食品安全問題研究

林濂薇

摘要：民以食為天，食品安全關(guān)系到社會(huì)公眾的身體健康和生命安全，同時(shí)對(duì)一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定也有重要的影響，全文從解釋現(xiàn)階段中國食品安全問題的表現(xiàn)，分析其產(chǎn)生的原因，進(jìn)而提出解決這些問題的對(duì)策，呼吁全社會(huì)都來反思自己的行為，因?yàn)槭称钒踩珕栴}，不僅是一個(gè)法律問題，更是一個(gè)國計(jì)民生的大問題。

關(guān)鍵詞：食品安全；政府監(jiān)督；食品安全法；法律意識(shí)

一、當(dāng)前我國食品安全現(xiàn)狀

食品安全是指對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行生產(chǎn)或食用時(shí)不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成損害的一種擔(dān)保。食品的安全性強(qiáng)調(diào)食品中不應(yīng)含有可能損害或威脅人體健康的物質(zhì)或因素。要求食品絕對(duì)安全是不可能的，食品安全一般指相對(duì)安全性，是指一種食物或成分在合理食用方式和正常食用量下不會(huì)導(dǎo)致對(duì)健康損害的實(shí)際確定性。從衛(wèi)生角度來說是指食品應(yīng)該不包含會(huì)引起消費(fèi)者急性或慢性毒害或疾病感染的因素；從法律層面來說是指食品符合國家、行業(yè)或企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)要求。

當(dāng)前中國的食品安全問題愈演愈烈，花樣百出，如用“焦亞”泡出鮮亮蝦仁，甲醛能讓變質(zhì)烏賊“起死回生”，苯甲酸鈉可以讓臭魚爛蝦“永葆青春”：加“福爾馬林”防腐保鮮的毒血旺：使用有毒化工原料硫磺進(jìn)行熏制過的“毒生姜”，用工業(yè)鹽和腐爛發(fā)黑的豬肉腌制的臘肉，涂染“羅丹明B”的毒花椒；加日落黃和日落紅來上色的鹵鴨。注水的牛肉：到期后摻入配料獲重生的回爐面包；用硫磺熏過翻新的土豆，吃了會(huì)絕育的黃瓜：用尿素獸藥催生的毒豆芽，乃至湖南重金屬超標(biāo)的大米……這些觸目驚心的食物堂而皇之地出現(xiàn)在菜市場(chǎng)、飯店、超市……

二、我國食品安全問題的成因

為何食品安全問題屢出不窮，從當(dāng)前的形勢(shì)看，我國食品安全問題的深層原因，就其實(shí)質(zhì)上來講，主要有三個(gè)原因：

（一）經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)經(jīng)營者一方追求的是利益最大化，而消費(fèi)者一方追求的則是效用最大化，如此，兩者便建立了相互對(duì)立的關(guān)系。那么，要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置，必須獲得足夠的關(guān)于食品特性的共同信息，而現(xiàn)實(shí)中的買賣雙方對(duì)此類信息的了解通常都是不對(duì)稱的。食品的生產(chǎn)加工者和食品的銷售者處于強(qiáng)勢(shì)地位，他們比消費(fèi)者更加了解相關(guān)的食品安全信息，出于個(gè)人利益最大化原則的驅(qū)使，生產(chǎn)者和經(jīng)營者就可能會(huì)利用自身的信息優(yōu)勢(shì)提供虛假、過時(shí)或是對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)的信息，甚至采取非法的、不道德的手段對(duì)消費(fèi)者生產(chǎn)和銷售假冒偽劣的產(chǎn)品，從而引發(fā)食品安全問題。而消費(fèi)者有時(shí)候也貪一時(shí)的小便宜而購買廉價(jià)的產(chǎn)品，這樣一來，就為那些試圖牟取暴利的不法食品供應(yīng)商生產(chǎn)不安全食品提供了便利的條件。

（二）政府管制力度不足

我國當(dāng)前正在進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，市場(chǎng)發(fā)育不夠充分，市場(chǎng)體系不夠健全，價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不夠完善等等，這些改革中存在的問題都是不可避免的。府職能轉(zhuǎn)變，退出市場(chǎng)以后，由微觀管理變?yōu)楹暧^管理，此時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制并不能夠正確地發(fā)揮作用，政府功能仍然存在著發(fā)揮不當(dāng)?shù)膯栴}，這就導(dǎo)致了食品安全以及食品監(jiān)管領(lǐng)域中一系列問題的出現(xiàn)。政府對(duì)食品監(jiān)督職能分工不明，導(dǎo)致問題出現(xiàn)后，無人受理：其次對(duì)食品安全犯罪的監(jiān)督懲處力度不夠，很多安全問題長期存在，甚至人盡皆知，可以逍遙法外大肆制造有毒食品，政府都不聞不問，正是政府監(jiān)管部門對(duì)安全隱患的怠慢態(tài)度，助長了犯罪的滋長。

（三）法制不完善和群眾道德和法律意識(shí)水平有待提高

《食品安全法》仍然存在不完善之處，給了犯罪分子有漏洞可以鉆。三鹿事件中，問題奶粉主要是在農(nóng)村市場(chǎng)中18元一袋的嬰幼兒奶粉。農(nóng)村的消費(fèi)水平低，農(nóng)民辨別真?zhèn)蔚哪芰σ膊桓?，食品安全意識(shí)淡薄。就是在權(quán)益受到損害后，也不知道如何維護(hù)。有毒食品的生產(chǎn)者法律意識(shí)水平也很低下，往往只顧經(jīng)濟(jì)利益。不管群眾死活。

三、完善食品安全體制，填補(bǔ)法律漏洞，保障公民的健康的建議

（一）進(jìn)一步完善《食品安全法》和相關(guān)的配套法律監(jiān)督制度。

從修改后的食品安全法新出的幾個(gè)制度中，我們已經(jīng)可以看到法制建設(shè)取得較大的進(jìn)步?！妒称钒踩ā饭?0章、104條，對(duì)食品安全監(jiān)管體制、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品安全事故處置和法律責(zé)任等各項(xiàng)制度進(jìn)行了補(bǔ)充和完善?！妒称钒踩ā芬?guī)定，對(duì)問題食品實(shí)行召回制度，任何食品添加劑目錄外的添加劑都不能使用，任何食品都不能免檢，保健食品不能宣傳治療功效，要求建立統(tǒng)一的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)食品添加劑加強(qiáng)監(jiān)管，《食品安全法》第四十三條規(guī)定，國家對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度。企業(yè)生產(chǎn)的添加劑，都應(yīng)當(dāng)接受專業(yè)審查人員的現(xiàn)場(chǎng)審查，對(duì)生產(chǎn)條件進(jìn)行審核，保證食品添加劑的安全。國家同時(shí)規(guī)定，從事食品添加劑新品種的生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生部門提交相關(guān)產(chǎn)品的安全評(píng)估材料，通過安全性的評(píng)估后，方可申請(qǐng)生產(chǎn)許可。如果其生產(chǎn)條件發(fā)生變化，也同時(shí)應(yīng)向相關(guān)部門提出報(bào)告，相關(guān)部門也要進(jìn)行跟蹤審查?！妒称钒踩ā返谒氖鍡l明確規(guī)定，食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍，嚴(yán)禁往食品里添加目錄以外的物質(zhì)。不在目錄里的，暫時(shí)證明對(duì)人體無害的，也不能添加。同時(shí)，食品添加劑應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽、說明書和包裝，使用了何種添加劑及其用量，也要在產(chǎn)品包裝標(biāo)簽上嚴(yán)格注明，標(biāo)簽必須與實(shí)際內(nèi)容相一致，否則就要接受嚴(yán)懲。取消了免檢制度，為保障食品安全，食品安全法第六十條規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門對(duì)食品不得實(shí)施免檢?？h級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)。一直以來，為了節(jié)約企業(yè)成本，一些企業(yè)取得“國家免檢”的資格，但是在這種特權(quán)之下，卻存在巨大的隱患，2008年“三聚氰胺”事件的主角三鹿就享有“國家免檢”特權(quán)。實(shí)行免檢制度是監(jiān)管部門主動(dòng)放棄監(jiān)管職責(zé)，給食品安全埋下了隱患。《食品安全法》廢除了這一制度，對(duì)于食品生產(chǎn)行業(yè)的長遠(yuǎn)利益與整體發(fā)展具有非常深遠(yuǎn)的意義。

（二）強(qiáng)化政府監(jiān)督管理職能力度。

在食品安全中首先政府承擔(dān)著重要的責(zé)任。一旦政府失職，將會(huì)給公民個(gè)人利益和社會(huì)公共利益造成巨大的損失。針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管不足的問題，政府應(yīng)當(dāng)明確部門職責(zé)，責(zé)任追究到個(gè)人，避免一些行政機(jī)關(guān)對(duì)待有利的職責(zé)（如，收費(fèi)權(quán)、審批權(quán)、處罰權(quán)），就像橄欖球比賽一樣，你爭(zhēng)我奪；對(duì)待利益不大的職責(zé)，就像擊鼓傳花一樣唯恐落在自己身上，切實(shí)把人民的事情當(dāng)成自己的事情辦好。其次，公司要加強(qiáng)自己的企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)。其實(shí)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任并非消極的只是一種負(fù)擔(dān)，只要把握和利用的好完全可以轉(zhuǎn)化為一種企業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。一個(gè)長期奉公守法、善待社會(huì)、勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)還可以提升自己的形象，增加無形資產(chǎn)。這則有利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。政府監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)公司社會(huì)責(zé)任的重要途徑。而目前我國在公司治理和公司社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)方面，企業(yè)監(jiān)督的欠缺比較嚴(yán)重。因此必須建立良好的監(jiān)督機(jī)制，督促企業(yè)不斷樹立社會(huì)責(zé)任意識(shí)。再次，政府要為企業(yè)提供誠信的土壤。當(dāng)然這這不僅要靠政府，還需要各種行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體監(jiān)督等力量多管齊下，才能矯正企業(yè)因利益驅(qū)動(dòng)而產(chǎn)生不誠信的行為，只有在各方督導(dǎo)下才能讓企業(yè)自覺回到關(guān)注社會(huì)責(zé)任和企業(yè)責(zé)任的層面上。

（三）提高公民的法律意識(shí)，加強(qiáng)法制教育工作，尤其要加強(qiáng)農(nóng)村的食品安全工作。

我國在基層食品衛(wèi)生監(jiān)管中也存在很多問題，基層食品衛(wèi)生管理人員不足，現(xiàn)存的食品衛(wèi)生人員素質(zhì)不高，沒有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，這些都是亟待解決的問題。在基層食品衛(wèi)生監(jiān)管中，我們要加強(qiáng)工作人員的專業(yè)素質(zhì)，對(duì)他們組織相關(guān)的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)技能，同時(shí)，我們要在廣大的農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)食品安全的宣傳活動(dòng)，進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)的宣傳，讓農(nóng)民了解食品衛(wèi)生的相關(guān)知識(shí)和法律，了解相關(guān)權(quán)利和處罰措施，在權(quán)利受到侵害時(shí)可以采取相關(guān)措施維護(hù)自己的合法權(quán)益，并鼓勵(lì)他們遵法守法，做好基層的食品安全工作。呼吁全社會(huì)行動(dòng)起來，讓社會(huì)監(jiān)督成為政府監(jiān)管的有力助手。

綜述

近日香港的奶粉禁令引起輿論一片嘩然，也從另外一面反射出民眾對(duì)食品質(zhì)量安全的憂心與不信任，食品安全問題不僅僅關(guān)乎國民的健康，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，不斷披露出來的食品安全丑聞，挑戰(zhàn)著國民對(duì)國產(chǎn)食品的信任，給民族企業(yè)帶來的重創(chuàng)也是致命性的，湖南過去是全國的大米培植重地，現(xiàn)在只要知道是湖南的米，民眾都要退貨。培養(yǎng)一個(gè)民族品牌，振興一個(gè)民族企業(yè)要付出好幾代人的努力，但一個(gè)食品安全丑聞就足以將一切顧客的信任毀于一旦，為何國人崇尚洋貨，或許企業(yè)本身、商販自身以及國家監(jiān)管部門都應(yīng)該反思下。