公共政策與政府公信力問題研究

侯新華

摘 要：公共政策與政府公信力密切相關(guān)，當前，在我國一些公共政策的制定和執(zhí)行過程中，因為缺少公眾的參與、法律制度不健全及信息不公開等原因，導致公共政策最終失敗，使得政府公信力降低。要解決這些問題，就要從加強公共政策的民主化、監(jiān)督水平和提高公共政策的科學化來推進政府公信力建設(shè)。

關(guān)鍵詞：公共政策制定；政府公信力；問題研究

黨和政府長期以來高度重視政府公信力問題。2006年黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中就提出了提高政府公信力的問題；在中國共產(chǎn)黨十八大報告中提出來要加強政府誠信建設(shè)；在2013年政府工作報告中也提出了要“推動誠信體系建設(shè)，以政務(wù)誠信帶動商務(wù)誠信和社會誠信，形成良好的社會風尚”。當前，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展和急劇轉(zhuǎn)型，改革正步入深水區(qū)，社會矛盾錯綜復(fù)雜，如何提高政府公信力，事關(guān)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

一、公共政策與政府公信力的關(guān)系

政府公信力是政府通過自身的行政行為得到社會公眾信任和認可的能力。提高政府公信力是政府建設(shè)中的一個重大課題，不僅關(guān)系到政府工作的權(quán)威性和有效性，而且涉及人民群眾對政府的滿意度和信任度。

公共政策的過程包括公共政策的制定、公共政策的執(zhí)行、公共政策的評估、公共政策的監(jiān)控和公共政策的終結(jié)。公共政策的制定和執(zhí)行是政府對整個社會最主要的管理方法。從公共政策的角度看，政府公信力缺失的主要原因是政府在公共政策的制定和執(zhí)行過程中出現(xiàn)了問題。對公眾而言，從公共政策的制定到公共政策的終結(jié)，如果政府對公共政策不執(zhí)行或執(zhí)行不徹底及公眾對最終效果不滿意，都會導致政府公信力降低。而政府部門失信會影響到政府的公信力問題。

事實上，人們對政府公信的擔心遠甚于對人際信用和公司信用的擔心。2012年的一項公民對政府公信力的信任度的調(diào)查結(jié)果顯示，政府公信力同比降低了。在“政府公布的各種調(diào)查數(shù)據(jù)網(wǎng)民信任情況分布”的選項中，有304人（55.88%）對政府公布的數(shù)據(jù)表示“懷疑”，有185人（34.01%）表示“多半相信”；在“突發(fā)事件的信息公布渠道，網(wǎng)民信任情況分布”的選項中，有361人（66.36%）選擇“相信自己的判斷”，287人（52.76%）選擇“相信網(wǎng)絡(luò)爆料”，106人（19.49%）選擇“相信官方說法”。從以上數(shù)據(jù)可以看出，政府公信力已經(jīng)到了很嚴峻的地步，必須通過加強公眾參與公共政策來提高政府公信力。

二、公共政策過程中政府公信力缺失原因分析

1.公眾缺乏參與公共政策的渠道

長期以來，我國雖然通過制度形式確立了公民參與公共政策整個過程的制度，如：選舉制度、聽證制度及信訪制度等，但這些制度對公民參與公共政策設(shè)置了一定的障礙，造成公民參與的深度和廣度有限，比如現(xiàn)在一些價格聽證會，公民的角色基本是裝飾，造成了“逢聽必漲”的局面，使廣大民主對參與公共決策失去熱情。同時由于我國公共政策的制定長期實行的是一種自上而下的機制，公民在公共決策的各個階段基本不能夠表達自身的意愿，部分公民甚至還沒有表達自身意愿的渠道，在這種公共政策制定體制下，公共政策對公民利益的考慮就更加談不上了。從而造成決策主體高高在上，對公共政策環(huán)境了解片面，忽略公共政策客體要求，導致公共政策不能夠落到實處。

2.決策過程中的法律制度不夠完善

人們對政府的信任很大程度上取決于國家的法治化程度和制度的安排。如果政府的決策程序和行為得不到法律的制約，政府的公信力就會降低。法治社會是現(xiàn)代國家發(fā)展的必然，我國政府理應(yīng)是法治政府。但與西方發(fā)達國家相比，我國法律體系還不夠完善，特別是涉及公共決策的相關(guān)基礎(chǔ)性法律法規(guī)并沒有完全建立。我國尚未制定統(tǒng)一的行政決策程序法，行政決策程序制度不嚴謹、不具體，這都在一定程度上削弱了政府的權(quán)威性，降低了政府的公信力。

3.公共政策信息公開機制缺失

信息公開透明是現(xiàn)代政治文明不斷提高的一個標志，對政府提升公信力起著非常重要的作用，更是公眾衡量政府公信力的一個重要標準。隨著社會的進步、科技的發(fā)展，人們獲取資訊的方式也越來越多，這無形中增強了公民的參與意識。同時，也要求各級政府不斷地提高信息的公開程度，給公眾一個陽光、透明的政府。公共決策也要求在公民參與公共決策之前必須充分獲取相關(guān)政策信息，才能夠保證公民能夠做出正確的決策。然而，當前某些地方政府的公共政策飽受詬病，其中一個重要原因就在于公共決策信息公開機制的缺失。信息不透明、不公開等現(xiàn)象都導致公民對政府政策的出臺認為是暗箱操作，從而喪失公信力。所以說，要想提升地方政府的公信力，就必須在公共決策的這個過程中健全信息公開機制，建設(shè)透明政府。

三、在公共政策過程中提升政府公信力的對策

1.加強公共政策過程的民主化

公共政策整個過程是一個調(diào)查研究、問題提出、決策分析、審慎抉擇、付諸實施而解決問題的連續(xù)完整的動態(tài)過程，也是一種民主化與科學化相一致的嚴密的管理活動。如果公共政策的整個過程缺乏透明度，公共決策就失去社會公眾的監(jiān)督，公共政策也就必然成為只對個別人、少數(shù)群體有利的政策，使決策由社會群體行為蛻變?yōu)閭€人行為。公共政策應(yīng)處理好各種具體利益要求和利益關(guān)系。只有公共政策過程民主化的條件下，才能使決策者意識到權(quán)力與責任的對等，將決策納入科學的、社會的系統(tǒng)，避免自身價值偏好、利益傾向的影響，只有嚴格規(guī)范公共政策決策程序，才能實現(xiàn)公共政策決策過程的民主化。公共政策作為一種對社會財富重新分配的手段，在我國人民當家做主的社會主義社會，必須要能夠充分地代表和實現(xiàn)各階層人民的利益要求。只有這樣才能夠提高政府的公信力。

2.加強對公共政策過程的監(jiān)督

公共政策在制定與執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)都必須進行有效的監(jiān)督。除了要加強政府部門自身的內(nèi)部監(jiān)督之外，還應(yīng)該創(chuàng)造更多的條件，鼓勵廣大公眾參與的外部監(jiān)督。同時加強信息公開，使廣大公民能夠在充分知情權(quán)的基礎(chǔ)上更好的發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，如發(fā)現(xiàn)某些公共政策明顯不合時宜，無法達到預(yù)期目標，失去其存在的合法或合理基礎(chǔ)，必須及時啟動糾錯與修正機制，保證公共政策符合廣大人民群眾的利益。同時在監(jiān)督的過程中，要完善相關(guān)的問責機制，對那些明顯錯誤的公共政策要追究相關(guān)人員的責任。只有這樣，才能夠保證公共政策體現(xiàn)黨和國家及人民的意志，才能夠提高政府的公信力。

3.提高公共政策的科學化水平

提高公共政策的科學化，第一要求決策主體及參與者具有科學決策理念，制定公共政策的政府人員的行政能力應(yīng)不斷提高，這既包括統(tǒng)籌全局的能力、把握公共政策方向的專業(yè)技能，也包括緊密聯(lián)系群眾的實踐經(jīng)驗；第二，在公共政策過程中應(yīng)遵循科學決策原則，如可行性原則、民主集中制原則、程序原則、、預(yù)測原則、信息原則等，建設(shè)一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理的決策隊伍，同時要加強對決策主體的道德約束，樹立公共決策的公共利益取向，不斷提高決策能力和決策水平；第三，我們要善于借鑒國內(nèi)外公共政策成功的相關(guān)經(jīng)驗，取長補短。只有提高公共政策的科學化水平，才能保證公共政策能夠最大化的取得成功，不斷滿足人民群眾的利益，不斷提高民眾對公共政策的認可，從而有效提升政府公信力。

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（作者單位：安順職業(yè)技術(shù)學院）