非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算問題研究

宮婷

摘要：文章從非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算含義、內(nèi)容、意義三方面進(jìn)行理論闡述，對(duì)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算存在的問題進(jìn)行分析，提出了解決核算問題的對(duì)策：（1）加強(qiáng)建設(shè)公信力，提高信息透明度；（2）加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，資金運(yùn)營(yíng)的管理；（3）加強(qiáng)內(nèi)部核算管理，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織；會(huì)計(jì)核算；問題研究

截至2015年底，全國(guó)依法登記的社會(huì)組織有49.2萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體26.8萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位22.1萬個(gè)，基金會(huì)2961個(gè)。非營(yíng)利組織在社會(huì)中越來越被關(guān)注，自身存在的問題也隨之顯現(xiàn)。

一、非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算概述

1.含義：以貨幣為主要計(jì)量尺度，對(duì)非營(yíng)利組織的資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行反映。它主要是指對(duì)非營(yíng)利組織已經(jīng)發(fā)生或已經(jīng)完成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的事后核算，也就是會(huì)計(jì)工作中記帳、算帳、報(bào)帳的總稱。

2.內(nèi)容：非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容由會(huì)計(jì)目標(biāo)確定，在現(xiàn)行行政單位會(huì)計(jì)制度中，會(huì)計(jì)要素分為資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出。

3.意義：通過會(huì)計(jì)核算，有利于管理層有針對(duì)性地改善管理，提高管理水平，使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理有章可循，有法可依，提高非營(yíng)利組織公信力。

二、非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算存在的問題分析

近年來，頻發(fā)非營(yíng)利組織的社會(huì)信譽(yù)危機(jī)事件。從中國(guó)紅十字會(huì)的“郭美美事件”到中華慈善總會(huì)的“詐捐門”事件，非營(yíng)利組織的社會(huì)公信力遭遇了前所未有的質(zhì)疑。導(dǎo)致非營(yíng)利組織社會(huì)公信力下降的事件背后，是人們對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)期以來處于“灰色”不透明狀態(tài)存在異議。信息“黑箱”的存在，不符合會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性原則。作為慈善、文化、教育乃至廣播電視等非營(yíng)利組織，透明其運(yùn)營(yíng)信息有助于提高其社會(huì)公信力。

公信力是非營(yíng)利組織的靈魂和根基。郭美美事件，把中國(guó)紅十字會(huì)推向風(fēng)口浪尖，造成一場(chǎng)紅會(huì)公信力危機(jī)。作為一名基層紅會(huì)工作人員，更深深體會(huì)到危機(jī)既是深刻的教訓(xùn)，也是改革的契機(jī)，最重要的是要抓住危機(jī)的根源，加強(qiáng)捐贈(zèng)款項(xiàng)收支信息披露，提升財(cái)務(wù)透明度，重塑公眾信心，讓捐贈(zèng)者對(duì)每一筆善款使用、去向都放心。

三、解決非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算問題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)建設(shè)公信力，提高信息透明度

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（國(guó)務(wù)院令第492號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年政府信息公開重點(diǎn)工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)[2016126號(hào)）以及財(cái)政部、江蘇省財(cái)政廳有關(guān)規(guī)定，為加快預(yù)算管理改革，推進(jìn)政務(wù)公開，提高依法行政、依法理財(cái)水平，行政機(jī)關(guān)預(yù)算、決算均應(yīng)予以公開。

圍繞構(gòu)建“編制科學(xué)、執(zhí)行嚴(yán)格、監(jiān)督有效、公開透明”的部門預(yù)算體系，夯實(shí)工作，細(xì)化支出預(yù)算編報(bào)，加強(qiáng)資金管理，增強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和完整性。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理，落實(shí)預(yù)算執(zhí)行與編制相結(jié)合機(jī)制，完善部門預(yù)算執(zhí)行信息反饋，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作。積極推進(jìn)財(cái)政支出繢效改革，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，不斷提高各項(xiàng)資金使用效益。

部門決算是年度預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，全面反映部門的收支活動(dòng)，是公眾了解財(cái)務(wù)狀況、衡量績(jī)效、評(píng)價(jià)受托責(zé)任履行情況的重要信息來源，是分析預(yù)測(cè)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。公開部門決算是政府信息公開的重要內(nèi)容，有利于接受社會(huì)監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗：有利于促進(jìn)各部門提高服務(wù)質(zhì)量和效率，不斷完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理：有利于公眾了解資金收支情況，提高決策的公眾參與度：有利于促進(jìn)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，贏得社會(huì)各界的理解與支持。

非營(yíng)利組織應(yīng)定期自覺主動(dòng)公開財(cái)務(wù)信息，對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)一步細(xì)化、簡(jiǎn)化，披露最重要，最可靠的信息，方便社會(huì)公眾查閱，節(jié)約成本。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算、資金運(yùn)營(yíng)的管理

首先是收入管理。收入管理起著關(guān)鍵性的作用，能否最大限度地完成籌集資金，提高籌資效率的任務(wù)，決定了組織管理的有效性。非營(yíng)利組織收入是其為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命的資金，收入管理是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的起點(diǎn)，地位不容忽視。

其次是費(fèi)用管理。費(fèi)用是其生存發(fā)展和開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)使命而發(fā)生的資金耗費(fèi)。費(fèi)用管理是非營(yíng)利組織，財(cái)務(wù)性資金的分配和有效利用是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)和核心問題。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部核算管理，提高從業(yè)人員素質(zhì)

1.預(yù)算業(yè)務(wù)控制：科學(xué)合理地編制年度預(yù)算，根據(jù)內(nèi)設(shè)部門的職責(zé)和分工，對(duì)批復(fù)的預(yù)算進(jìn)行指標(biāo)分解，發(fā)揮預(yù)算對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管控作用。同時(shí)定期分析預(yù)算執(zhí)行情況-及時(shí)研究預(yù)算執(zhí)行中的問題，按批復(fù)預(yù)算安排各項(xiàng)收支，確保預(yù)算有效執(zhí)行。

2.支出審批控制：明確審批人、審批方式、審批權(quán)限、審批程序，以增加支出審批的程序性和透明度。具體包括支出合規(guī)性審核、支出授權(quán)審批和大額支出決策三個(gè)控制重點(diǎn)。

3.加強(qiáng)崗位控制：實(shí)行不相容職務(wù)分離制，即“內(nèi)部牽制”。每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都要經(jīng)過兩個(gè)或兩個(gè)以上的部門或人員處理，互相監(jiān)督和制約。內(nèi)容包括：每項(xiàng)業(yè)務(wù)不能完全由一人經(jīng)辦：錢、帳、物分管：健全嚴(yán)格的會(huì)計(jì)檔案管理。

4.加強(qiáng)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使會(huì)計(jì)人員具備扎實(shí)的理論功底和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，良好的職業(yè)道德，全面提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。

因此建立一套有效的可操作的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算模式，規(guī)范會(huì)計(jì)行為對(duì)促進(jìn)非營(yíng)利組織健康持續(xù)發(fā)展具有積極的意義。