詞渲染問題嚴重性，有的為了給被舉報人造成惡劣影響而反復舉報。通過縝密的調(diào)查取證，可以察明舉報問題的真實性。但在調(diào)查過程中，少數(shù)同志業(yè)務不精，不善于客觀準確判斷真?zhèn)危惶幨虏划?，被表面現(xiàn)象、錯誤信息牽著鼻子走，傷了感情、產(chǎn)生誤會，在群眾中造成的不良影響難以消除。

二、強化權力運行監(jiān)督制約的“四個必須”

（一）必須進一步解決好思想觀念認識不清的問題

強化權力運行監(jiān)督制約要堅持解放思想、更新觀念，不斷加強思想政治教育，強化黨性錘煉，弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，樹立強化權力監(jiān)督的責任意識、緊迫意識和標準意識，以實際行動彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量。

一是強化接受監(jiān)督的自覺意識。組織黨員干部認真學習加強黨內(nèi)監(jiān)督的制度規(guī)定，充分認清監(jiān)督不僅是一道“緊箍咒”，更是一個“護身符”，牢固樹立組織監(jiān)督是政治關心愛護的觀念。充分認清權力是黨和人民賦予的，必須接受群眾監(jiān)督，牢固樹立接受監(jiān)督人人平等，參與監(jiān)督人人有責的思想。

二是強化敢于監(jiān)督的責任意識。引導黨員干部從講政治的高度，充分認清加強黨內(nèi)監(jiān)督是新形勢下保持黨的先進性重要舉措，是《黨章》賦予每個共產(chǎn)黨員的權利和義務。不僅是態(tài)度問題，而且是政治問題、黨性問題。從而使每個同志自覺破除私心雜念，堅持做到不因?qū)嵤┍O(jiān)督得罪人而放棄原則不敢監(jiān)督，不因當前問題多而逃避現(xiàn)實不愿監(jiān)督，不因搞好監(jiān)督難度大而喪失信心不去監(jiān)督。

三是強化開展監(jiān)督的標準意識。自覺從群眾利益出發(fā)，按照從嚴治黨的要求搞監(jiān)督，堅持以群眾是否滿意為標準，不以自我感覺為標準；以體現(xiàn)黨的性質(zhì)和意志為標準，不從橫攀豎比中找標準；以監(jiān)督搞得好不好為標準，不以搞了沒搞為標準。進一步認清問題，找準差距，增強搞好監(jiān)督的緊迫感。

（二）必須進一步解決好權力運行監(jiān)管不力的問題

失去監(jiān)督的權力必然導致腐敗。因此要緊緊抓住重點對象、重點領域，突出重點時機，加大工作力度，強化監(jiān)督制約功能，確保權力始終在政策法規(guī)的“軌道”上運行。

一是在對象上要突出重要崗位領導干部這個重點。重要崗位領導干部崗位特殊，責任重大，其用權行為具有很強的示范性。要前移監(jiān)督關口，通過建立新提升黨員干部任前廉政談話制度，組織開展廉政責任書簽訂儀式，創(chuàng)新教育方法手段，進一步強化遵規(guī)守紀意識。要維護制度權威，落實述職述廉、民主評議、經(jīng)濟責任審計、個人事項報告等制度，形成自覺接受監(jiān)督的良好氛圍。加強督促檢察，利用下基層蹲點幫帶、民主生活會、考核班子等時機，堅持把貫徹民主集中制和黨委議事規(guī)則情況作為檢察考核領導干部的重要內(nèi)容，增強落實制度規(guī)定的自覺性。

二是在內(nèi)容上要突出人財物這個重點。從權力運行的特點看，涉及人財物管理使用的領域常會受到各種利益的誘惑，容易導致權力失控和濫用。必須堅持把完善選人用錢辦事程序，作為規(guī)范權力運行的重點內(nèi)容。如在干部選拔任用方面，要進一步建立健全組織、干部、紀檢、審計等部門共同參與干部考核的辦法，強化干部提名、推薦、考核、決定環(huán)節(jié)的監(jiān)察職能，提高選人用人的公信度。在經(jīng)費使用管理方面，要建立專項檢查、經(jīng)濟責任審計、大額發(fā)票回訪、主要領導聯(lián)審會簽等制度，規(guī)范財經(jīng)管理秩序。在工程建設方面，要進一步研究探索紀檢審計部門全程監(jiān)督的辦法，嚴把招標采購、質(zhì)量驗收和結算決算關口，及時堵塞各種漏洞。通過規(guī)范程序，清除腐敗問題滋生的土壤，避免權力運行過程中的彈性和隨意性。

三是在時空上突出“八小時以外”這個重點。要有針對性的研究制定規(guī)范黨員干部“八小時以外”管理監(jiān)督的相關規(guī)定。要嚴格落實外出登記、請示匯報、車輛派遣、隨機查詢、走訪家庭等制度，防止領導干部外出過多、交往過濫、消費過高等問題。要充分發(fā)揮組織、家庭、社會三位一體監(jiān)控網(wǎng)絡作用，加大管理力度，規(guī)范領導干部“生活圈、交往圈、娛樂圈”。

（三）必須進一步解決好權力運行不夠透明的問題

民主與公開是最好的“防腐劑”。要確保依法、公正用權，必須堅持民主公開原則，進一步暢通監(jiān)督渠道，切實解決好權力在陽光下運行的問題。

一要完善重大事項決策程序。大量事實表明，權力濫用很大程度是由于缺乏規(guī)范的權力運行程序所致。重大事項作出決策必須嚴格執(zhí)行政策規(guī)定和議事規(guī)則，不能隨意簡化程序，不能擅作主張、越權“拍板”。要建立和完善重大決策聽證、咨詢、公示制度，廣開渠道聽取各方面意見，發(fā)現(xiàn)錯誤要及時更正，確保決策內(nèi)容科學化、工作程序化、過程民主化，真正使決策建立在深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智之上。

二要健全和擴大黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主是黨內(nèi)權力約束得以實現(xiàn)的基礎。要加強民主集中制建設，進一步完善黨委定期報告工作、民主生活會制度，重要情況及時通報，主動接受廣大黨員的監(jiān)督。要進一步細化領導干部民主測評、民主評議實施辦法，以民主監(jiān)督促進領導干部正確行使職權。要保證黨員民主監(jiān)督渠道暢通，建立上下監(jiān)督的互補機制，拓寬黨員檢舉、揭發(fā)、申訴、控告等監(jiān)督渠道，以民主公開來補充自上而下的組織監(jiān)督在監(jiān)督廣度和時效上的局限。

三要進一步深化辦事公開。要讓權力在陽光下運行，使之置于群眾的監(jiān)督之下。認真貫徹落實黨關于加強民主監(jiān)督有關黨務、事務辦事公開的制度規(guī)定，突出重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新方法手段，通過在互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)公布政策法規(guī)、公示敏感事務、公開政務處理，確保黨員干部能夠在知情中參與、在比較中選擇、在透明中監(jiān)督。要進一步建立落實辦事公開責任制，研究制定辦事公開由誰負責、怎么落實的保障措施，通過定期召開辦事公開形勢分析會或協(xié)調(diào)例會，明確相關職責要求，及時分析、發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，確保辦事公開的實效性。

（四）必須進一步解決好權力濫用懲戒不嚴的問題

懲處功能得不到有效發(fā)揮是權力運行不規(guī)范的一個重要原因。只有堅持從嚴執(zhí)紀，保持查辦案件的強勁態(tài)勢，才能有效震懾和警示腐敗分子。

一要嚴肅查處問題。主動講問題、亮家丑、揭短處，實事求是地調(diào)查處理，是從嚴執(zhí)紀的前提和基礎。各級黨組織和領導干部要以對黨和國家建設事業(yè)高度負責的態(tài)度，端正思想，對發(fā)現(xiàn)和群眾舉報黨員干部的違紀違法問題，絕不手軟、絕不遷就，無論職務多高、關系多復雜，應依法處理，絕不能搞上寬下嚴、親寬疏嚴，真正做到止惡揚善，充分發(fā)揮懲戒的警示作用。

二要嚴格責任追究。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持一級管好一級是規(guī)范權力運行的重要保證。要建立領導干部廉政承諾制度，明確領導干部的廉政責任。要建立廉政責任考評制度，定期考評并強化考評結果在對領導干部業(yè)績評定、獎懲、選拔任用的運用。要建立失察責任追究制度，對因教育監(jiān)督管理不到位致使部屬權力行使不當而出現(xiàn)嚴重后果的，要追究領導責任。

三要注重綜合治理。不斷完善制度機制，充分發(fā)揮懲處的治本功能，才能增強抓源治本的實效性。各級要把查處違紀問題的情況及時通報有關單位，責成有關部門認真總結教訓，扎實開展警示教育，及時抓好整改。要結合剖析案件發(fā)生的深層次原因，查找制度管理中的薄弱環(huán)節(jié)，完善相關制度規(guī)定。要把違紀問題反映出的體制機制問題向上級反饋，為上級有關部門完善各項規(guī)章制度、科學決策提供治理的建議。

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（責任編輯：宋 佳）