德國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理模式及對(duì)我們的啟示

楊桂

摘 要： 我國(guó)正處于高等教育大發(fā)展時(shí)期，大學(xué)的變化對(duì)學(xué)生事務(wù)管理提出了挑戰(zhàn)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)提高我國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理水平具有現(xiàn)實(shí)意義。本文主要就德國(guó)高校的學(xué)生事務(wù)管理機(jī)構(gòu)一體化、后勤服務(wù)社會(huì)化、學(xué)生自主自治管理、就業(yè)指導(dǎo)等情況進(jìn)行了分析研究與本土化考量。

關(guān)鍵詞：德國(guó)高校；學(xué)生事務(wù)；管理模式；啟示

德國(guó)高校后勤服務(wù)管理中心，Deutsehes Studentenwerk（簡(jiǎn)稱(chēng)DSW）的前身是在第一次世界大戰(zhàn)和20年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中成立的，它是在緩解大學(xué)生生活困難為宗旨，在艱難的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，經(jīng)過(guò)近80年的變化和發(fā)展，已經(jīng)成為獨(dú)立于大學(xué)的教學(xué)功能之外，為在校大學(xué)生專(zhuān)門(mén)提供完善的福利服務(wù)、社會(huì)和文化的非營(yíng)利性的公益機(jī)構(gòu)。它的運(yùn)營(yíng)和管理，也兼有現(xiàn)代的某些經(jīng)濟(jì)企業(yè)。在德國(guó)有65個(gè)DSW，照顧約1.8萬(wàn)大學(xué)生，相當(dāng)于一個(gè)中型甚至大型經(jīng)濟(jì)企業(yè)。

德國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理模式及其特點(diǎn)

1.理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)背景

“教與學(xué)的自由”、“研究與教學(xué)的統(tǒng)一”是19世紀(jì)德國(guó)教育家洪堡提出的原則。從那時(shí)起，在大學(xué)，科學(xué)研究與學(xué)術(shù)自由成為高等教育的改革和發(fā)展趨勢(shì)。大學(xué)教師（教授）開(kāi)始從事自己的研究領(lǐng)域，專(zhuān)注于學(xué)術(shù)研究，對(duì)于學(xué)生管理工作分身乏術(shù)，甚至無(wú)暇顧及。在客觀上，為高校學(xué)生事務(wù)管理從學(xué)術(shù)事務(wù)中分離出來(lái)創(chuàng)造了良好的機(jī)會(huì)。

2.管理特點(diǎn)和模式

（1）管理特點(diǎn)

獨(dú)立性：根據(jù)聯(lián)邦政府和各州政府有關(guān)法律的規(guī)定大學(xué)生服務(wù)中心為獨(dú)立的事業(yè)單位法人，在管理體制、人事安排、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、經(jīng)費(fèi)渠道等方面都獨(dú)立于各高校。

壟斷性：大學(xué)生服務(wù)中心均設(shè)立在有大學(xué)的城市，一般一個(gè)城市只設(shè)立一個(gè)。目前全德有236所高校，而大學(xué)生服務(wù)中心只有65個(gè)。

服務(wù)性：大學(xué)生服務(wù)中心內(nèi)部運(yùn)行完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律辦事，但不以營(yíng)利為目的，完全是為大學(xué)生生活服務(wù)的，缺口部分都由政府給予補(bǔ)貼。

（2）管理模式

一座城一個(gè)中心。關(guān)于高校的學(xué)生事務(wù)管理，大學(xué)生服務(wù)中心——德國(guó)最引人注目的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，中心的使命：為學(xué)生提供餐飲和住宿等服務(wù)，為學(xué)生的孩子提供幼兒園，管理國(guó)家資助學(xué)生的各種經(jīng)費(fèi)，為學(xué)生提供咨詢(xún)服務(wù)，承擔(dān)政府委托的專(zhuān)項(xiàng)研究。這是負(fù)責(zé)大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)。推進(jìn)“一個(gè)城市、一個(gè)中心、輻射學(xué)院和大學(xué)，”不管有多少學(xué)生或?qū)W校，一個(gè)城市只建立了一個(gè)服務(wù)中心。大學(xué)生服務(wù)中心，是一個(gè)具有獨(dú)立的法人實(shí)體，其性質(zhì)是公益性質(zhì)。社會(huì)團(tuán)體實(shí)行企業(yè)化管理，獨(dú)立運(yùn)作，不以營(yíng)利為目的，學(xué)生由州政府服務(wù)中心獲委任。

后勤社會(huì)化。高校的后勤問(wèn)題一般由社會(huì)組織和企業(yè)來(lái)承擔(dān)。他們通常以合同、租賃或完全免費(fèi)的形式參與，這些企業(yè)成為參與高校后勤服務(wù)和管理的主力軍。在德國(guó)，高校一般是不能壟斷后勤事務(wù)的。為學(xué)生提供的各種服務(wù)，如食宿、工作、就業(yè)、文化活動(dòng)、心理、法律、專(zhuān)業(yè)、社會(huì)保障及其他社會(huì)免費(fèi)輔導(dǎo)。在學(xué)校里面是沒(méi)有高大墻壁和學(xué)生宿舍的，學(xué)生可以選擇他們適合與喜歡的學(xué)生公寓。大學(xué)生后勤服務(wù)管理中心，主要是按照市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作，還要本著以學(xué)生為本的服務(wù)原則，這樣依法經(jīng)營(yíng)獲得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，也為減少?lài)?guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)做出了積極的貢獻(xiàn)，是一個(gè)雙贏的舉措。

多元的就業(yè)指導(dǎo)。德國(guó)的就業(yè)指導(dǎo)系統(tǒng)是多種社會(huì)資源高效、合理、有序的整合。以政府為主導(dǎo)，學(xué)校、企業(yè)和私人的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)參與。學(xué)院開(kāi)設(shè)與就業(yè)有關(guān)的課程，對(duì)學(xué)生的職前技能的培訓(xùn)十分重視，對(duì)學(xué)生的人生職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展社會(huì)企業(yè)的文化與管理相契合。德國(guó)規(guī)定，企業(yè)必須注冊(cè)在該地區(qū)參與行業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)，有義務(wù)對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。

學(xué)生自治化。德國(guó)學(xué)生的高度自治化體現(xiàn)在學(xué)生的自主學(xué)習(xí)和生活的自我管理上。德國(guó)的高校課堂教學(xué)更加強(qiáng)調(diào)學(xué)生的互動(dòng)式參與，并且對(duì)畢業(yè)時(shí)間沒(méi)有限制，學(xué)生在課程的安排和畢業(yè)時(shí)間上，都可以進(jìn)行自主的選擇。專(zhuān)門(mén)有學(xué)生組織來(lái)負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)方面的信息提供，高年級(jí)的同學(xué)會(huì)幫助低年級(jí)的同學(xué)進(jìn)行具體的學(xué)習(xí)指導(dǎo)。在德國(guó)，高校最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)是校務(wù)委員會(huì)，為學(xué)院的理事會(huì)最高權(quán)力，代表學(xué)生利益擁有一定的比例，此外，作為大學(xué)生的最高組織機(jī)構(gòu)的學(xué)生議會(huì)，財(cái)務(wù)權(quán)力和教學(xué)管理的相應(yīng)權(quán)利與學(xué)校的關(guān)系完全平等。學(xué)生聯(lián)合委員會(huì)管理著對(duì)內(nèi)和對(duì)外的學(xué)生事務(wù)，學(xué)生不再是學(xué)校管理的旁觀者，在學(xué)校決策中起著重要作用。

德國(guó)模式對(duì)我們的啟示

高等教育的大眾化，使得大學(xué)校園改變了原來(lái)的狀態(tài)，如大學(xué)生數(shù)量突然擴(kuò)張，新生素質(zhì)的降低，稀缺的大學(xué)資源不能滿(mǎn)足大學(xué)的需要等。學(xué)生自己承擔(dān)部分學(xué)費(fèi)與大學(xué)生就業(yè)的不斷市場(chǎng)化，使得高等教育的學(xué)生已經(jīng)成為 “消費(fèi)者”，原先的學(xué)校內(nèi)部關(guān)系正在悄然發(fā)生著變化，大學(xué)學(xué)生事務(wù)管理工作正邁向新的關(guān)系的調(diào)節(jié)和形成。學(xué)生成為教育的“用戶(hù)”和“消費(fèi)者”。為此，必須符合時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的變化，高校學(xué)生事務(wù)管理工作的理念、方法、內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)母摹?/p>

1.政府應(yīng)加大支持力度

“政府不動(dòng)，改革難動(dòng)”，這是許多主管后勤校長(zhǎng)在講述建設(shè)中遇到棘手問(wèn)題時(shí)發(fā)出的呼聲。這表明，高校后勤社會(huì)化改革是非常困難的，如果政府的支持不夠、執(zhí)行的政策不到位，改革確實(shí)是很難推動(dòng)，是難以深化。在中國(guó)高校后勤社會(huì)化改革過(guò)程中，借鑒德國(guó)模式，在資金方面，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有財(cái)務(wù)資源的后勤服務(wù)實(shí)體的正常運(yùn)行提供必要的物質(zhì)支持，給予一定的補(bǔ)貼，特別是在改革初期，這一點(diǎn)尤為重要。我們國(guó)家財(cái)政教育資助，畢竟是有限的，政府要充分發(fā)揮其職能應(yīng)提供強(qiáng)有力的政策支持和法律保護(hù)，為推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革。

2.確立法人地位

德國(guó)大學(xué)生服務(wù)中心擁有突出的法律地位，建立聯(lián)邦立法，足以說(shuō)明它的重要性?！爸行摹钡慕?jīng)濟(jì)獨(dú)立性和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，有權(quán)管理這個(gè)“中心”的人力、物力資源，使資源得到優(yōu)化配置的發(fā)展戰(zhàn)略，按照市場(chǎng)化運(yùn)作的規(guī)則制定，它是中心可持續(xù)發(fā)展的重要前提。目前，中國(guó)高校后勤分離出來(lái)，是一個(gè)不規(guī)范的市場(chǎng)，難以參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，已嚴(yán)重阻礙了它的發(fā)展。為了確保后勤服務(wù)實(shí)體的持續(xù)健康發(fā)展，有必要建立法律地位的實(shí)體物流服務(wù)，這是實(shí)行后勤社會(huì)化改革的突破口。

3.從“管理”到“服務(wù)”的觀念轉(zhuǎn)變

在以學(xué)生發(fā)展的理論基礎(chǔ)上，學(xué)生事務(wù)管理應(yīng)該以“服務(wù)促發(fā)展”。 學(xué)生事務(wù)工作方式和內(nèi)容從“管理學(xué)生”到“管理學(xué)生事務(wù)”的轉(zhuǎn)變。新世紀(jì)高校學(xué)生事務(wù)管理不再是以操縱學(xué)生，束縛學(xué)生的舊思維方式和手段，廣大的學(xué)生事務(wù)管理者要清醒的認(rèn)識(shí)到，學(xué)生是我們服務(wù)的對(duì)象，學(xué)生特別是大學(xué)生，有很強(qiáng)自主性，在充分發(fā)揮學(xué)生自主性的同時(shí)，體現(xiàn)以學(xué)生為本，用高效、滿(mǎn)意、合適的服務(wù)來(lái)促進(jìn)學(xué)生全能的發(fā)展，這才是如今高校學(xué)生事務(wù)管理最基本的理念。對(duì)于我國(guó)的高校學(xué)生事務(wù)管理還需要一個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，不管是管理者還是學(xué)生，都需要一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程，迫切需要更多國(guó)際前沿理論的指導(dǎo)來(lái)完善我國(guó)的學(xué)生事務(wù)管理工作。

4.發(fā)展具有中國(guó)特色的學(xué)生事務(wù)管理模式

中國(guó)的社會(huì)服務(wù)行業(yè)沒(méi)有能力承擔(dān)所有高校后勤服務(wù)。因此，我們不能完全照搬德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況，不同地區(qū)、不同學(xué)校，應(yīng)形成自己的特色。實(shí)現(xiàn)社會(huì)改革可以采取以下三種基本模式：第一，德國(guó)模式，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有條件的學(xué)校在當(dāng)?shù)卣闹С窒拢徊降轿换蚍植降轿?，也就是說(shuō)，后勤服務(wù)的全部或部分推向的社會(huì)。第二，引進(jìn)和推出一些服務(wù)項(xiàng)目，學(xué)校有困難，可根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況來(lái)確定引進(jìn)或推出。第三，學(xué)校內(nèi)部社會(huì)化，這是大多數(shù)學(xué)校采取的模式。主要的原因是基于由后勤發(fā)展的歷史，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)、系統(tǒng)的人力、材料、設(shè)施、設(shè)備均具備雄厚的實(shí)力，充分發(fā)揮其作用；其次是服務(wù)性行業(yè)還不是很發(fā)達(dá)，也沒(méi)有能力來(lái)承擔(dān)所有的高校后勤服務(wù)保障作用。當(dāng)然，這三種模式的邊界并不十分清楚，可以是交互式的發(fā)生。然而，無(wú)論何種模式的實(shí)施應(yīng)該是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理和運(yùn)營(yíng)。

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（作者單位：畢節(jié)學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院）