高校學生管理法治化建設內(nèi)容和路徑研究

宋國琴 胡遵程

摘? 要：全面推進依法治國，高校實施“依法治?！笔恰耙婪ㄖ螄狈铰缘闹匾M成部分，要求高校學生管理工作法治化。本論文主要研究高校學生管理存在法律風險，從制度法制化、程序法制化、執(zhí)行法制化、救濟法制化4個方面研究高校學生管理法制化內(nèi)容，從國家層面、社會層面、高校層面、學生層面4個層面研究了高校學生管理法治化構(gòu)建路徑。

關(guān)鍵詞：學生管理;法制化;法治化;問卷調(diào)查

一、高校學生管理存在的法律風險研究

國家出臺的高校學生管理相關(guān)法律規(guī)定，是判斷是否存在法律風險的最基本依據(jù)，正是由于法律規(guī)范存在，才有法律風險可能。高校在學生管理過程中做出或不做出某種行為，是法律風險直接原因。高校與學生管理與被管理關(guān)系，依據(jù)《教育法》《高等教育法》等相關(guān)法律法規(guī)，對學生行使管理權(quán)。如果高校在學生管理中的行為，與相關(guān)法律規(guī)范相違背，或有差異，就會引發(fā)法律風險。發(fā)生法律風險，高校就要承擔相應法律責任。

二、高校學生管理法制化內(nèi)容研究

高校學生管理法制化主要包括制度法制化、程序法制化、執(zhí)行法制化、救濟法制化4個方面。

（一）制度法制化

《高等教育法》第66條規(guī)定，對高等教育活動中違反教育法規(guī)定的，依照教育法的有關(guān)規(guī)定給予處罰?！督逃ā返?4條明確受教育者4項義務。第83條明確違反本法規(guī)定，侵犯教師、受教育者、學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)的合法權(quán)益，造成損失、損害的，應當依法承擔民事責任。綜上高校學生管理制度在制定過程中，要依據(jù)《憲法》《民法典》《教育法》《高等教育法》《普通高等學校學生管理規(guī)定》等法律法規(guī)較多，必須合乎現(xiàn)有法律法規(guī)，做到高校學生管理工作“有法可依”。

（二）程序法制化

制度建設是高校學生管理基礎，有了制度，下一步就是根據(jù)制度“怎么做”，這就要進行程序規(guī)范。學生管理具體工作所涉及部門、職責、流程、注意事項等，要進行詳細規(guī)定，形成既定程序，讓師生一目了然，知曉怎么做。在此過程中要充分尊重過程公平、公正、透明原則，做到程序法制化。

《普通高等學校學生管理規(guī)定》等法律法規(guī)在學生入學與注冊、考核與成績記載轉(zhuǎn)專業(yè)與轉(zhuǎn)學、休學與復學、退學、畢業(yè)與結(jié)業(yè)、學業(yè)證書管理等方面進行詳實修訂，工作流程清晰，時間節(jié)點具體，但具體到高校如何操作，需要進一步根據(jù)法律法規(guī)進行細化，形成詳細的操作程序規(guī)定，做到高校學生管理工作“有法必依”。

（三）執(zhí)行法制化

有了制度和工作程序，下一步就是執(zhí)行，是高校學生管理法制化落地環(huán)節(jié)，高校學生管理具體工作開展過程，要按照法制化要求進行，符合法制化制度和程序法制化要求，不因人而異，不徇私舞弊。要杜絕隨意執(zhí)法，對學生管理做到依法進行，完善監(jiān)督機制，明確職責和權(quán)限，保障學生合法權(quán)益。

注重法治與德治協(xié)調(diào)，在高校日常學生管理工作中，往往過于強調(diào)德育規(guī)范，對法治在學生權(quán)益保障中作用，缺乏有效落實，會降低管理效能。

（四）救濟法制化

公正與平等是法制根本，高校與學生之間管理與被管理、服務與被服務關(guān)系，尤其是在學生獎懲管理過程中，容易帶來學生主觀性權(quán)益受損，而需要建立溝通渠道、申訴機制、救助程序等救濟法制化來保護學生。

高校學生管理工作既要有法治進行規(guī)范引導，也要強調(diào)德治，注重法治與德治相結(jié)合。學生管理過程需通過強化德治引導學生自覺自律，高校開展學生管理更多是他律，他律最終都需要通過誘發(fā)學生自律來實現(xiàn)。

三、高校學生管理法治化構(gòu)建研究

高校學生管理法制化構(gòu)建途徑主要包括國家層面、社會層面、高校層面、學生層面。

（一）國家層面

高校法律地位、高校和學生之間法律關(guān)系，是實現(xiàn)依法治校的法律前提?！陡叩冉逃ā返?0條規(guī)定高等學校在民事活動中依法享有民事權(quán)利，承擔民事責任，但高校和學生法律關(guān)系立法沒有明確。涉及受教育權(quán)的學生管理行為只規(guī)定校內(nèi)申訴和向教育行政部門申訴，司法救濟并沒有明確。政府與高校之間關(guān)于學生管理的權(quán)力邊界不明晰，個別法律條文內(nèi)容模糊等都需要國家層面對高校學生管理立法進行不斷修訂和完善。

（二）社會層面

引入包括學生組織、家長聯(lián)合會、網(wǎng)絡媒體等多種力量監(jiān)督，更好地督促高校管理者公正客觀依法治校。學生組織可以通過各種方式依法對學校管理提出提案建議等。家長通過家委會等方式加強和學校溝通，及時了解學校相關(guān)管理制度。警務力量進駐高校，如“一校一警”工作模式，公安局、派出所等社會警務力量定期進入高校開展普法宣傳等。

（三）高校層面

高校制訂的校規(guī)校紀，是國家教育法律法規(guī)在高校內(nèi)部管理的延伸和具體化，有助于提高高校管理效率、民主和規(guī)范。要以《憲法》等法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)來制定校規(guī)校紀，不得抵觸上位法，更不得超越上位法。依法治校不僅在于高校管理者責任，也是全校所有師生的義務和權(quán)利。深入開展法治宣傳教育，提高大學生基本法律素質(zhì)，引導大學生知法、守法、用法。加強高校教職工法制教育培訓，在日常工作中嚴格按照法律法規(guī)校規(guī)校紀來規(guī)范管理和服務。

（四）學生層面

學生自己要增強法律意識，掌握與切身利益相關(guān)的法律法規(guī)、校規(guī)校紀。從入學開始就積極主動加強法律意識、學校紀律規(guī)矩了解，明確知曉自己所擁有的權(quán)利和履行的義務，通過加入學生會、社團等學生組織，不斷鍛煉提高自己，通過學生會組織提建議等方式，參與到學校依法治校過程中來。積極參加學校組織的普法宣傳、高校管理類法律知識競賽、校園法制宣傳日等，增強法律意識，提高自我維權(quán)意識和法律法規(guī)、校規(guī)校紀遵守自覺。

參考文獻

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[2]林曉鋒. 高校推進學生管理法制化建設進程探析[J].? 2022（27）.

[3]張建棟. 高等學校學生管理法治化研究[D]. 華東政法大學.

注：本文系攀枝花學院2020年校級科研課題研究成果（項目類別：一般項目，課題名稱：高校學生管理法治化建設研究—以攀枝花學院為例，課題編號：2020YB015）

本文系攀枝花學院2021年度大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目（項目級別：省級，項目名稱：高校學生管理法制化建設研究，項目編號：S202111360066）

作者簡介：宋國琴，攀枝花學院經(jīng)濟與管理學院2018級會計學本科2班學生

胡遵程，攀枝花學院經(jīng)濟與管理學院教師，1985年11月生，碩士研究生。