工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制研究——以西安市L 區(qū)為例

□ 高彩萍， 李景平

（西安交通大學(xué) 陜西 西安 710049）

一、背景與意義

工商行政管理部門承擔(dān)著規(guī)范、 監(jiān)管和維護(hù)市場(chǎng)秩序的任務(wù)，責(zé)任重大?；鶎庸ど绦姓芾硭?duì)） 的公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)是完成工商行政管理部門各項(xiàng)任務(wù)的關(guān)鍵，基層工商行政管理所（隊(duì)） 公務(wù)員的管理活動(dòng)直接關(guān)系到群眾的生活質(zhì)量和社會(huì)的和諧穩(wěn)定， 其能力素質(zhì)的高低以及工作作風(fēng)的好壞與黨和政府的公信力密切相關(guān)，直接影響著黨和政府的形象。由于工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員所處的特殊地位和工作性質(zhì)，使得對(duì)其進(jìn)行管理的激勵(lì)機(jī)制長(zhǎng)期以來沒有得到足夠的重視。據(jù)國家人事部門統(tǒng)計(jì)，從1996年至2003年，全國共有5萬公務(wù)員告別鐵飯碗，其中，工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員是流失率較高的公務(wù)員群體之一， 被辭退的不稱職者僅占40%， 而占60%的都是稱職甚至優(yōu)秀的公務(wù)員，而且是主動(dòng)流失的，其流失狀況令人擔(dān)憂。由此，迫切需要將工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的完善提上日程。2006年1月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國公務(wù)員法》 將公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制主要分為物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制和精神激勵(lì)機(jī)制。其中，物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制由工資、福利、保險(xiǎn)等方面構(gòu)成，精神激勵(lì)機(jī)制則由培訓(xùn)、考核、職務(wù)升降、獎(jiǎng)懲等方面構(gòu)成。工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員與其他綜合管理類、 專業(yè)技術(shù)類的公務(wù)員相比是一個(gè)較為特殊的群體， 他們?cè)诠ぷ骱蛨?zhí)法環(huán)境中所面臨的工作壓力更大。一方面，作為工商系統(tǒng)中最基層的公務(wù)員完成工作任務(wù)與其他同系統(tǒng)、同級(jí)別公務(wù)員相同，但在升遷方面的機(jī)會(huì)卻較少，職業(yè)發(fā)展的空間也較??；另一方面，由于受基層行政執(zhí)法條件較差、執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜等因素的影響， 他們的工作要比工商系統(tǒng)局級(jí)及以上機(jī)關(guān)公務(wù)員要承擔(dān)更多的責(zé)任。另外，工商行政管理工作要求的法律、 法規(guī)專業(yè)化程度較高的特征也容易使他們產(chǎn)生很大的心理壓力。 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和對(duì)高素質(zhì)人才的需要，大批高學(xué)歷、高素質(zhì)的優(yōu)秀人才不斷加入到工商管理系統(tǒng)的公務(wù)員隊(duì)伍中來， 并發(fā)揮出越來越重要的作用。因此，構(gòu)建合理、完善的工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制，既是為工商行政管理系統(tǒng)吸引優(yōu)秀人才，調(diào)動(dòng)其工作積極性，促使其廉潔奉公的重要管理手段， 也是提高工商行政管理部門行政效率、有效發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法職能的保障，對(duì)我國公務(wù)員工商行政管理所（隊(duì)）在管理的實(shí)踐上具有十分重要的意義。

二、當(dāng)前工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員結(jié)構(gòu)與激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)狀——以西安市L區(qū)為例

本文以西安市L區(qū)工商局的基層公務(wù)員為調(diào)查研究對(duì)象，同質(zhì)性較高，可以反映出基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制存在的一些共性問題。本文對(duì)工商所（隊(duì)）公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的研究不僅僅基于本次調(diào)查資料分析的結(jié)果，而且對(duì)其它文獻(xiàn)資料進(jìn)行了分析研究，因此，筆者認(rèn)為本研究成果具有一定的普遍性。 本調(diào)查采取的是差額抽樣的調(diào)查方法，即在一定的范圍內(nèi)發(fā)放問卷。調(diào)查對(duì)象覆蓋該區(qū)工商局所轄工商行政管理所、 經(jīng)濟(jì)檢查大隊(duì)以及“12315”消費(fèi)者申訴舉報(bào)中心等部門，共發(fā)放問卷200份，回收有效問卷200份，回收率為100%。以問卷調(diào)查為主，同時(shí)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行了座談和訪談。其中，問卷內(nèi)容主要有：個(gè)人基本情況，包括性別、年齡、工齡、政治面貌、受教育程度、健康狀況和職務(wù)。與激勵(lì)機(jī)制有關(guān)的情況包括工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員的工作滿意度、 所需要的激勵(lì)因素、 激勵(lì)因素的實(shí)際供給情況、執(zhí)法環(huán)境對(duì)工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員工作動(dòng)力的影響、績(jī)效考評(píng)與工作動(dòng)力的關(guān)系等五個(gè)方面。將調(diào)查得來的所有數(shù)據(jù)資料輸入計(jì)算機(jī)， 采用SPSS15.0進(jìn)行處理分析。

（一）工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員的人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

目前，西安市L區(qū)工商行政管理所（隊(duì)）的人才結(jié)構(gòu)存在以下三方面的問題：一是學(xué)歷結(jié)構(gòu)不夠合理。工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員中具有本科及以上學(xué)歷人才相對(duì)較少，約占30%左右，研究生學(xué)歷人才僅占1%左右。而各個(gè)層次學(xué)歷中第一學(xué)歷是全日制本科畢業(yè)所占人數(shù)不到3%；在職函授院校畢業(yè)的人數(shù)占的較多，約占90%以上。二是專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。從工商行政管理所（隊(duì)）人才專業(yè)結(jié)構(gòu)整體情況來看，大專以上學(xué)歷中學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、 管理類等綜合專業(yè)人才較多， 約占70%及以上；學(xué)習(xí)法律、文秘、計(jì)算機(jī)、外語、金融等專業(yè)的人才較少，僅為20%左右，這種狀況與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工商行政管理急需專業(yè)化的人才不相適應(yīng)。 三是年齡結(jié)構(gòu)不夠合理。工商行政管理所（隊(duì)）存在公務(wù)員的年齡結(jié)構(gòu)逐漸趨向老齡化的問題， 即其中30歲以下的不足3%；31－40歲的不足20%；41－50歲的約占35%及以上；51歲以上的約占40%。此外，公務(wù)員的“入口”不合理。目前， 工商系統(tǒng)人才引進(jìn)主要是通過國家公務(wù)員招聘和接收安置轉(zhuǎn)業(yè)軍人這兩種方式。 然而在實(shí)踐中則存在因招人方和用人方的信息“不對(duì)稱”問題，因而不能保證招來的是所需人才。

（二）工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員的工作滿意度明顯出現(xiàn)差別化

反映公務(wù)員激勵(lì)狀況的指標(biāo)是多方面的， 多數(shù)學(xué)者選擇用工作滿意度來衡量激勵(lì)狀況。在200份有效問卷中，西安市L區(qū)工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員對(duì)工作的總體滿意度為80%，其中很滿意的27人，占13.5%；比較滿意的133人，占66.5%；不滿意的33人，占16.5%；很不滿意的7人，占3.5%。由于工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員的年齡、學(xué)歷、職務(wù)及級(jí)別的差異性，其各自的工作滿意度也有差異。具體而言，不同年齡的工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員工作滿意度與公務(wù)員的年齡結(jié)構(gòu)具有關(guān)聯(lián)性。通過表1可以看出，工商行政管理所（隊(duì)）31－35歲、46歲及以上的公務(wù)員工作滿意度都低于全體公務(wù)員工作滿意度。 其余年齡的公務(wù)員工作滿意度均高于全體公務(wù)員的工作滿意度或與之持平。 從表1還可以看出，31－35歲的工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員是正處于發(fā)揮潛能、做貢獻(xiàn)、出成績(jī)的職業(yè)生涯中期的群體，但又恰恰是工作滿意度最低的群體。 關(guān)于工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員學(xué)歷結(jié)構(gòu)與工作滿意度的關(guān)聯(lián)性，工商行政管理所（隊(duì)）不同學(xué)歷結(jié)構(gòu)的公務(wù)員工作滿意度狀況如表2所示。由表2可知，有研究生、本科學(xué)歷的公務(wù)員的工作滿意度明顯低于全體工商管理所（隊(duì)）公務(wù)員的工作滿意度，這體現(xiàn)出學(xué)歷越高其工作滿意度越低。

表1 不同年齡的工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員工作滿意度

表2 不同學(xué)歷的工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員工作滿意度

另外， 公務(wù)員職務(wù)級(jí)別狀況與工作滿意度也具有關(guān)聯(lián)性。表3顯示了不同職務(wù)、職級(jí)的工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員工作滿意度狀況。由表3可知，隨著工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員職務(wù)、職級(jí)的升高，其工作滿意度亦隨之提高。

表3 不同職務(wù)、職級(jí)的工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員工作滿意度

（三）工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員所需要的激勵(lì)因素存在差別

為了分析工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員看重哪些激勵(lì)因素，問卷提供了多種選項(xiàng)供其選擇，并請(qǐng)其按照重視程度選擇其中四項(xiàng)，如無理想選項(xiàng)，允許空選，最后計(jì)算并比較各個(gè)選項(xiàng)的累積頻次，結(jié)果顯示（見表4）。

表4 工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員最重視的激勵(lì)因素

從對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行的分析可以看出， 不同年齡段的工商所（隊(duì)）公務(wù)員的基本物質(zhì)需求大體一致，都很重視薪酬、福利、保障。但40歲以上工商所（隊(duì)）公務(wù)員的個(gè)人發(fā)展需要相對(duì)弱，40歲及以下工商所（隊(duì)）公務(wù)員希望工作上有所成就。中老年的工商所（隊(duì)）公務(wù)員更希望在晚年有穩(wěn)定的保障，更注重生活安全，對(duì)是否有成就不再有更多的想法。而年輕的工商所（隊(duì)）公務(wù)員，除了要求物質(zhì)具有保障外，更希望在工作上有所成就，更看重個(gè)人的發(fā)展。30歲左右的工商所（隊(duì)）公務(wù)員迫切希望能夠在工作中脫穎而出， 有較多的晉升機(jī)會(huì)和較大的職業(yè)發(fā)展空間。 這一結(jié)論也與人本身的基本需要規(guī)律相一致。從總體來看，不同的激勵(lì)因素對(duì)不同層級(jí)的基層工商所（隊(duì)）公務(wù)員的吸引力不同，他們當(dāng)中的大多數(shù)人認(rèn)為較多的晉升機(jī)會(huì)和較大的發(fā)展空間最能激發(fā)他們的工作積極性，對(duì)他們的吸引力最大。從強(qiáng)到弱的排列次序?yàn)椋禾岣吖べY、增加福利待遇、較好的工作氛圍、工作比較穩(wěn)定，工作本身能夠有助于實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。另外，他們當(dāng)中也有一部分人還會(huì)考慮到分配和晉升的公平性以及領(lǐng)導(dǎo)者是否具有個(gè)人魅力。在對(duì)各項(xiàng)激勵(lì)因素的橫向比較中， 英雄模范的精神激勵(lì)作用始終排名靠后， 說明精神激勵(lì)手段運(yùn)用得不到位和作用沒有得到很好的發(fā)揮。

（四）工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員激勵(lì)因素的實(shí)際供給不足

工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員對(duì)于薪酬水平不滿意的比例不容忽視（見表5）。筆者在調(diào)查中了解到，西安市L區(qū)工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員的人均基本工資約為1000元，與其他部門的公務(wù)員及企業(yè)員工相比，其收入并不高。即便在工商系統(tǒng)內(nèi)，工商行政管理所（隊(duì)）一般公務(wù)員的工資待遇也低于省局、市局以及區(qū)、縣局同級(jí)別公務(wù)員的工資待遇水平。 有些工商系統(tǒng)基層公務(wù)員提出：為什么得不到提升機(jī)會(huì)以及職位低、無成就感和自卑等問題。 而且這些問題在無形中給他們帶來了心理壓力，也降低了他們的工作滿意度。還有的工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員提出：由于目前工資差距過小，“干好、干壞”一個(gè)樣，使他們?cè)诠ぷ鞒３Ｌ幱趹?yīng)付狀態(tài)。這些問題的存在無疑影響了工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員的工作積極性，也為廉政執(zhí)法埋下了隱患。

對(duì)于工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員的晉升空間，選擇“較低”與“很低”選項(xiàng)的人比例也很大（見表5）。在了解公務(wù)員對(duì)晉升中論資排輩現(xiàn)象的看法時(shí)，仍有48.2%的人認(rèn)為這一情況十分嚴(yán)重或比較嚴(yán)重，有32.8%的人認(rèn)為這一現(xiàn)象存在但不普遍，另有14.3%的人認(rèn)為這一現(xiàn)象比較少或幾乎沒有。 公務(wù)員晉升空間較小的主要原因不僅是論資排輩， 還因?yàn)榛鶎庸ど绦姓芾聿块T本身能提供的職位有限。另外，工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員對(duì)于自身社會(huì)地位狀況基本滿意（見表5）。

表5 工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員對(duì)薪酬、晉升與社會(huì)地位的認(rèn)知

培訓(xùn)也是一項(xiàng)十分重要的激勵(lì)因素。 在訪談中筆者發(fā)現(xiàn)，近年來，工商系統(tǒng)日益重視基層行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，開展了以“電腦課堂”、“業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)”、“政治學(xué)習(xí)”、“崗位大練兵”等為內(nèi)容的學(xué)習(xí)活動(dòng)，在“專業(yè)素質(zhì)、 崗位技能、 執(zhí)法理念” 等方面對(duì)工商行政管理所（隊(duì)）執(zhí)法人員進(jìn)行了培訓(xùn)。但工商行政管理所（隊(duì)）的培訓(xùn)工作目前仍存在很多不足，從整體上看，針對(duì)工商行政管理所（隊(duì)） 公務(wù)員的培訓(xùn)并沒有形成一個(gè)科學(xué)化、規(guī)范化、實(shí)效化的長(zhǎng)效機(jī)制。在具體實(shí)施上，培訓(xùn)的理念、內(nèi)容、方法、考核、效果評(píng)估等方面還存在明顯欠缺，無法有效激勵(lì)工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員能夠在實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值的同時(shí)為社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

（五）工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員的工作環(huán)境狀況

工作環(huán)境主要包括工作中的人際關(guān)系、 工作難度和工作條件等因素。對(duì)于工作中的人際關(guān)系，筆者主要考察了工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員與同事的關(guān)系和與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系兩個(gè)方面。從與同事關(guān)系方面來看，多數(shù)工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員認(rèn)為與同事在工作中的合作氛圍非常好或比較好，兩項(xiàng)分別占18.7%和55.5%，合計(jì)達(dá)74.2%。 認(rèn)為工作氛圍比較差或很差的合計(jì)只占3.7%。同時(shí)，在問到工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員“是否感覺自己工作比別人多也重要”時(shí)，只有7.6%的人認(rèn)為事實(shí)就是這樣， 有21.7%的人認(rèn)為有時(shí)感覺如此，有37.4%的人很少有這樣的看法，還有27.8%的人幾乎沒有這樣的看法。在詢問工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員“是否認(rèn)為同事會(huì)占有你的工作成績(jī)”時(shí)，有38.3%的人認(rèn)為幾乎沒有， 有25.7%的人認(rèn)為偶爾會(huì)有， 另外有24.2%的人認(rèn)為有時(shí)出現(xiàn)這種情況， 只有5.7%的人認(rèn)為經(jīng)常如此，并強(qiáng)烈感受到自己的付出與收獲不對(duì)等。從總體上看，一方面，工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員認(rèn)為同事關(guān)系較好， 另一方面他們又深刻感受到同事之間存在著競(jìng)爭(zhēng)。

在問到“是否常常因?yàn)橥麻g的猜忌而不能努力工作”時(shí)，有24.6%的人選擇了“經(jīng)?！被颉坝袝r(shí)”選項(xiàng)。值得注意的是，工作時(shí)間在11－20年的工商所（隊(duì)）公務(wù)員受到這種負(fù)面影響的程度最深， 占全部調(diào)查對(duì)象的59%。而且在所有被調(diào)查對(duì)象中選擇“經(jīng)?！表?xiàng)的9人中就有8人是處于11－20年這一工齡段， 這種分布不是偶然的。訪談結(jié)果顯示，工作時(shí)間在11－20年的工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員群體是工作的核心骨干，處于家庭責(zé)任和社會(huì)責(zé)任比較重的時(shí)期。工作壓力增大，工作期望值提高，并且一部分人到了職業(yè)發(fā)展的瓶頸期，容易誘發(fā)對(duì)現(xiàn)實(shí)的不滿情緒。 工商行政管理部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這一群體的關(guān)心。

與此類似，絕大多數(shù)工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員認(rèn)為自己同領(lǐng)導(dǎo)溝通很好，其中54.9%的人認(rèn)為非常好或比較好，46.5%的人認(rèn)為與領(lǐng)導(dǎo)的溝通一般， 有56%的人認(rèn)為溝通比較差或很差。同時(shí)，又有55.6%的人認(rèn)為自己工作再多領(lǐng)導(dǎo)也不知道，另有47.5%的人認(rèn)為很少或沒有這種感覺。這兩組看似矛盾的數(shù)據(jù)顯示，工商行政管理所（隊(duì)）內(nèi)部的正式溝通還存在明顯不足，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬工作的情況了解不夠， 會(huì)影響到工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員的工作熱情與積極性。

另外，在調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公務(wù)員的信任狀況時(shí)，有78%的公務(wù)員認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)非常或比較信任自己的工作能力，并能安排自己擔(dān)負(fù)具有挑戰(zhàn)性的工作；有23.7%的人持模糊看法，只有2.9%的人認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)（非常）不信任自己。

筆者也試圖了解工作難度和工作條件等因素對(duì)公務(wù)員工作動(dòng)力的影響狀況，調(diào)查結(jié)果顯示（見表6），還是有相當(dāng)一部分人認(rèn)為自己沒有或缺乏工作動(dòng)力是因?yàn)楣ぷ魈y、工作環(huán)境不好造成的。這一方面，反映出工商部門在基層工作環(huán)境建設(shè)方面還有一定改善空間，另一方面也反映出工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員也存在“歸罪于外”的思維定勢(shì)。針對(duì)這一問題，既要通過加強(qiáng)工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員培訓(xùn)工作，促進(jìn)其服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)和業(yè)務(wù)能力的提高， 同時(shí)也要求領(lǐng)導(dǎo)多給下屬以工作上的指導(dǎo)和工作條件方面的支持， 幫助工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員將工作自主性轉(zhuǎn)化為實(shí)際的工作績(jī)效。

表6 工作難度和工作環(huán)境對(duì)工作動(dòng)力的影響

（六）工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員的績(jī)效考核機(jī)制不利于激發(fā)其工作動(dòng)力

在工商行政管理所（隊(duì)）的公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制中，績(jī)效考核同樣處于重要位置。 績(jī)效考評(píng)狀況如何取決于三個(gè)方面的因素：一是是否建立了健全的評(píng)估體系；二是績(jī)效考核是否準(zhǔn)確； 三是考評(píng)結(jié)果是否與公務(wù)員的工資、晉升等掛鉤，這三方面因素直接關(guān)系到激勵(lì)的效果。在健全的工商行政管理績(jī)效考核體系中，首要的是應(yīng)該有多元化的考評(píng)主體， 而且服務(wù)對(duì)象在績(jī)效考核中也要發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 但在目前針對(duì)工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員的績(jī)效考核機(jī)制運(yùn)行中，公共服務(wù)對(duì)象和相關(guān)人發(fā)言的機(jī)會(huì)仍然很少。 在這個(gè)方面的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員最看重的仍然是同事和領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)，其中選擇同事的占32.5%，選擇上司的占36.6%，兩項(xiàng)合計(jì)高達(dá)69.1%；重視服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)的占24.7%。

現(xiàn)行考核體系在反映工商所（隊(duì)）公務(wù)員努力程度與貢獻(xiàn)水平的準(zhǔn)確性上，只有31.5%的人認(rèn)為考核體系能夠準(zhǔn)確或者比較準(zhǔn)確地反映工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員的努力與貢獻(xiàn)程度， 有43.9%的人認(rèn)為二者聯(lián)系“一般”， 有21.8%的人認(rèn)為績(jī)效考核不準(zhǔn)確或很不準(zhǔn)確。這反映出工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員績(jī)效考核仍然是一個(gè)管理難題， 還需要不斷完善績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系和考核辦法， 盡可能地提高考核結(jié)果的可靠性和有效性。在考核結(jié)果的使用上，只有27%的人認(rèn)為考核結(jié)果與公務(wù)員收入與晉升直接掛鉤或者關(guān)系比較大，41.4%的人認(rèn)為關(guān)系很小或者沒有關(guān)系，有32.6%的人選擇了“一般”這一中間選項(xiàng)。這反映出當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾硭?duì)）在公務(wù)員考核結(jié)果的使用方面還沒有充分地體現(xiàn)在收入或晉升等分配環(huán)節(jié)上。 由此必然會(huì)造成部分工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員感覺受到了不公平待遇。

在問到工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員是否感覺到付出與收獲不對(duì)等時(shí)， 有19.3%的人認(rèn)為事實(shí)如此；41.2%的人認(rèn)為有時(shí)候感覺是；另有39.1%的人很少或基本沒有這種感覺。也就是說，大約有六成的人有不公平感，這同樣反映出進(jìn)一步完善工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員績(jī)效考評(píng)制度的緊迫性。

三、建立健全當(dāng)前我國工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的建議

（一）工商行政管理部門應(yīng)建立差別化的薪酬制度及靈活的福利機(jī)制

應(yīng)該按照便于強(qiáng)化職位責(zé)任和崗位貢獻(xiàn)的要求，在工資方面設(shè)定不同檔次， 根據(jù)其承擔(dān)的職位責(zé)任和技術(shù)專業(yè)化程度確定不同的計(jì)薪檔次， 作為正常增資的具體內(nèi)容。建立與績(jī)效掛鉤的靈活工資制度，在工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員的工資結(jié)構(gòu)中應(yīng)加上績(jī)效工資部分，以此來吸引并激勵(lì)人才。從激勵(lì)的角度講，福利應(yīng)占到大約15%的份額， 福利設(shè)計(jì)也要符合每個(gè)工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員的要求，例如：對(duì)工商行政管理所（隊(duì)）中的青年公務(wù)員可以多提供帶薪休假，學(xué)習(xí)深造，職務(wù)晉升等機(jī)會(huì)；對(duì)中老年公務(wù)員可以多予以榮譽(yù)稱號(hào)等精神獎(jiǎng)勵(lì)，也可以設(shè)置獎(jiǎng)金等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)要繼續(xù)搞好現(xiàn)代化辦公場(chǎng)所公共福利設(shè)施建設(shè)， 進(jìn)一步落實(shí)帶薪年休假，優(yōu)惠旅游，貸款購房等制度。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)以及培訓(xùn)、績(jī)效考核、競(jìng)爭(zhēng)等激勵(lì)機(jī)制

應(yīng)該根據(jù)不同崗位、不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)對(duì)人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)的不同要求， 優(yōu)先補(bǔ)充市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法緊缺的法律、經(jīng)濟(jì)、管理、計(jì)算機(jī)、財(cái)會(huì)、外語等專業(yè)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生，不斷提高行政執(zhí)法人才隊(duì)伍的質(zhì)量。對(duì)現(xiàn)有的行政執(zhí)法人才， 要通過學(xué)歷升級(jí)或進(jìn)修培訓(xùn)等途徑，選學(xué)、選修工商行政管理所需專業(yè)或補(bǔ)充增加工商行政管理所需知識(shí)， 努力改善執(zhí)法人才隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大執(zhí)法人才隊(duì)伍的專業(yè)覆蓋面。通過有針對(duì)性的培訓(xùn)、專業(yè)大比武、技能大練兵、跟班學(xué)習(xí)鍛煉等形式，提高工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員的整體執(zhí)法水平。 有計(jì)劃地選派基層執(zhí)法人員到上級(jí)執(zhí)法部門進(jìn)行學(xué)習(xí)鍛煉，在實(shí)踐中提高行政執(zhí)法水平。重點(diǎn)培養(yǎng)一批基層監(jiān)管執(zhí)法能手， 促進(jìn)基層日常監(jiān)管執(zhí)法水平大幅度提高。 通過普遍提高應(yīng)用信息技術(shù)等現(xiàn)代科技手段來加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的能力， 切實(shí)提高工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員的監(jiān)管執(zhí)法效能。

優(yōu)化工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員績(jī)效考核機(jī)制，主要應(yīng)逐步優(yōu)化考核方式：包括分解考核要素，量化考核標(biāo)準(zhǔn)。即在考核時(shí)，要在體現(xiàn)工商行政管理所（隊(duì)）及其公務(wù)員職位性質(zhì)和業(yè)務(wù)要求的基礎(chǔ)上，對(duì)德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行細(xì)化，逐層分解成多個(gè)指標(biāo)，并按照權(quán)重分別設(shè)置分值，將“績(jī)”的權(quán)重增大。引入并實(shí)施360度績(jī)效評(píng)估，即采取全方位的考核方式。對(duì)工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員的考核要將機(jī)關(guān)內(nèi)部考核與機(jī)關(guān)外部考核相結(jié)合，個(gè)人考核與部門考核相結(jié)合。然后在民主測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上確定考核結(jié)果。堅(jiān)持“臺(tái)賬式”管理，包括被考核公務(wù)員的職位說明書、 月度工作安排、 月末工作回顧、半年工作績(jī)效評(píng)價(jià)、年度計(jì)劃、年度工作總結(jié)和每日工作紀(jì)實(shí)、主管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)等內(nèi)容。在當(dāng)前，特別要擴(kuò)大考核的民主性，建立民主評(píng)議和民意測(cè)驗(yàn)制度，強(qiáng)調(diào)工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員和工商戶、企業(yè)等監(jiān)管對(duì)象的參與，增加考核的客觀公正性。還要建立考核信息反饋機(jī)制， 提高考核透明度。 確保對(duì)工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員的考核結(jié)果全面、準(zhǔn)確、客觀、公正。

優(yōu)化職務(wù)晉升、 競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制主要應(yīng)通過以下方式：一是健全競(jìng)爭(zhēng)職務(wù)晉升制度，發(fā)揮物質(zhì)、精神和示范等多種激勵(lì)機(jī)制的作用。對(duì)工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員來講， 職務(wù)晉升不僅在精神上可以滿足其尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要， 同時(shí)可以帶來工資和福利待遇的提高，可以滿足其物質(zhì)需求，由此也起到了引導(dǎo)和示范作用。這一激勵(lì)功能將促使工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員爭(zhēng)取在組織中處于出類拔萃的地位， 這種積極的競(jìng)爭(zhēng)有利于整個(gè)工商系統(tǒng)公務(wù)員素質(zhì)的提高。 二是逐步擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)的范圍。要實(shí)行晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成“有升必爭(zhēng)”的機(jī)制。任何領(lǐng)導(dǎo)職位都要對(duì)工商行政管理所（隊(duì)）符合報(bào)考條件的公務(wù)員開放，進(jìn)行公開的競(jìng)爭(zhēng)性考試并逐步形成由領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)競(jìng)爭(zhēng)向非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)競(jìng)爭(zhēng)；由非重要職務(wù)競(jìng)爭(zhēng)向重要職務(wù)競(jìng)爭(zhēng)；由本區(qū)域工商系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)向跨其他區(qū)域工商系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)的模式。對(duì)每一名基層公務(wù)員的提拔任用， 要向全體工商系統(tǒng)公務(wù)員公布，以形成有效監(jiān)督。三是加強(qiáng)宣傳教育，努力營造公開、平等、擇優(yōu)的用人環(huán)境，增強(qiáng)工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。一方面，要通過大力宣傳競(jìng)爭(zhēng)上崗政策，營造競(jìng)爭(zhēng)上崗的氛圍，使工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立競(jìng)爭(zhēng)信心，增強(qiáng)責(zé)任感。另一方面，對(duì)廣大公務(wù)員積極開展思想教育，幫助他們認(rèn)識(shí)“走后門”、拉關(guān)系、跑官、要官等不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為帶來的危害，將工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員的認(rèn)識(shí)提高到只有通過競(jìng)爭(zhēng)， 把自己的聰明才智充分發(fā)揮出來，并得到領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)對(duì)象的廣泛認(rèn)可，才會(huì)得到晉升的境界。四是強(qiáng)化監(jiān)督手段，確保競(jìng)爭(zhēng)上崗過程公平、公正。首先，組織、人事部門要對(duì)工商系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)上崗的操作程序予以嚴(yán)格監(jiān)督，杜絕不正之風(fēng)，保障競(jìng)爭(zhēng)程序各個(gè)環(huán)節(jié)的公正、公平。其次，要加強(qiáng)民主監(jiān)督。要進(jìn)行廣泛的民主測(cè)評(píng)。最后，要加強(qiáng)輿論監(jiān)督。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體公布工商系統(tǒng)基層公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)上崗的有關(guān)政策規(guī)定及操作程序等。通過增加透明度，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗操作程序進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法、違紀(jì)現(xiàn)象，要及時(shí)曝光。

（三）完善負(fù)激勵(lì)機(jī)制

要形成有效的負(fù)激勵(lì)機(jī)制， 首要前提就是要從制度和法律法規(guī)的完備方面著手，走法制化、制度化的道路。 負(fù)激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施必須要有針對(duì)性， 并要掌握好“度”。提高表現(xiàn)好的工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員的獎(jiǎng)金福利待遇，降低表現(xiàn)不好的工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員的福利待遇，或者讓大部分工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員的福利待遇不變， 而提高少數(shù)有突出貢獻(xiàn)者的獎(jiǎng)金福利，甚至采取“末位淘汰法”，淘汰不適合崗位的工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員，從而保證負(fù)激勵(lì)機(jī)制作用的有效發(fā)揮。另外，負(fù)激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)用應(yīng)該考慮到工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員的心理承受能力，切忌全盤否定，以避免和防止工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員產(chǎn)生消極怠工情緒。對(duì)那些該罰的公務(wù)員，一定要罰但要注意把握分寸，要讓當(dāng)事人既能接受教訓(xùn)，又能端正以后的行為。 對(duì)那些造成了重大損失的公務(wù)員則必須嚴(yán)管嚴(yán)懲，要讓其警醒，同時(shí)也可以對(duì)其他工商行政管理所（隊(duì)）的公務(wù)員起到警示的作用。另外，在對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行懲戒時(shí)，應(yīng)該加上經(jīng)濟(jì)處分一項(xiàng)，使違紀(jì)者受到精神和物質(zhì)雙方面的損失， 才會(huì)對(duì)他們產(chǎn)生真正的懲處和教育的作用，達(dá)到負(fù)激勵(lì)效果。此外，應(yīng)該建立健全對(duì)負(fù)激勵(lì)機(jī)制實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制。 政務(wù)公開會(huì)使公共權(quán)力委托代理運(yùn)行中的信息更具有透明度，便于監(jiān)督，減少權(quán)力運(yùn)行中變異的機(jī)會(huì)； 同時(shí)健全以權(quán)力制約權(quán)力的監(jiān)督體制，構(gòu)造完善的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；還要健全社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮新聞媒體反映民意、揭露問題和監(jiān)督政府的積極作用，要健全社會(huì)監(jiān)督體系，發(fā)揮工商行政管理所（隊(duì)）服務(wù)對(duì)象監(jiān)督公共權(quán)力的作用，使工商行政管理所（隊(duì)）公務(wù)員的各種消極不良行為得到有效的遏制。監(jiān)督體系的完備，也會(huì)使實(shí)行負(fù)激勵(lì)機(jī)制具有比較充分的依據(jù)。

［1］任懿平.我國公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的有效性研究［D］. 山東大學(xué)，2011.

［2］程朝陽.公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制研究［D］.復(fù)旦大學(xué)，2010.

［3］孫函.湖北省公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制研究［D］.武漢理工大學(xué)，2010.

［4］李琳.蚌埠市禹會(huì)區(qū)工商分局公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的研究［D］.合肥工業(yè)大學(xué)，2007.

［5］張慶敏.貴州省縣級(jí)政府公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的研究［D］.貴州大學(xué)，2007.