人事代理制度下高校教師師德建設研究

杜以昌， 李繼光

（石家莊鐵道大學 四方學院，河北 石家莊 051132）

我國自古就有尊師重教、倡揚良好師德的傳統(tǒng)。新中國成立后，黨和政府一直關心教師成長，對教師的師德提出了明確的要求。毛澤東同志說，教師是人類靈魂的工程師。鄧小平同志講，一個學校能不能為社會主義建設培養(yǎng)合格的人才，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展、有社會主義覺悟的有文化的勞動者，關鍵在教師［1］。江澤民同志提出，人民教師的神圣職責，就是傳授知識，繼承民族精神，弘揚愛國主義，為祖國和人民培養(yǎng)合格人才。進入新世紀以來，持續(xù)多年的高校擴招加之行政主管部門核定的編制數(shù)長期得不到增加或增加有限，高校師生比例嚴重失調，許多高校開始使用人事代理用人制度作為補充教師的新途徑。這種人事制度改革有利于擺脫管理負擔，加強人才工作的流動性。但是，高校實行人事代理制度也有其不利的一面，其帶來的穩(wěn)定性差、人心不齊等問題，甚至會影響高校的師德建設。面對新時期全面建成小康社會的新任務，在人事代理這種新型的人事制度下，更應該高度重視師德建設。

一、人事代理制度發(fā)揮的積極作用

（一）建立激勵機制，提高教師的工作積極性

人才是一種資源，它不僅本身具有價值，而且能夠創(chuàng)造使用價值。人事代理以“人”為中心，尋求“人”與“工作”相互適應的契合點，將“人”的發(fā)展與用人單位的發(fā)展有機地聯(lián)系起來。人事代理體現(xiàn)了人事部門由被動的人事管理向主動的人事服務轉變，體現(xiàn)了直接的微觀管理向間接的宏觀管理的轉變。

高校實行人事代理制度，較好地解決了長期以來形成的人員能進不能出、能上不能下，以及人浮于事和人才浪費等問題。人事代理采取的是人員和檔案分開的管理辦法，學校只負責使用，并且在使用期間根據(jù)他的工作態(tài)度、能力、貢獻大小給予相應的報酬、任免和獎懲，從根本上解決干好干壞一個樣的問題，調動教職員工工作的積極性，有利于教師加強師德建設，更好地教書育人。

（二）擺脫管理負擔，優(yōu)化教師隊伍

以前高校實行人員管理和檔案管理合一的方式，人員一旦調入學校，就意味著人事關系的各個方面，包括家庭、孩子、房子等都要學校負責。這種國家辦教育，學校辦社會的現(xiàn)象，牽扯了高校大部分精力，使學校有限的辦學資源難于優(yōu)化配置，激勵競爭的用人機制無法建立和運行，辦學效益下降。實行人事代理的目的，就在于運用法制化、社會化、專業(yè)化管理原則，推動人事制度改革，促進人事工作由傳統(tǒng)的行政管理型向社會服務型轉變，逐步形成符合高校特點的、與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的充滿生機和活力的用人機制［2］。實行人事代理制度后，學校根據(jù)協(xié)議給教師相應的報酬，負責他的失業(yè)、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的費用。至于住房、醫(yī)療保健等則由社會承擔。學校因此可減輕財政上的負擔，優(yōu)化辦學資源配置，使更多的教師能做到敬業(yè)奉獻，為成為一個師德高尚的教師而不斷進取，從而提高了辦學效益。

（三）促進“高校人”向“社會人”轉變，增強人才流動性

高校過去的人才管理模式，造成了人才進門容易出門難的現(xiàn)象。那些學術水平、工作能力低下的教師，像泥沙一樣在學校這條河流中沉積下來。高校為了引進高層次人才和優(yōu)秀的管理者，只能有兩種辦法：—是不斷加高學校這條河流的堤壩，也就是擴大學校的在編人員數(shù)量，以保證有足夠的余額來引進高層次人才，結果只能是機構越來越臃腫，冗員過多，負擔沉重；二是挖去學校這條河底的淤泥，也就是淘汰最差的教學和管理人員，留出空間給高層次人才，這樣做可以減輕包袱的同時，又加快了河水的流速。高校實行人事代理，實質上就是在這樣運作。它將人才使用權與所有權分開，打破所有制界限，變“身份管理”為“崗位管理”，把“單位人”改變?yōu)椤吧鐣恕?，割斷了各類人員以人事檔案為核心的對單位的依附，在保證人才有充分擇業(yè)自由的同時，增加了他們工作的危機感和責任感，使他們更好地遵守師德，加強師德建設，逐步樹立“今天工作不努力，明天努力找工作”的思想，不斷促使教師們刻苦鉆研、努力工作、提高素質。

二、人事代理制度下的師德建設存在的問題

（一）教師的歸屬感不強

高校實行人事代理制度，使教師由傳統(tǒng)的“單位人”變成了“社會人”，這有利于促進人才的合理流動，但同時也容易讓代理教師在心理上難以產生學校歸屬感，有時會認為自己不是這所高校的正式成員，有的人時刻想著跳槽。從而對學校的管理與發(fā)展有些漠視，沒有學校主人的感覺。這種認識表現(xiàn)在工作上，就是不能更好地履行好教師的職責，在要求自己成為一個師德高尚的人方面進取心不強。

（二）部分教師職業(yè)信念薄弱

由于實行人事代理，部分教師職業(yè)信念薄弱，認為教師僅僅是一個謀生的職業(yè)，而不是自己需終生奮斗和獻身的事業(yè)，表現(xiàn)在工作中就是不熱愛本職工作、對學生不能認真負責、不注意為人師表，存在著上課敷衍了事、散漫隨意、態(tài)度生硬等現(xiàn)象。同時集體觀念淡薄，對學校認同感低，不能團結協(xié)作，教師團隊合作創(chuàng)新意識不強。難以創(chuàng)造一種敬業(yè)奉獻、教書育人的良好氛圍。

（三）部分教師上進心不足

由于實行人事代理，引進的教師一定程度上存在著學歷較低（博士畢業(yè)生很難招到）、專業(yè)知識水平不高的狀況。部分教師因為自己不是編制內人員而不求上進，不注重提高自身業(yè)務素質，不注重改進教學方法，不注重開展科學研究，僅僅滿足于能上課的最低要求。不注重教風、學風、考風的培養(yǎng)。

（四）部分教師在工作中存在一定功利性

由于實行人事代理，這些教師在福利待遇、穩(wěn)定性、上升渠道等方面與體制內教師有一定的差距，同時受社會不良風氣的影響，部分教師在價值取向上增加了功利色彩，過分追求物質經(jīng)濟利益，在工作中出現(xiàn)急功進利的現(xiàn)象。有的人熱衷于校外兼職、開展第二職業(yè)；有的人從學生身上打主意，與學生進行錢學交易［3］；有的對待學生不能一視同仁；有的人剽竊、抄襲或購買研究成果。

三、人事代理制度下加強教師師德建設的指導思想和基本原則

（一）指導思想

我國的高校是社會主義大學，以培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設者和接班人為重要使命，因此對人事代理教師的師德建設仍要以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以《公民道德建設實施綱要》和《教育部關于進一步加強和改進師德建設的意見》為依據(jù)，以《教師法》、《高等教育法》為準繩，積極倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范，使廣大人事代理教師樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，進一步強化教書育人責任感和使命感，以自己高尚的品德塑造廣大學生的人格和品質。

（二）基本原則

1.堅持正確的政治方向原則。

教師作為先進文化的傳播者和學生的引路人，要以自身堅定正確的政治方向、高尚的思想道德品質為基礎。要堅持社會主義辦學方向，堅持理論聯(lián)系實際，堅持教育面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，堅持培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設者和接班人。

2.堅持以人為本的原則。

師德建設的根本任務是提高教師的職業(yè)素質，著重是教育人、培養(yǎng)人、引導人。在人事代理背景下，加強師德建設要培養(yǎng)廣大教師高尚的道德情操和敬業(yè)愛教、精心育人的奮斗精神，形成有利于高校改革和發(fā)展的價值觀念、道德觀念，抵制各種腐朽思想的影響。

3.堅持理論聯(lián)系實際的原則。

師德建設應從實際出發(fā)，注重實效，將師德建設工作同解決人事代理教師的實際問題結合起來，把解決思想問題同解決實際問題結合起來，將思想道德教育寓于做實事、辦好事的實際工作中，在全心全意為師生服務中增強師德建設工作的感召力和影響力。

4.堅持先進性與廣泛性相結合的原則。

高校在廣泛宣傳人事代理制教師隊伍中愛崗敬業(yè)、師德高尚的先進模范人物，為廣大教師樹立學習榜樣的同時，從現(xiàn)實出發(fā)，從師生關注的事情入手，采取有效措施杜絕一切違反師德的行為，切實推進師德水平穩(wěn)步提高。

5.堅持宣傳教育與制度建設相結合的原則。

高校將通過各種有效途徑大力宣傳師德建設的重要性、必要性和緊迫性，使師德建設內容真正入腦、入耳、入心，逐漸成為人事代理教師的自覺行為。同時，把輿論引導與建立規(guī)章制度結合起來，把宣傳提倡與約束管理結合起來，建立師德建設的評估制度與獎懲制度，保證師德建設的規(guī)范化、制度化、科學化。

四、人事代理制度下師德建設途徑

（一）完善人事代理制度，保障師德建設

1.建立規(guī)范的人事代理機制

政府部門要建立新型的人事代理機制，為高校用人提供政策性的指導，使人事代理制度有章可循，有法可依，統(tǒng)一規(guī)范人事代理合同，建立規(guī)范的聘用、辭退、流動程序，建立起監(jiān)督機制，在制度上保證人事代理制度的實施，從而把人事代理這項制度在高校做實做好。

2.完善保障體系，建立配套措施

建立起配套措施、完善好社會保障體系是保證高校人事代理制度實施的關鍵［3］。因此政府要加大改革力度，方便用人單位進行人事代理工作。要分片建立相應的社會保障體系的站點，建立快捷的問題解決渠道，為人才合理流動創(chuàng)造條件；優(yōu)先為進行人事代理的高校人員辦理各種社會保險，使人事代理人員一旦與學校解除合同后，可以直接報向市場，解除人事代理教師的后顧之憂。

3.建立高素質的人事代理管理隊伍

人事代理工作是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展帶來的新的工作領域，需要建立一支高素質、精干、懂政策的人事代理管理隊伍。因為人事代理工作涉及到人事工作的方方面面，涉及到教師的個人利益，其工作人員需要懂得國家政策、學校政策以及新時期的人事政策、法規(guī)，還需要有豐富的人事代理知識、能力和解決問題的辦法。因此高校要加強對其人事代理機構的科學化管理，加強人力資源部門人員的知識培訓，提高其工作效率，讓他們以較高的職業(yè)風范來影響帶動教師做好本職工作。

4.規(guī)范操作人事代理制度

人事代理制度是一種新型的人事管理模式，長期以來一些高校教師的觀念依然停留在傳統(tǒng)的管理模式當中，對人事代理制度缺乏理解，感到疑惑。因此要在理念上進行引導，有針對性的進行宣傳，使高校教師提高對人事代理的認識，增強在市場經(jīng)濟條件下的競爭意識；要注意營造“以人為本”的人力資源開發(fā)和管理的校園氛圍，構成以人為本的高校人事代理新模式；堅持穩(wěn)定的方針，簽訂聘用合同，多采用換位思考的方式，站在教師的立場上考慮問題，多用情感激勵的方法；在實施人事代理的過程中本著公平、公正、公開、平等、雙方協(xié)商一致的原則，逐漸規(guī)范、完善人事代理的各項規(guī)章制度，從而調動人事代理教師的工作積極性和主動性。

（二）加強對人事代理教師心理疏導

人事代理背景下，在高校師德建設中應加強對教師心理問題的疏導。首先，應將心理健康教育納入繼續(xù)教育中，定期或不定期的分批對人事代理教師進行培訓，普及心理健康知識，使他們正確了解心理健康的內涵，認識到心理健康的重要性。其次，要啟動現(xiàn)有心理健康咨詢機構的教師咨詢業(yè)務。在高校，心理咨詢機構一般都是針對學生而設立的，而人事代理教師因工作生活壓力等原因，也會或多或少出現(xiàn)一些心理問題，因此高校心理咨詢機構應增設教師咨詢業(yè)務，為他們提供支持與幫助。同時，高校也應制定包括人事代理問題在內的心理調查問卷，對教師進行心理測試，隨時掌握教師的心理狀況，及時發(fā)現(xiàn)并解決人事代理教師的心理問題。另外在日常的學習、生活中，要引導教師正確地認識人事代理，學會釋放和緩解壓力，進行自我調節(jié)。教師進行自我心理調節(jié)的過程，是教師德行不斷完善的過程，它對于保證教師心理活動的健康運轉，加強師德建設，起著十分重要作用。

（三）加強師德宣傳和師德教育

高校要認真組織人事代理教師深入學習領會《公民道德建設實施綱要》及《高等學校教師職業(yè)道德規(guī)范》等相關規(guī)定，深入持久地開展師德宣傳教育活動。充分利用廣播、校刊、宣傳欄、網(wǎng)站等，大力宣傳體現(xiàn)時代精神的師德行為和高尚品德，激勵廣大教師敬業(yè)愛生，教書育人，無私奉獻，樹立正確的教育觀、質量觀和人才觀，營造良好的師德建設氛圍［4］。

高校要建立健全人事代理教師繼續(xù)教育制度，通過探索各種培訓形式，采取切實可行的措施，對教師進行正確的世界觀、人生觀、價值觀教育，加強教師的思想政治教育、職業(yè)理想教育和師德教育，進一步提高教師的思想政治素質、職業(yè)素質和實際工作能力；要嚴格崗前培訓，深入開展政治理論、職業(yè)發(fā)展指導技能等方面的培訓，提高專業(yè)化水平。

（四）建立師德考核制度，完善監(jiān)督激勵機制

高校要把師德建設作為精神文明建設及教育教學工作考核的重要內容，對人理代理教師的考核應突出教書育人的實績，重點考核師德狀況、育人效果等，逐步實現(xiàn)師德建設制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，保證師德建設落到實處［5］。高校要通過教學質量評價等途徑，及時了解教師教書育人、遵守師德規(guī)范的情況，將測評結果作為教師年度考核、崗位考核、職務聘任、派出進修和評優(yōu)獎勵等的重要依據(jù)。對表現(xiàn)突出的優(yōu)秀教師進行物質和精神表彰，對師德表現(xiàn)不佳的教師及時警示并勸誡，經(jīng)勸誡仍不改正的，要進行嚴肅處理。對有嚴重失德行為、造成惡劣影響者予以解聘。

（五）抓好基層陣地建設，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用

加強師德建設，最基礎的是要發(fā)揮好黨支部和教研室的堡壘作用。黨支部和教研室要認真組織人理代理教師開展豐富多彩的教書育人活動，使教師在自我教育中不斷提高師德素質，全面實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標。要按照“拓展領域、充實內容、改進方法、提高水平”的思路，堅持把著眼點放在為教師辦實事、辦好事上，進一步增強活動的吸引力和感染力。

在師德建設中要特別重視共產黨員先進性作用的發(fā)揮。從實際出發(fā)，區(qū)分層次，著眼多數(shù)，鼓勵先進，循序漸進。人事代理教師中的共產黨員，是高校踐行科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動的帶頭人，應以自己的模范行動帶動廣大教師，促進師德建設的健康發(fā)展。

［1］劉霽煒，廖鳳林.高校師德建設調查與分析［J］.中國電力教育，2008（12）：28-29.

［2］劉濤.當前高校人事代理制的實踐與思考［J］.中國高校師資研究，2012（03）：34-36.

［3］葛文光，薛寶穎.關于加強新時期高校師德建設的思考［J］.河北農業(yè)大學學報：農林教育版，2012，14（05）：142-145.

［4］田在寧.高校師德建設淺議［J］.黑龍江教育：高教研究與評估，2012（06）：83-84.

［5］董豪.新時期高校青年教師師德建設的現(xiàn)狀與對策探析［J］.商情-高教研究，2012（42）：18-19.