試論我國(guó)憲法框架下網(wǎng)絡(luò)反腐的走向

施娟萍

摘 要：網(wǎng)絡(luò)反腐，是在制度反腐作用不顯著的境況下應(yīng)運(yùn)而生的一種輔助的反腐方式。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)揮著重要的作用，但過(guò)度強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)反腐的作用，而試圖讓它承擔(dān)起反腐的全部效能，是不可行的。在我國(guó)憲法框架下所進(jìn)行的反腐，應(yīng)該是制度反腐占主導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)反腐協(xié)從這樣一種體制，從而實(shí)現(xiàn)反腐斗爭(zhēng)的全面推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)反腐；制度反腐；憲法框架

中圖分類(lèi)號(hào)：D921 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）20-0120-02

一、網(wǎng)絡(luò)反腐在我國(guó)憲法框架中應(yīng)處的位置

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)反腐以雨后春筍般的勢(shì)頭在我國(guó)興起。但是，在我國(guó)動(dòng)態(tài)的憲法框架中，要想對(duì)“網(wǎng)絡(luò)反腐”這一新興事物的位置做出合理、準(zhǔn)確的把握，是一件十分困難的事情。

從反腐所借助的媒介著眼，可以將我國(guó)的反腐方式分為傳統(tǒng)的制度反腐和新興的網(wǎng)絡(luò)反腐兩個(gè)部分。制度反腐是指監(jiān)督主體以舉報(bào)、信訪等方式對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行反腐敗監(jiān)督。而網(wǎng)絡(luò)反腐則是指，“各種監(jiān)督主體通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及所引起的社會(huì)輿論效應(yīng)對(duì)政府行為、權(quán)力的監(jiān)督和約束?！盵1]其基本特征是快速、交互性強(qiáng)，而其最大的特點(diǎn)則體現(xiàn)在它的隱蔽性上[2]。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，任何人都可以暢所欲言，而不必?fù)?dān)心自己的人身安全受到侵害（至少暫時(shí)）。

現(xiàn)行《憲法》沒(méi)有提及網(wǎng)絡(luò)反腐，我們只能從《憲法》第35條和第41條的涵攝中探究出“網(wǎng)絡(luò)反腐”的意蘊(yùn)。但是，既然國(guó)家允許公民以傳統(tǒng)的方式進(jìn)行反腐斗爭(zhēng)，那么隨著時(shí)代的變遷，必定要對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐加以肯定。

根據(jù)上述情況，我們對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐可以獲得以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

1.相對(duì)于制度反腐而言，網(wǎng)絡(luò)反腐只能以我國(guó)制度反腐的補(bǔ)充方式進(jìn)行定位。因此，應(yīng)當(dāng)分清主次，使網(wǎng)絡(luò)反腐在制度反腐的完善中，發(fā)揮其服務(wù)和輔助的功能。

2.從對(duì)憲法所追求的功能上看，網(wǎng)絡(luò)反腐只能在制度反腐存在缺漏時(shí)起到填補(bǔ)的作用，而不能與之相抵觸。

3.基于網(wǎng)絡(luò)反腐的輔助地位，它在我國(guó)憲法框架中的實(shí)際效能應(yīng)取決于它本身的發(fā)展與運(yùn)行狀態(tài)。我們應(yīng)正確定位網(wǎng)絡(luò)反腐，為我國(guó)的反腐工作保駕護(hù)航。

4.在現(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)反腐處于不斷發(fā)展的時(shí)期，在很多案件中也起到了關(guān)鍵作用，但是這種狀況卻揭示了我國(guó)制度反腐沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有功能，存在嚴(yán)重不足的問(wèn)題。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐與若干問(wèn)題的博弈關(guān)系

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐與公民隱私權(quán)的博弈

網(wǎng)絡(luò)反腐是憲法保障的公民基本權(quán)利的“衍生品”，是言論自由、知情權(quán)等基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)途徑；隱私權(quán)是憲法默示的公民基本權(quán)利。這就導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)反腐與隱私權(quán)的必然沖突。網(wǎng)民“在對(duì)官員的行為進(jìn)行披露與追蹤報(bào)道的過(guò)程中，很有可能已經(jīng)侵犯了包括其家人在內(nèi)的隱私權(quán)?！盵3]例如楊達(dá)才一案。網(wǎng)友看到陜西省安監(jiān)局原局長(zhǎng)楊達(dá)才在事故現(xiàn)場(chǎng)露出不合時(shí)宜的“微笑”，氣憤不過(guò)，就通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)楊進(jìn)行了“人肉搜索”。通過(guò)“人肉搜索”，楊的很多個(gè)人隱私被暴露于公眾的視野。雖然之后調(diào)查顯示楊的違法違紀(jì)行為屬實(shí)，但是對(duì)他的憲法權(quán)利的侵害，我們不能視而不見(jiàn)。

那么，我們?cè)撊绾文媚缶W(wǎng)絡(luò)反腐與公民隱私權(quán)之間的平衡呢？筆者認(rèn)為，在這一環(huán)節(jié)中，需要有一個(gè)利益衡量的點(diǎn)。對(duì)比兩者的利害得失，進(jìn)行全方位思考，而不能出于一時(shí)憤怒而不顧他人的權(quán)利。

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐與黨政機(jī)密的博弈

網(wǎng)絡(luò)反腐對(duì)我國(guó)黨政、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作和活動(dòng)都帶來(lái)了巨大沖擊。任何可能被網(wǎng)友看到的動(dòng)作、飾品、衣著都可能是網(wǎng)友進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐的“線頭”。上文所述楊達(dá)才，就是他的一個(gè)笑容引發(fā)了后續(xù)的反腐行動(dòng)。但在這一點(diǎn)上，網(wǎng)絡(luò)反腐與黨政機(jī)密的博弈關(guān)系也顯示了出來(lái)。黨政機(jī)關(guān)工作人員一般都掌握了或多或少的國(guó)家機(jī)密，但網(wǎng)友在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐時(shí)，或因?yàn)闊o(wú)視，或因?yàn)闊o(wú)識(shí)，往往將所得資料一股腦兒全部公之于眾，這對(duì)黨政機(jī)密造成了極大的威脅。

因?yàn)榫W(wǎng)友往往不具備判斷是否屬于機(jī)密的知識(shí)，現(xiàn)實(shí)中又缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門(mén)在管理網(wǎng)絡(luò)反腐的過(guò)程中，應(yīng)制定一個(gè)客觀的適用標(biāo)準(zhǔn)，以使網(wǎng)友在公布資料之前對(duì)有關(guān)資料進(jìn)行判斷，以保證黨政機(jī)密的安全性。

（三）網(wǎng)絡(luò)反腐與造謠誹謗、人身攻擊的博弈

網(wǎng)絡(luò)反腐是公民對(duì)國(guó)家工作人員進(jìn)行監(jiān)督的重要方式，是新時(shí)代公民行使權(quán)利的重要內(nèi)容。但是，也有一些人假借網(wǎng)絡(luò)反腐的名義，進(jìn)行造謠誹謗、人身攻擊?！啊W(wǎng)絡(luò)反腐要是沒(méi)有被利用好，很可能就會(huì)淪為打擊報(bào)復(fù)、黨同伐異的工具?！盵4]為了達(dá)到目的，他們無(wú)中生有，故意捏造事實(shí)，公然損害他人人格和名譽(yù)，對(duì)國(guó)家工作人員的生活和工作造成了嚴(yán)重影響。

對(duì)于上述情況，有關(guān)網(wǎng)民需要冷靜處理，不應(yīng)濫用網(wǎng)絡(luò)反腐的名義，行報(bào)私仇之實(shí)。有關(guān)部門(mén)也應(yīng)采取措施加以管理。但是，我們一方面要控制允許通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行反腐的范圍和空間，另一方面又要限制管理部門(mén)的自由裁量權(quán)，如何實(shí)現(xiàn)兩者的雙贏需要在實(shí)踐中進(jìn)行長(zhǎng)期的探索。

三、網(wǎng)絡(luò)反腐的正義推進(jìn)效能及對(duì)其未來(lái)走向的評(píng)估

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐的正義推進(jìn)效能分析

具體分析網(wǎng)絡(luò)反腐對(duì)正義效能的補(bǔ)充作用，我們可以進(jìn)行以下概括。

首先，網(wǎng)絡(luò)反腐提高了公民反腐的積極性、主動(dòng)性，有利于維護(hù)公民的憲法權(quán)益。以傳統(tǒng)方法進(jìn)行的反腐，其主動(dòng)性基本由政府和紀(jì)檢部門(mén)掌握，公民往往是無(wú)法介入的。網(wǎng)絡(luò)反腐的誕生，使網(wǎng)民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)更加積極主動(dòng)地參與反腐斗爭(zhēng)，有時(shí)甚至完全掌握了反腐的主動(dòng)性，而讓反腐機(jī)關(guān)措手不及。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的反腐，舉報(bào)者的人身安全也得到了極大的保障。

網(wǎng)絡(luò)反腐的另一個(gè)作用體現(xiàn)在它的威懾力上，這為我國(guó)的憲政法治建設(shè)注入了重要力量?！熬W(wǎng)絡(luò)反腐的震懾和警示，比任何形式的宣傳和教育都更加廣泛，遍及家家戶戶乃至每一個(gè)人。”[5]從憲法意義上講，網(wǎng)絡(luò)反腐通過(guò)此種方式宣傳了我國(guó)的法治建設(shè)思路，無(wú)論承認(rèn)與否，網(wǎng)絡(luò)反腐以合理、現(xiàn)實(shí)的方式為廣大群眾所接受，為他們行使憲法權(quán)利，履行社會(huì)義務(wù)提供了可行的途徑。

（二）對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐未來(lái)走向的評(píng)估

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐未來(lái)的發(fā)展走向，筆者認(rèn)為，它主要還是起輔助性功能。主要包括以下一些方面：一是網(wǎng)絡(luò)反腐應(yīng)該是而且僅僅是反腐機(jī)制中的起輔助作用的組成部分；二是在憲法框架下，我國(guó)的反腐機(jī)制未來(lái)的發(fā)展方向應(yīng)該是制度反腐機(jī)制承擔(dān)反腐斗爭(zhēng)的主要責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)反腐只在憲法、法律的實(shí)施過(guò)程中根據(jù)實(shí)際需要發(fā)揮作用，而不應(yīng)與制度反腐的核心作用相抗衡；三是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)反腐存在極大的偶然性，因此，企圖讓網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)全部的反腐機(jī)能是不可能的，在未來(lái)，我們應(yīng)該更多地對(duì)整體的反腐機(jī)制進(jìn)行改革和完善。

四、消除網(wǎng)絡(luò)反腐困擾應(yīng)遵循的方略

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐的完善，應(yīng)該在以憲法為基礎(chǔ)的憲法框架下進(jìn)行

在憲法框架所確立的反腐體制中，網(wǎng)絡(luò)反腐是輔助性的組成部分，它應(yīng)該作為制度反腐的重要補(bǔ)充而存在，服務(wù)于制度反腐的建設(shè)和改革。但現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，網(wǎng)絡(luò)反腐以強(qiáng)勢(shì)的態(tài)度“搶占”著“反腐市場(chǎng)”。這就需要我們對(duì)制度反腐和網(wǎng)絡(luò)反腐的關(guān)系做出正確的梳理。

毋庸置疑，在過(guò)去的幾十年，制度反腐為我國(guó)的反腐建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。但是其存在的問(wèn)題也是較嚴(yán)重的，以至在網(wǎng)絡(luò)反腐興起以后，制度反腐被擠到了邊緣，而常常處于被動(dòng)尷尬的境遇。重構(gòu)制度反腐在憲法確立的反腐機(jī)制中的核心地位，正確定位網(wǎng)絡(luò)反腐，是目前推進(jìn)反腐工作長(zhǎng)足有效進(jìn)行的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

（二）消除網(wǎng)絡(luò)反腐困擾有賴于拓寬民主渠道，解決好權(quán)利與權(quán)力配置問(wèn)題，以提升其正義推進(jìn)效能

黨的十八大報(bào)告指出，“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！边@對(duì)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐建設(shè)的意義在于，要加快補(bǔ)齊網(wǎng)絡(luò)反腐的“制度化、規(guī)范化、程序化短板”[6]，以保證公民的思想得到充分地表達(dá)與傾聽(tīng)，而不僅僅依賴于人大代表的“代言”。

制度反腐和網(wǎng)絡(luò)反腐雖然共同構(gòu)成了我國(guó)的反腐體制，但是，在憲法框架下進(jìn)行分析，兩者反映的其實(shí)是權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系，兩者存在著天然的對(duì)立關(guān)系。但是，我們必須認(rèn)識(shí)到，矛盾總是對(duì)立而統(tǒng)一的。在網(wǎng)絡(luò)反腐的建設(shè)中，我們需要探求兩者的交集，“推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐的有效對(duì)接”[7]，以實(shí)現(xiàn)反腐的最終效能。

（三）注意消除由網(wǎng)絡(luò)反腐帶來(lái)的制度反腐地位、權(quán)威和效能減損的現(xiàn)象

與傳統(tǒng)的反腐方式相比較而言，網(wǎng)絡(luò)反腐仍處于起步階段。查看相關(guān)法律文件，我們可以發(fā)現(xiàn)，很多都是地方性法律文件，而憲法、法律、行政法規(guī)都未為網(wǎng)絡(luò)反腐“正名”。存在即具有合理性。在合理性中，探索網(wǎng)絡(luò)反腐的價(jià)值，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)行法治規(guī)范是當(dāng)下一個(gè)重要的課題。

在看到網(wǎng)絡(luò)反腐“查一起，準(zhǔn)一起”之后，人們開(kāi)始形成對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的過(guò)度依賴，進(jìn)而不同程度地?fù)p害和削弱了制度反腐機(jī)制。兩者在正義推進(jìn)過(guò)程中也逐漸形成了競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系而無(wú)法調(diào)和。所以，在憲法和法律的框架下，我們對(duì)兩者的運(yùn)行范圍進(jìn)行合理劃分，使兩者在其各自的范圍內(nèi)發(fā)揮作用，而不致過(guò)度依賴網(wǎng)絡(luò)反腐，形成對(duì)制度反腐的“脅迫架勢(shì)”。

五、小結(jié)

我們不能否認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)反腐的產(chǎn)生有其特定的歷史背景，在推進(jìn)社會(huì)正義方面也發(fā)揮著重要作用，但在人們?cè)絹?lái)越高的反腐呼聲中，必然要對(duì)現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)行制度化、法制化的進(jìn)化。事實(shí)上，現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)反腐承載了一些本不應(yīng)由其承載的東西。雖然網(wǎng)絡(luò)反腐能發(fā)揮較大的作用，但它不能取代制度反腐的核心地位。通過(guò)立法來(lái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐，將網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐有效對(duì)接，確保其在法治化的軌道上發(fā)展，并以此帶動(dòng)和深化反腐倡廉建設(shè)是當(dāng)下社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容[6]。

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