我國增長極格局的演變與發(fā)展

朱麗萌

增長極模式是一種非均衡的基本空間模式，通常是針對(duì)區(qū)域開發(fā)初期階段，在欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)稀疏區(qū)實(shí)施的一種發(fā)展模式。改革開放以后，中國首先在沿海地區(qū)采用這種增長極的發(fā)展模式，以此通過點(diǎn)上的開發(fā)來帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自1978年開始，中國實(shí)行了以沿海地區(qū)為重點(diǎn)先行對(duì)外開放，然后逐步向內(nèi)陸地區(qū)推進(jìn)的方針。為此，國家陸續(xù)制定了一系列在東部沿海開放地區(qū)實(shí)行的政策，如經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策、沿海港口開放城市政策、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政策、沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)政策、上海浦東新區(qū)政策、保稅區(qū)政策等，旨在通過增長極模式帶動(dòng)沿海地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展。正是在這一系列政策的指引下，迎來了我國東部沿海地區(qū)高速發(fā)展的歷史時(shí)期，也使我國東部沿海地區(qū)發(fā)展模式出現(xiàn)了從增長極模式到點(diǎn)軸開發(fā)模式再到網(wǎng)絡(luò)開發(fā)模式的歷史性轉(zhuǎn)變。如今，中國沿海地區(qū)不僅是我國改革開放最早、所得實(shí)惠最多的地區(qū)，也是我國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)。由此，也形成了影響我國經(jīng)濟(jì)增長的三大增長極，分別是長三角、珠三角和環(huán)渤海三大城市群；增長極的載體也由過去的開發(fā)區(qū)、中心城市等轉(zhuǎn)向各類超大城市群。目前我國的長三角、珠三角和環(huán)渤海三大城市群已經(jīng)創(chuàng)造了全國52%的國民財(cái)富，成為支撐中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的強(qiáng)勁動(dòng)力和核心增長極。

與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，中國內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后。在改革開放之初，內(nèi)陸地區(qū)也迎來了改革開放的春風(fēng)，國家在在實(shí)行地區(qū)傾斜政策的基礎(chǔ)上，通過民族政策、扶貧政策和中央財(cái)政補(bǔ)貼政策等區(qū)域補(bǔ)償政策促進(jìn)“老、少、邊、窮”地區(qū)和內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是自1992年起，我國相應(yīng)制定了一系列推進(jìn)內(nèi)陸資源地區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，如對(duì)外開放沿邊境地區(qū)城市、內(nèi)陸省會(huì)城市，沿江地區(qū)政策、內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政策等。從這些政策的出臺(tái)到實(shí)施，集中體現(xiàn)了我國增長極模式在內(nèi)陸地區(qū)的開發(fā)與建設(shè)中的廣泛應(yīng)用，也取得了一些成果。但相對(duì)于東部沿海地區(qū)，這些政策力度有限，由此不斷加劇了我國沿海與內(nèi)陸之間的發(fā)展差距，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題因此也成為改革開放后中國面臨的最大難題之一。為此，在上世紀(jì)末本世紀(jì)初，我國又先后實(shí)施了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等方略，其宗旨是促進(jìn)我國內(nèi)陸地區(qū)增長極的形成和發(fā)展壯大，以此帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮。特別是在城市群成為人類歷史上經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模最大、人口密度最高和國際影響力最強(qiáng)的空間，成為國家或地區(qū)參與全球競爭與國際分工的基本地域單元，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極的背景下，內(nèi)陸地區(qū)圍繞中國經(jīng)濟(jì)成長的第四增長極展開了激烈的競爭。

國內(nèi)外公認(rèn)的推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大增長極分別是長三角、珠三角和環(huán)渤海。未來中國經(jīng)濟(jì)成長的第四增長極在哪里？目前是眾說紛紜，莫衷一是。有學(xué)者提出，東北老工業(yè)基地應(yīng)成為中國第四增長極；也有學(xué)者認(rèn)為在中國的腹地——中部地區(qū)將會(huì)形成一個(gè)快速發(fā)展區(qū)域，并將形成以武漢為中心的一個(gè)大城市群，從而構(gòu)成中國經(jīng)濟(jì)的第四個(gè)增長極。然而，對(duì)于這個(gè)中部第四增長極除武漢外到底還要以哪些城市為支撐目前還沒有統(tǒng)一的認(rèn)定?，F(xiàn)實(shí)的狀況是，中部地區(qū)的大武漢城市群、中原城市群等欲稱霸中部地區(qū)，長株潭也毫不示弱，均希望發(fā)展成為中國的第四增長極。西部的重慶或成渝、西安，東北的沈陽或沈哈等都在努力爭取。

按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，我國東北地區(qū)遠(yuǎn)離中國的幾何中心，且在環(huán)渤海地區(qū)的輻射范圍之內(nèi)，難以承載中國第四增長極之重任。西部地區(qū)區(qū)域面積廣闊，地廣人稀，自然生態(tài)環(huán)境脆弱，屬于典型的經(jīng)濟(jì)稀疏區(qū)，采用增長極開發(fā)模式，發(fā)展中心城市以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是其現(xiàn)實(shí)的選擇。實(shí)際上，在中央提出西部大開發(fā)之前，1997年6月我國將西部地區(qū)的重慶市升格為直轄市，無論其最初的背景如何，其中重要的宗旨是盡快促使重慶成長為西部地區(qū)的一個(gè)重要增長極，肩負(fù)起帶動(dòng)一方的重任。2000年以后，針對(duì)我國沿海與內(nèi)陸差距拉大的態(tài)勢，中央著手實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，其空間發(fā)展的基本思路就是“抓兩頭、帶中間”，即一手抓重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)培育壯大，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，一手抓老少邊窮地區(qū)脫貧致富，推動(dòng)貧困地區(qū)加快發(fā)展、民族地區(qū)跨越發(fā)展。這也從一個(gè)側(cè)面反映了國家擬通過培育增長極以帶動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。在西部大開發(fā)的基礎(chǔ)上，2007年國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。這是根據(jù)東部沿海地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，以“特區(qū)”為龍頭，以大區(qū)域中“核心區(qū)”的率先發(fā)展為導(dǎo)向，推動(dòng)“西部大開發(fā)”整體戰(zhàn)略實(shí)施的具體體現(xiàn)。爾后，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、重慶兩江新區(qū)、蘭州新區(qū)等相繼獲批，云南獲批成國家旅游綜合改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、“建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)”獲得國務(wù)院確定建設(shè)的旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)等，其宗旨就是打造以中心城市為載體的西部經(jīng)濟(jì)中心或新的經(jīng)濟(jì)增長極。

中部地區(qū)地處我國經(jīng)濟(jì)地理位置中心，工農(nóng)業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越，是一個(gè)正在發(fā)展中的地區(qū)，具備點(diǎn)軸理論實(shí)施的良好條件和打造中國第四增長極的良好條件。但在西部大開發(fā)的背景下，中部塌陷一度成為制約我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題，由此引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。2004年底，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，溫家寶總理明確指出要抓緊研究制定支持中部地區(qū)崛起的政策措施。2006年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》出臺(tái)。2009年，《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》獲國務(wù)院批復(fù)。該規(guī)劃重點(diǎn)之一是要加快形成沿長江、隴海、京廣和京九“兩橫兩縱”經(jīng)濟(jì)帶，積極培育充滿活力的城市群。這從一個(gè)側(cè)面明確了中部崛起的關(guān)鍵之一是形成發(fā)展軸和城市群等若干增長極，并將城市群和發(fā)展軸作為帶動(dòng)中部崛起的主要載體。2010年，國家發(fā)改委又通過了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃實(shí)施意見的通知》和《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知》。而且，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、培育更多區(qū)域增長極、擴(kuò)大內(nèi)需，我國繼中部崛起戰(zhàn)略的出臺(tái)以后，2007年武漢城市圈與長株潭城市群被批準(zhǔn)為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，2009年鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，2010年國務(wù)院批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，2012年國務(wù)院又批復(fù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃等。正是在“中部崛起”這一國家戰(zhàn)略的推動(dòng)下，中部地區(qū)小城鎮(zhèn)-小城市-中等城市-大城市-特大城市-城市群等城市結(jié)構(gòu)體系完善，武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市群、鄱陽湖生態(tài)城市群、太原城市群等相繼崛起。其中，以武漢為中心的武漢城市圈最引人注目，但其目前的實(shí)力與中國前三大增長極差距太大，難以獨(dú)自引領(lǐng)中國第四增長極的重任。放眼整個(gè)中國，中部地區(qū)配置新的增長極，使其成為中國第四增長極是必要的也是可行的。正是在此背景下，以武漢、長沙和南昌等為支點(diǎn)的“中三角”概念或長江中游城市群的概念引起了越來越多的關(guān)注，開展了多方面的理論探討。而且，無論是從中國的幾何中心，還是經(jīng)濟(jì)地理位置中心來看，“中三角”的構(gòu)建都顯得十分必要，這也符合我國學(xué)者提出的“牛肚子”理論和法國學(xué)者戈特曼提出的城市群構(gòu)建的理論基礎(chǔ)，也是我國長期以來實(shí)施長江中游開發(fā)戰(zhàn)略結(jié)出的碩果。根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，長江中游地區(qū)被確定為“國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域”，進(jìn)一步體現(xiàn)了國家的戰(zhàn)略意圖。2012年年初，“中三角”所在“中三省”（指湖北省、湖南省和江西省三?。┰谖錆h共同發(fā)表了《武漢宣言》，開始啟動(dòng)了一些實(shí)質(zhì)性的合作。2013年，“中三省”攜手深化為“四省”共謀（包括安徽省）。其中，長沙、合肥、南昌、武漢四省會(huì)城市達(dá)成《武漢共識(shí)》，聯(lián)手打造以長江中游城市群為依托的中國經(jīng)濟(jì)增長“第四極”。作為中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和核心增長極，目前“中三角”創(chuàng)造的財(cái)富總量已經(jīng)穩(wěn)居我國第4位，但要素集聚、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢并沒有充分發(fā)揮出來，就要素密集程度或每萬平方公里產(chǎn)出而言，“中三角”城市群遠(yuǎn)低于長三角、珠三角、京津冀城市群，與“中三角”在我國的地理位置和戰(zhàn)略地位不匹配。這既是中部地區(qū)聯(lián)合打造“中三角”城市群，充分實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)與戰(zhàn)略合作的原因，更說明“中三角”城市群作為中國經(jīng)濟(jì)增長第四極，本身具有巨大的增長潛力。特別是隨著東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長和收入增長達(dá)到一定程度，東部地區(qū)土地、資本、勞動(dòng)力等要素成本不斷攀升，資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施投資都接近飽和狀態(tài)，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的潛在優(yōu)勢正在逐漸減弱。與此形成鮮明對(duì)比的是，“中三角”地區(qū)正處在一個(gè)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的時(shí)期，“后發(fā)優(yōu)勢”正在逐漸顯現(xiàn)，發(fā)展?jié)摿薮蟆？梢灶A(yù)計(jì)，“中三角”將進(jìn)入快速發(fā)展階段。伴隨“中三角”的不斷發(fā)展壯大，中國內(nèi)陸地區(qū)將迎來“中三角”增長極帶動(dòng)整個(gè)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的歷史時(shí)期。